李莉

“十三五”期間，陜西將全面推進(jìn)全域旅游，打響“山水人文·大美陜西”的旅游品牌，奮力實(shí)現(xiàn)趕超。省第十三次黨代會(huì)明確定位要把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，與十九大報(bào)告中建設(shè)美麗中國的要求不謀而合，既對(duì)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求，也為商洛旅游業(yè)提供了難得的機(jī)遇。在這種背景下，商洛旅游業(yè)面臨著提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，發(fā)展全域旅游無疑是商洛旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

一、商洛發(fā)展全域旅游的必然性

1.發(fā)展全域旅游是商洛得天獨(dú)厚旅游資源的自然要求。商洛因境內(nèi)有商山洛水而得名，地處祖國內(nèi)陸腹地，陜西東南部，秦嶺南麓。北接渭南、西安市，西與安康市毗鄰，東與鄂豫兩省交界。境內(nèi)有秦嶺、蟒嶺等6大山脈巍然聳立，有丹江、洛河等5條主河流縱橫蜿蜒，形成了綠色森林和藍(lán)色水道所賦予的自然生態(tài)本底，乃天然氧吧。這些分屬長(zhǎng)江、黃河兩大水系的河流滋養(yǎng)了商洛，形成了既有自然條件基礎(chǔ)上風(fēng)光的統(tǒng)一性，又有局部風(fēng)俗、飲食、文化的差異性，兼具秦之陽剛和楚之柔美。商洛還因?yàn)槭巧眺狈獾囟鴱浬⒅珖?dú)一無二的“商”文化元素，商鞅變法所彰顯的改革開放精神和當(dāng)代主流價(jià)值是取之不竭的寶藏。每個(gè)縣區(qū)都有可開發(fā)的旅游資源，具備發(fā)展全域旅游的優(yōu)厚自然條件。

2.商洛發(fā)展全域旅游是順應(yīng)全民旅游的時(shí)代要求。2017年世界旅游交易會(huì)（在倫敦召開）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖肱琶袊痪影袷?，中國已?jīng)到了全民旅游的時(shí)代。如今各省市都在優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，周邊各地都在旅游方面有所作為、大有作為，與同是陜南地區(qū)的漢中、安康，因?yàn)榈赜虻慕咏?，?dǎo)致了資源屬性的類似性，而資源的類似性又導(dǎo)致了產(chǎn)品的無差異性。在產(chǎn)品和服務(wù)雷同的情況下，哪個(gè)地區(qū)能形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，就可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。商洛當(dāng)然要順應(yīng)時(shí)代要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，確立全域旅游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力提高旅游業(yè)在全國甚至世界范圍的影響力。

3.發(fā)展全域旅游是商洛全面建成小康社會(huì)的客觀要求。十九大作出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。旅游業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)多、綜合效益好而成為最大的富民產(chǎn)業(yè)之一，有利于發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合，形成吃、住、行、游、購、娛或生產(chǎn)、加工、銷售、科研一條龍服務(wù)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)俞顯重要，在為群眾創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，還為群眾提供精神享受，是人的全面發(fā)展的重要載體，成為人民群眾美好生活的重要標(biāo)志。發(fā)展全域旅游可讓商洛人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、商洛發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)和存在問題

1.旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好

在“十二五”期間，商洛市委、市政府立足當(dāng)?shù)氐慕煌?、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力景區(qū)開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)要素，強(qiáng)化宣傳促銷，提升服務(wù)質(zhì)量，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。著力提升“秦嶺最美是商洛”品牌，全市呈現(xiàn)“景區(qū)+城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”的全面發(fā)展格局，旅游多元化吸引物體系已經(jīng)形成。2017年全市3A級(jí)以上景區(qū)總數(shù)達(dá)到34家，旅游人數(shù)收入持續(xù)領(lǐng)跑陜南三市，全市共接待游客4780萬人次，綜合收入260.5億元，同比分別增長(zhǎng)27.98%和30.4%，人數(shù)、收入兩項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑陜南三市。旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成為商洛國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.發(fā)展全域旅游存在問題不少

