摘 要：司法警察作為我國人民警察法定警種之一，在維護(hù)司法審判秩序，保障司法審判安全方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，新的司法安全形勢對人民法院司法警察隊伍整體素質(zhì)水平提出了更高的要求，同時也對人民法院司法警察專業(yè)師資隊伍提出了更高的要求。通過對人民警察其他警種和國外法警教育培訓(xùn)體制和師資的研究借鑒，建議對人民法院司法警察專業(yè)師資隊伍從正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和多元化等四個方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：法院；司法警察；師資；教育培訓(xùn)

人民法院司法警察是人民警察的法定警種之一。從警力來看，人民法院司法警察僅有三萬余人，承擔(dān)著全國四級三千三百多個法院的司法安全保障任務(wù)，為我國司法安全保駕護(hù)航。新的歷史時期，廣大人民群眾的法治意識逐年提升，最顯著體現(xiàn)在人民法院各類案件的受案量的大幅度上升。根據(jù)2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上原最高人民法院王勝俊院長所作的《最高人民法院工作報告》顯示：2011年“……地方各級法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4%，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1.7萬億元?！骷壏ㄔ汗矊徑Y(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1萬人，同比分別上升7.7%和4.4%”。[1]根據(jù)最高人民法院周強院長2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所作的《最高人民法院工作報告》顯示：“2016年，……地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。……各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%”。[2]短短的五年時間，地方各級法院受理各類案件數(shù)量增加了1082.6萬件，增幅88.7%；地方各級法院審結(jié)一審刑事案件數(shù)量增加了27.6萬件，增幅32.9%。根據(jù)《人民法院司法警察條例》第三條規(guī)定：“人民法院司法警察的任務(wù)是預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作順利進(jìn)行”。[3]在警力無增長的情況下，各級人民法院案件受理量的急劇增加，使人民法院司法警察面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這種安全形勢、如何優(yōu)化警力、如何發(fā)掘司法警察執(zhí)法潛能、如何提升司法警察執(zhí)法能力等一系列問題成為新時期人民法院司法警察隊伍建設(shè)的重要課題，解決這些問題的重要舉措之一就是要加強人民法院司法警察的專業(yè)教育培訓(xùn)。而師資隊伍水平的高低又直接決定著教育培訓(xùn)效果的優(yōu)劣，因此，加強新時期人民法院司法警察師資隊伍建設(shè)意義重大。

一、人民法院司法警察師資隊伍現(xiàn)狀

1.師資數(shù)量少

師資總量決定著人民法院司法警察教育培訓(xùn)的覆蓋面和教育培訓(xùn)周期。師資越少，教育培訓(xùn)的覆蓋面越小，教育培訓(xùn)的周期越長。師資總量少是人民法院司法警察師資隊伍建設(shè)存在的第一個問題。近年來，最高人民法院政治部司法警察管理局建立了司法警察教練員庫，但在庫教練員僅有數(shù)十人，加上國家法官學(xué)院西安司法警察分院從事司法警察教育培訓(xùn)的專任教師十余人，總量不過百人。這樣的師資數(shù)量使司法警察教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.師資分散

師資力量的集中程度決定了師資培訓(xùn)的難易和教育培訓(xùn)技術(shù)更新的快慢。師資力量的極度分散是目前人民法院司法警察師資隊伍的另一個特點。除西安司法警察分院外，現(xiàn)有師資力量大多分布于全國三十多個省、自治區(qū)、直轄市高、中、基層三級法院警隊中，并且這些師資皆為兼職教練員，需要承擔(dān)本級警隊的繁重的警務(wù)工作，很難進(jìn)行集中培訓(xùn)提升教學(xué)水平。

3.師資質(zhì)量較差

專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的師資勢必令人民法院司法警察教育培訓(xùn)取得事半功倍的效果。目前人民法院司法警察現(xiàn)有師資的專業(yè)背景較為復(fù)雜，有政法院校畢業(yè)的、有軍隊專業(yè)的、有警察院校畢業(yè)的、還有普通院校畢業(yè)的，其中絕大多數(shù)的沒有接受過正規(guī)的教育培訓(xùn)方法、教學(xué)技術(shù)及教育心理學(xué)等師資培訓(xùn)，甚至有的教練員連備課都不會便登臺授課。

