章明全

摘 要：黨的十九大開啟了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新征程，提出了黨的建設(shè)的總要求，為做好新形勢下國有企業(yè)黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，也提出了更高的要求。在國家監(jiān)察體制改革和國企改革穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何構(gòu)建一個(gè)可操作性強(qiáng)、監(jiān)督領(lǐng)域廣、能夠促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)督體系，以進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代的新要求，成為現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文站在實(shí)際操作層面上，針對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題提出具體的解決對策，以期為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革提供建議和思考。

關(guān)鍵詞：黨的十九大；國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；精準(zhǔn)監(jiān)督；向監(jiān)督要效益

黨的十九大站在時(shí)代和全局高度，作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治判斷，這是我國發(fā)展新的歷史方位[1]。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)[2]”，這為新時(shí)代推進(jìn)國有企業(yè)改革提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。如何支撐這一新的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作將擔(dān)當(dāng)不可或缺的重要角色。因此，從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的實(shí)際問題出發(fā)，對于解決新時(shí)代國有企業(yè)如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行深入細(xì)致的探討，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

1.思想觀念陳舊，工作方法固化，紀(jì)檢監(jiān)察工作流于表面

黨的十八大以來，以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為切入點(diǎn)，掀起了改進(jìn)工作作風(fēng)、從嚴(yán)治黨的新風(fēng)尚，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新[3]，作風(fēng)建設(shè)取了的明顯成效。中央把管黨治黨提到了前所未有的高度，紀(jì)檢監(jiān)察工作也從幕后走到了前臺(tái)，成為國家治理體系的重要組成部分[4]。但是，作為正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革關(guān)鍵時(shí)期的國有企業(yè)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響，企業(yè)長期形成了安于現(xiàn)狀、慵懶懈怠、不思進(jìn)取、消極應(yīng)付、搞無原則、一團(tuán)和氣等思想文化氛圍，尤其是一些發(fā)展滯后的老牌國有企業(yè)，這種文化氛圍就尤為突出。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在自身受不到足夠重視的同時(shí)，作為身處其中紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，就更表現(xiàn)出怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人、思想認(rèn)識不夠、觀念陳舊的問題；進(jìn)而在具體開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，往往停留在了廉政警示教育和完善工作資料的監(jiān)督檢查兩個(gè)層面上，工作方法缺乏創(chuàng)新，追責(zé)問責(zé)力度疲軟，制定的一些規(guī)章制度口號和教化的形式多，可操作性的方法和措施少，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，流于表面，不能從根本上真正為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

2.監(jiān)督體制不順，同級監(jiān)督受限，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

在落實(shí)中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求的過程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，自身的責(zé)任意識、執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力、工作主動(dòng)性、監(jiān)督檢查的影響力顯著增強(qiáng)。但是，從體制上講，國有企業(yè)紀(jì)委書記在接受上級黨委任命的同時(shí)，卻要接受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)[5]以及在綜合業(yè)績上的雙重考核，有的紀(jì)委書記還兼任著黨委副書記和工會(huì)主席職務(wù)，同時(shí)，對分管的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無人事任免權(quán)限，導(dǎo)致在開展工作時(shí)處處受限，無法獨(dú)立自主地有效開展工作；更值得一提的是，當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委書記通過對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“畫像”工作來實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督，但實(shí)際上，由于監(jiān)督體制上的不順暢，紀(jì)委書記自身境地尷尬，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，“畫像”工作已經(jīng)淪為一種表面形式，所謂的同級監(jiān)督，實(shí)際是班子成員的“自畫像”，監(jiān)督檢查無法從根本上落實(shí)到位。從中央巡視反饋的問題來看，為什么會(huì)有這么多突出的問題，根源就在監(jiān)督體制。

3.綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)能力不足

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在諸多認(rèn)識誤區(qū)至今改變不多，紀(jì)檢監(jiān)察崗位人員長期不輪崗、不交流，還經(jīng)常把一些年齡大、身體差、工作安排有困難的人安排到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上去，久而久之，紀(jì)檢監(jiān)察崗位逐漸淪落為崗位定編少、薪酬等級低的狀態(tài)，也常常被戲稱為“養(yǎng)老”崗位，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍長期得不到補(bǔ)充，綜合素質(zhì)層次不齊，也缺乏紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)有的專業(yè)知識。在人員配置上，也是越往基層單位，監(jiān)督檢查的事項(xiàng)越多，而紀(jì)檢監(jiān)察干部卻越少且多為兼職，就更不用提獨(dú)立設(shè)置監(jiān)察部門的問題了，只能是疲于應(yīng)付上級的各種要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力嚴(yán)重不足。

二、做好新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

1.樹立“向監(jiān)督要效益”的理念，把工作重心放在夯實(shí)企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作上

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又提出了“把全面從嚴(yán)治黨引向深入，重整行裝再出發(fā)的動(dòng)員令[6]”，作為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，更得重整新裝，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的歷史重任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立“向監(jiān)督要效益”的理念，把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為完善制度、堵住漏洞、促進(jìn)管理、提升效益的重要抓手，把監(jiān)督檢查向企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)延伸，制定出一些操作性強(qiáng)、指導(dǎo)意義大的管控制度，將工作重心、主要精力放在夯實(shí)企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作上，努力形成一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)督體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促管理，向監(jiān)督要效益，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作真正為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直管理，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)的大背景下，要加大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的力度。在制度頂層設(shè)計(jì)層面，對紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)檢監(jiān)察人員的任命、編制和薪酬實(shí)行上級任命，上級配置和上級考核，由下級所在單位配發(fā)薪酬，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直管理，從根本上解除紀(jì)檢監(jiān)察干部的顧慮。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，綜合運(yùn)用“督廉、查廉、述廉、評廉”四個(gè)監(jiān)督“鏡頭”，把全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任向巡視整改延伸、向干部管理延伸、向重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，充分發(fā)揮《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和企業(yè)自身的獎(jiǎng)懲辦法及履職問責(zé)管理辦法等制度利器作用，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

3.加強(qiáng)干部的輪崗、交流，打造高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

對國有企業(yè)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)行跨區(qū)、橫向的定期輪崗和定期交流制度，有效避免干部在一個(gè)單位的崗位工作時(shí)間過長，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)抹不開面子，有效解除紀(jì)檢監(jiān)察干部身上的人情枷鎖，進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)，嚴(yán)防“燈下黑”，長期保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力。同時(shí)，不同單位間的相互交流，可以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部相互溝通、相互學(xué)習(xí)、相互提高，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍活力，真正鍛造出能扛起黨和人民重托的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》.習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)于2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上向大會(huì)作的報(bào)告

[3]《形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢》.黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成就綜述.新華社

[4]張建平.《用法治思維和方式謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作》.中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

[5]蘇庭福.《國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策分析》.管理觀察雜志

[6]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的中央講話》.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)