（1）缺頂層設(shè)計(jì)，無明晰導(dǎo)向。雖然在商洛市委四屆一次全會(huì)上，全域旅游已被納入到統(tǒng)籌商洛未來發(fā)展的五大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列，但《商洛市全域旅游示范市創(chuàng)建實(shí)施方案》2017年下半年才剛剛出臺(tái)，這之前全市沒有頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌。原來各縣區(qū)的規(guī)劃做的早，標(biāo)準(zhǔn)不高、缺乏大手筆、大氣魄，旅游產(chǎn)品大都呈現(xiàn)散弱狀態(tài)，沒能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的聚集效應(yīng)和旅游拳頭產(chǎn)品。商洛市全域旅游到底該打什么牌，走什么路，從何處來，往何處去，沒有一個(gè)清晰的定位，尚處在自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)向不明晰。

（2）重景點(diǎn)建設(shè)，輕文化挖掘。各縣都能抓住發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，投入大量的財(cái)力人力抓景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，建成了像金絲峽、牛背梁、天竺山、柞水溶洞等有較大知名度的景點(diǎn)，但對(duì)商洛深厚的歷史文化資源挖掘的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未進(jìn)行深層開發(fā)，品位還需要提升。比如對(duì)以商文化為代表的丹鳳人文資源、“四皓”節(jié)義文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等還沒有取得應(yīng)有的成效，“商鞅封地”商產(chǎn)業(yè)匱乏、商文化氣息不濃，與商鞅在中國歷史上的地位和名氣不相稱。另外，極具地域文化價(jià)值的花鼓、社火、高臺(tái)芯子、漁鼓、小調(diào)等也因民間藝人的逐漸消失而越顯蕭條甚至面臨失傳的危險(xiǎn)。

（3）公共服務(wù)不到位，智慧旅游起步晚?！笆濉逼陂g，商洛市外部大交通條件得到很大改善，為全域旅游發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，但市域范圍內(nèi)山路多，交通不發(fā)達(dá)。消費(fèi)者的旅游消費(fèi)需求受到時(shí)間、精力、成本以及道路基礎(chǔ)設(shè)施條件等多種因素的影響。加之各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）的配套設(shè)施落后，如景區(qū)路標(biāo)指示牌安置不到位、不規(guī)范，景點(diǎn)停車位、廁所、垃圾處理場(chǎng)所、臨時(shí)休息場(chǎng)所以及安全救護(hù)設(shè)施等不完善，甚至還沒有。智慧旅游起步較晚，重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)少，網(wǎng)速不給力，外文信息獲取較難，旅游信息更新不及時(shí)等直面游客的智能服務(wù)性設(shè)施建設(shè)還不到位。自助游尤其不便利，隨著人們收入的不斷提高，游客結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，散客成為主流，面對(duì)不斷擴(kuò)大的旅游需求，仍顯制度性、結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)性不足。

（4）產(chǎn)業(yè)融合滯后，要素配置不足?，F(xiàn)代旅游是融合歷史遺產(chǎn)、文化價(jià)值、資源產(chǎn)業(yè)等多資源的一種行業(yè)，需要以一種融合的視角推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。[1]我市旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合能力，及催化、集成作用尚未顯現(xiàn)，沒有形成新業(yè)態(tài)，影響了其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。交通、住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)旅游要素配置不完善，全域旅游要求形成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性、開放式旅游目的地，需要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)化升級(jí)。

（5）管理體制不暢，部門職能弱化。商洛市現(xiàn)有的管理體制還不適應(yīng)全域旅游發(fā)展形勢(shì)。旅游責(zé)任不明，監(jiān)管不力，出了問題，部門之間踢皮球和不作為現(xiàn)象比較突出。市一級(jí)缺乏統(tǒng)一的要求和區(qū)域規(guī)范，各縣區(qū)還在各自為政，旅游行政管理主體職能需要強(qiáng)化，部門分工負(fù)責(zé)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)需要加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)管理需要進(jìn)一步規(guī)范。旅游消費(fèi)安全缺乏重視，安全保障體系不健全，貫穿于旅游活動(dòng)前、中、后的預(yù)警、應(yīng)急、救援、保險(xiǎn)體系尚待完善。監(jiān)督機(jī)制不健全，組織、資金、人才保障不到位。