4.教學(xué)方法落后

教學(xué)方法簡單落后是現(xiàn)階段人民法院司法警察師資隊伍存在的又一個問題。目前人民法院司法警察教育培訓(xùn)主要還是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，理論課多為講授式、實戰(zhàn)課多為示范練習(xí)，在教學(xué)過程中也很少采用現(xiàn)代化的教學(xué)實驗手段，使得教育培訓(xùn)枯燥乏味、教育培訓(xùn)效果大打折扣、教育培訓(xùn)效率低下。

二、國內(nèi)外相關(guān)警種師資建設(shè)比較

1.公安機關(guān)人民警察師資隊伍建設(shè)

建國以來，我國公安機關(guān)人民警察由于立法相對完善、建制完整、執(zhí)法涉及面廣等因素的影響，公安機關(guān)人民警察教育培訓(xùn)院校建設(shè)一直受到各級政府的高度重視，得到了全面的發(fā)展，目前已經(jīng)建立了較為完善的教育培訓(xùn)體系。公安機關(guān)人民警察師資隊伍也隨之得到長足的發(fā)展，建立了具有梯隊層次結(jié)構(gòu)完整、專業(yè)化水平高、學(xué)術(shù)研究保障到位、教學(xué)手段先進(jìn)等特點的師資隊伍。從師資分布來說，國家、省、地市人民警察學(xué)（院）校師資分布均勻、覆蓋面廣、配置合理。

2.美國聯(lián)邦法警師資隊伍建設(shè)

美國聯(lián)邦法警局隸屬于美國司法部，擁有3000余名警力，承擔(dān)著美國400余處聯(lián)邦法院設(shè)施和2000余名聯(lián)邦司法人員安全，其職能大致相當(dāng)于我國人民法院司法警察。美國聯(lián)邦法警并沒有自己獨立學(xué)院，其雇員的教育訓(xùn)練主要依托于美國聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心，這是由美國的國情及警察體制決定的。美國是典型的自治型警察管理體制，全美二萬多個執(zhí)法機構(gòu)均相互獨立，沒有隸屬關(guān)系，聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)也不例外。因此，為了避免教育培訓(xùn)資源重復(fù)建設(shè)造成浪費，美國聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)的雇員大多在美國聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心進(jìn)行教育培訓(xùn)，部分專業(yè)科目共享師資。對于那些具有警種特色的特殊專業(yè)科目則由本機構(gòu)資深執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)教。在師資配備比例上，共享聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心專任教師約占三分之一，聘請的執(zhí)法機構(gòu)資深執(zhí)法人員約占三分之二。這也充分體現(xiàn)了美國聯(lián)邦法警執(zhí)法培訓(xùn)重點是突出實戰(zhàn)性，強調(diào)教育培訓(xùn)與執(zhí)法實踐的接軌。這些師資中專任教師大多具有較為顯赫的學(xué)歷背景，兼職執(zhí)教的資深執(zhí)法人員大多具有二十年以上執(zhí)法經(jīng)歷，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。

三、人民法院司法警察師資隊伍改革發(fā)展路徑探討

根據(jù)我國人民法院司法警察師資隊伍的現(xiàn)狀以及對國內(nèi)外相關(guān)警種師資建設(shè)情況的比較分析，我們可以對人民法院司法警察師資隊伍未來改革發(fā)展的方向進(jìn)行如下思考：

1.正規(guī)化

師資隊伍建設(shè)的正規(guī)化決定了人民法院司法警察教育培訓(xùn)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。人民法院司法警察師資隊伍正規(guī)化建設(shè)又必須依托司法警察院校建設(shè)的正規(guī)化。多年來，人民法院司法警察教育培訓(xùn)的實施大多是委托全國各地公安機關(guān)警察院校、軍隊、政法院校開展。培訓(xùn)方案和課程設(shè)置普遍缺乏針對性。這些院校的師資可以滿足部分警察公共科目教學(xué)需要，但無法滿足與司法安全相關(guān)課程的需要。因此，必須建立適應(yīng)人民法院司法警察警種需要的獨立院校，同時打造一支緊密圍繞司法安全核心專業(yè)的師資隊伍。

