井建斌

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》與《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》是指導(dǎo)性文件，著重闡述深化機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、原則思路、目標(biāo)任務(wù)?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》是規(guī)劃圖和施工圖，提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體方案。為了始終確保深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的正確前進(jìn)方向，我們一定要不斷堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的道路自信，更為自覺地突出政治性、富于革命性、體現(xiàn)全面性、堅(jiān)守人民性，通過同時(shí)深化政治體制改革和行政管理體制改革，努力形成新時(shí)代更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。

一、突出政治性：在堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本保證。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益。為此，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須要突出政治性，在堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中一定要把深化黨中央機(jī)構(gòu)改革放在十分突出的位置。一是為了加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。此次按主要戰(zhàn)線、主要領(lǐng)域適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一各委員會(huì)名稱，必將進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化黨中央對(duì)深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是為了加強(qiáng)黨中央職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，必須要調(diào)整黨政機(jī)關(guān)設(shè)置和職能配置。這種調(diào)整，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，必將進(jìn)一步突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能。比如，為了更好地落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，統(tǒng)一管理中央編辦。再比如，為了更好地加強(qiáng)黨對(duì)重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，統(tǒng)一管理電影工作，歸口管理新組建的國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)。還比如，為了更好地加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，同時(shí)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)。這樣一來，就有利于把缺位的職責(zé)補(bǔ)齊，讓交叉的職責(zé)清晰起來。

通過深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必將進(jìn)一步建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，進(jìn)一步更好地發(fā)揮黨的職能部門作用，進(jìn)一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從而始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、富于革命性：實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革

改革開放40年來，我們黨銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革屬于重大的政治體制改革和行政管理體制改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。為此，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須要富于革命性，敢于掃除思想觀念的束縛，敢于清除利益固化的藩籬，敢于破除體制機(jī)制的弊端，實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

為實(shí)現(xiàn)這一變革，從體制機(jī)制變革層面來說，改革的革命性就體現(xiàn)在不但不回避權(quán)力和利益調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。比如，為了堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，就圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。并且明確提出要最大限度減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。從精神狀態(tài)培育層面來說，改革的革命性就體現(xiàn)在要永葆共產(chǎn)黨人的革命精神和革命斗志。為此，一是要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，一些單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高的問題，進(jìn)一步下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。二是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題，自覺支持改革、擁護(hù)改革，既不擅自行動(dòng)、一哄而起，又不搞變通、拖延改革，確保機(jī)構(gòu)職能能按要求及時(shí)調(diào)整到位。

通過從體制機(jī)制變革層面重塑新的利益格局和從精神狀態(tài)培育層面永葆共產(chǎn)黨人的革命精神和革命斗志，實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，必將既立足于當(dāng)下的“改”，又著眼于長(zhǎng)久的“立”，從而在科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮出我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三、體現(xiàn)全面性：統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群的機(jī)構(gòu)改革和中央與地方的機(jī)構(gòu)改革

黨和國家的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，既包括了橫向?qū)用娴狞h政軍群的機(jī)構(gòu)，也包括了縱向?qū)用娴闹醒肱c地方的機(jī)構(gòu)。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，既涵蓋了黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位以及跨軍地的改革，又涵蓋了中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)的改革。為此，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須要體現(xiàn)全面性，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群的改革和中央與地方的機(jī)構(gòu)改革，使各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)。

就橫向?qū)用娴狞h政軍群的機(jī)構(gòu)改革而言，一定要統(tǒng)籌考慮黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順同群團(tuán)、事業(yè)單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)新格局。必須要指出的是，前期黨中央批準(zhǔn)的國防和軍隊(duì)改革方案涉及政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)；還有正在實(shí)施的群團(tuán)改革，也要結(jié)合這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革落實(shí)好。就縱向?qū)用娴闹醒肱c地方的機(jī)構(gòu)改革而言，一定要推進(jìn)“脖子以上”機(jī)構(gòu)改革和“脖子以下”機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。一是對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù)，應(yīng)該賦予地方更多自主權(quán)。二是要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理配置各層級(jí)間職能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，保證有效貫徹落實(shí)黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。

通過統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群的機(jī)構(gòu)改革和中央與地方的機(jī)構(gòu)改革，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府的執(zhí)行力、軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織的活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局，從而有效地全面發(fā)揮出各級(jí)各類機(jī)構(gòu)職能作用，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國家的長(zhǎng)治久安。

四、堅(jiān)守人民性：把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于改革的全過程和各方面

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場(chǎng)。對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，就構(gòu)成了我們黨和國家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)職能之所在，也是我們黨和國家機(jī)構(gòu)先進(jìn)性、優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。為此，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須要堅(jiān)守人民性，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于改革的全過程和各方面。

面對(duì)新時(shí)代新矛盾新目標(biāo)新要求，必須要及時(shí)地適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制，創(chuàng)新體制機(jī)制、制度程序、方法手段，充分體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)和職能。具體來說，一是為了更好地滿足人民群眾對(duì)更高水平的物質(zhì)文化生活的新需要，迫切地要求我們進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)的教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等職能，不斷推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新的進(jìn)展。二是為了更好地滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，迫切地要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨和國家機(jī)構(gòu)的民主保障、法治建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等職能，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法更加科學(xué)、執(zhí)法更加嚴(yán)格、司法更加公正、監(jiān)管更加有力、治理更加有效。

通過把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于改革的全過程和各方面，必將最大限度地釋放出我們黨和國家機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系群眾的這一最大政治優(yōu)勢(shì)，真正使黨政軍群機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更好地符合黨的主張和人民意愿，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院黨史黨建教研部副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