三、商洛發(fā)展全域旅游，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

1.超前高點(diǎn)起步，科學(xué)合理規(guī)劃。不要只局限于商洛，要有戰(zhàn)略眼光，把商洛放在全省、全國、全球旅游的大框架下去謀劃。立足縣區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，依據(jù)省、市兩級(jí)《全域旅游示范創(chuàng)建實(shí)施方案》要求，盡快細(xì)化、出臺(tái)各縣區(qū)的實(shí)施細(xì)則，按照全域旅游發(fā)展的客觀規(guī)律及科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到高起點(diǎn)大手筆。各縣區(qū)要成立專門的規(guī)劃辦，通過舉辦高層論壇，創(chuàng)意研究、策劃報(bào)告、規(guī)劃評(píng)審、項(xiàng)目推介等形式，挖掘整理縣區(qū)內(nèi)的自然景觀、歷史文化淵源，研究發(fā)展要素，精深創(chuàng)意策劃，用國際發(fā)展眼光和世紀(jì)超前意識(shí)制定縣區(qū)詳規(guī)，要與十三五規(guī)劃、國家級(jí)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、一帶一路、五新戰(zhàn)略、省級(jí)商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、《柞（水）寧（陜）國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃相銜接，始終貫穿節(jié)能環(huán)保、人文關(guān)懷等新生活理念，做到深謀遠(yuǎn)慮，防止短視行為和盲目開發(fā)造成環(huán)境破壞、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 發(fā)揮市級(jí)在資源統(tǒng)籌中的重要作用，鼓勵(lì)縣區(qū)旅游差異化發(fā)展，形成各具特色的互補(bǔ)效應(yīng)。

2.重視文化挖掘，提升旅游品味。山水大同小異，只是旅游的表象，文化千差萬別，則是旅游之靈魂。只有挖掘文化內(nèi)涵、增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，才能提高旅游的品味。要高度重視文化創(chuàng)意和文化軟實(shí)力，積極開展形式多樣的群眾文化，優(yōu)化人文環(huán)境，賦予商洛全域旅游以靈魂，增添旅游產(chǎn)品的韻味。發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，推動(dòng)開發(fā)多元化旅游文化產(chǎn)品，打造以商於古道為主線的商洛文化旅游精品景區(qū)和線路。另外，以棣花賈平凹故居文創(chuàng)小鎮(zhèn)為引子，充分發(fā)揮商洛籍作家團(tuán)隊(duì)的影響力，打造像《孝義川》《月亮光光》這樣的知名文化品牌，做好《棣花往事》《闖王寨風(fēng)云》等實(shí)景演出的營(yíng)銷。積極挖掘“商”“思皓”文化，整合孝義、花鼓、漁鼓、碼頭、古驛站、古軍事、餐飲等地域文化資源，彰顯生態(tài)旅游的文化主題。在景區(qū)播放《屠夫狀元》《六斤縣長(zhǎng)》等商洛名戲名段、民間小調(diào)，并發(fā)售光碟，以提高地域文化旅游的商業(yè)附加值。