2.專業(yè)化

目前人民法院司法警察師資隊伍成分復(fù)雜、專業(yè)背景懸殊較大、專業(yè)研究水平較低、學(xué)術(shù)研究成果較少、教育培訓(xùn)課程開發(fā)有限、教學(xué)手段落后，應(yīng)通過以下幾個方面加強師資隊伍的專業(yè)化建設(shè)：

（1）提高師資隊伍學(xué)歷層次，建立科學(xué)合理的職稱梯隊結(jié)構(gòu)

人民法院司法警察屬于國家公務(wù)員，成為司法警察至少需要?？埔陨蠈W(xué)歷。根據(jù)這個條件，擔(dān)任人民法院司法警察教師應(yīng)至少需要全日制大學(xué)本科學(xué)歷。同時，應(yīng)大量吸收碩士、博士研究生畢業(yè)人員加入司法警察師資行列，提升司法警察基礎(chǔ)理論與執(zhí)法理論的研究水平。

（2）強調(diào)專業(yè)背景，形成專業(yè)門類齊全的學(xué)術(shù)研究團隊

人民法院司法警察制度建設(shè)與體制改革必須依靠科學(xué)成熟的理論成果來引領(lǐng)。多年來，人民法院司法警察基礎(chǔ)理論研究、執(zhí)法理論研究、司法警察立法研究等方面一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要歸因于缺乏專業(yè)理論研究力量。因此，人民法院司法警察師資隊伍建設(shè)中應(yīng)強調(diào)教師專業(yè)背景和學(xué)術(shù)研究能力，應(yīng)注重吸收具有警察法學(xué)、警察管理、法學(xué)、行政執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)、警察體育等專業(yè)背景的人員。

（3）重視師資隊伍課程創(chuàng)新能力的開發(fā)和現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用培訓(xùn)

人民法院司法警察的核心任務(wù)是維護(hù)司法秩序、保障司法安全，其執(zhí)法領(lǐng)域主要集中于人民法院司法審判場所和司法執(zhí)行場所。執(zhí)法領(lǐng)域的局限性限制了人民法院司法警察教育培訓(xùn)課程的廣度與深度，使得傳統(tǒng)教育培訓(xùn)單一且枯燥。因此，應(yīng)重視人民法院司法警察課程創(chuàng)新能力的開發(fā)，逐步豐富教育培訓(xùn)課程的種類與深度。人民法院司法警察教育培訓(xùn)的專業(yè)化離不開教育培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。近年來，各種新的安全威脅使得傳統(tǒng)教學(xué)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代司法警務(wù)實戰(zhàn)的需要。司法警察執(zhí)法理論、執(zhí)法技能更新的快慢直接決定著各級人民法院的司法安全。因此，未來的師資隊伍建設(shè)中應(yīng)在現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用方面加強師資培訓(xùn)，例如遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、微課、現(xiàn)代化實驗室等的應(yīng)用。

3.多元化

人民法院司法警察師資的多元化建設(shè)能有效促進(jìn)司法警察隊伍戰(zhàn)斗力的提升。師資隊伍的多元化主要包括專任教師、聘任教師與兼任教師三類教師在教育培訓(xùn)過程中的科學(xué)配置與融合。專任教師主要是人民法院司法警察院校自有師資，聘任教師主要指其他相關(guān)院校的專家、學(xué)者等，兼任教師則指具有豐富的一線執(zhí)法經(jīng)驗的資深司法警察。通過三類教師的合理科學(xué)配置與融合，突出人民法院司法警察教育培訓(xùn)的專業(yè)性與實戰(zhàn)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勝俊.最高人民法院工作報告[OL]. 2017年11月29日. 中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng). http：//www.gov.cn/test/2012-03/19/content_2094709.htm

[2]周強.最高人民法院工作報告[OL]. 2017年11月29日. 全國人民代表大會官網(wǎng). http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018938.htm

[3]最高人民法院政治部.人民法院司法警察執(zhí)法手冊[M].北京：人民法院出版社，2013：287

作者簡介：

劉斌（1975--）男，漢族，江蘇連云港人，講師，碩士，從事警察制度研究。