3.完善公共服務(wù)，突出智慧旅游。最新的全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，中國資源極佳，卻只位列第17位，就是環(huán)境和服務(wù)拖了后腿。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展好全域旅游的重要途徑。加快全域旅游交通體系建設(shè)。圍繞區(qū)域旅游景區(qū)布局，按照增強(qiáng)通達(dá)性、提高觀賞性的要求，加快旅游交通體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好西合鐵路復(fù)線擴(kuò)建、312國道“2改1”、水陽高速、柞水小嶺隧道、丹南經(jīng)濟(jì)新干線、西渝高鐵、柞寧國家旅游度假區(qū)主干道等的建設(shè)。完善配套設(shè)施建設(shè)。合理設(shè)置推薦旅游線路，增開市內(nèi)3A級(jí)以上景區(qū)旅游專線車，鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)開發(fā)多條景區(qū)旅游專線車，提供手機(jī)智能乘車服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)范安裝路標(biāo)指示牌，推進(jìn)廁所革命，增添停車場(chǎng)、臨時(shí)休息場(chǎng)所和垃圾處理場(chǎng)所項(xiàng)目，補(bǔ)齊配足安全救護(hù)設(shè)施，盡快安裝野外山區(qū)應(yīng)急救援太陽能輔助定位燈標(biāo)。加大智慧旅游建設(shè)投入。以智慧旅游建設(shè)為重要切入點(diǎn)，充分融合利用移動(dòng)通信、云計(jì)算等新技術(shù)，建設(shè)聯(lián)通全國的12301旅游公共服務(wù)熱線。做到重點(diǎn)景區(qū)wifi信號(hào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全程支付寶、微信等快捷支付，積極推進(jìn)“一三三”工程。用5年左右的時(shí)間，把商洛建成旅游交通設(shè)施無障礙、智慧旅游走在前列的、滿足旅游者需要的全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促“旅游+”多元發(fā)展。推動(dòng)“旅游+扶貧”互動(dòng)發(fā)展。景區(qū)發(fā)展要與所在村鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目結(jié)合。古鎮(zhèn)旅游要為貧困人口提供更多就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)旅游要吸納更多的貧困人口參與，使全市旅游發(fā)展成為人們脫貧致富的重要途徑?！奥糜?農(nóng)業(yè)”特色發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)， 拓展觀光、采摘、賞花、垂釣等旅游功能，推行“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，做農(nóng)家活，看農(nóng)家景，享農(nóng)家樂”為特征的休閑旅游活動(dòng)，以延長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)?！奥糜?體驗(yàn)”別樣發(fā)展。對(duì)于旅游業(yè)而言，旅游賣的不是資源而是創(chuàng)意。[2]鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)，在重點(diǎn)景區(qū)和精品線路沿線建設(shè)自駕車、房車營(yíng)地、康養(yǎng)旅游、低空旅游、研學(xué)旅游、重走紅色之旅等旅游新產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的旅游業(yè)態(tài)格局，滿足旅游市場(chǎng)多樣化需求。

5.推進(jìn)體制改革，強(qiáng)化部門職能

（1）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善旅游要素配置。充分發(fā)揮政府的職能，同時(shí)保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快發(fā)展高端民宿、休閑農(nóng)莊、美食街區(qū)，打造省內(nèi)外新知名旅游品牌，通過成立旅投公司，進(jìn)一步推行旅游市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極承辦秦嶺生態(tài)旅游節(jié)系列活動(dòng)，加強(qiáng)與電視臺(tái)、旅行社、旅游網(wǎng)站、大型酒店對(duì)接，開展環(huán)秦嶺自行車賽、汽車?yán)?、商南采茶?jié)、牛背梁攝影采風(fēng)、九天山萬人賞雪滑雪等大型體育賽事和體驗(yàn)式旅游以及宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，發(fā)揮好政府的導(dǎo)向引領(lǐng)功能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）增強(qiáng)旅游安全意識(shí)，健全消費(fèi)保障體系。管理部門和旅游從業(yè)人員要增強(qiáng)旅游消費(fèi)安全保障意識(shí)，引進(jìn)具有旅游救援知識(shí)的專業(yè)人員和高級(jí)人才，建立旅游安全預(yù)警、應(yīng)急、救援預(yù)案，加強(qiáng)旅游安全管理、培訓(xùn)，完善安全保障體系，積極推廣旅游保險(xiǎn)，將旅游安全保障貫穿于旅游活動(dòng)的前、中、后。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，形成發(fā)展合力。當(dāng)今的旅游業(yè)早已過了一錘子買賣的年代，要圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，由旅發(fā)委牽頭，聯(lián)合工商、城管、交警、質(zhì)檢等部門（可將旅游執(zhí)法權(quán)限下放到鎮(zhèn)辦）定期不定期檢查，嚴(yán)厲打擊黑車、黑導(dǎo)、黑托、黑店行為，規(guī)范景區(qū)商品價(jià)格，杜絕漫天要價(jià)和土特產(chǎn)以次充好、甚至賣假貨的行為，強(qiáng)化對(duì)管理部門不作為的問責(zé)力度，保證投訴渠道暢通，讓游客游的放心、玩的舒心。制定出臺(tái)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)違法失信和游客不文明行為“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)整治，有效提升游客滿意度，讓商洛全域旅游獲得更好的口碑，贏得更大的市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周存生.絲路北道節(jié)點(diǎn)城市旅游業(yè)發(fā)展的思考[J].新絲路，2017年11月下旬刊，第60頁

[2]周鈞、馮雪鋼.創(chuàng)意旅游及其特征研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)報(bào)，2008年6月第3期，第397頁