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        建立健全預(yù)防和懲治損害群眾利益問(wèn)題機(jī)制研究

        2018-05-14 12:45:35張國(guó)棟
        新絲路(下旬) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:群眾利益黨員干部監(jiān)督

        張國(guó)棟

        群眾利益無(wú)小事,以人為本是我們黨的執(zhí)政之基,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,各種形式的損害群眾利益的問(wèn)題逐漸的拉遠(yuǎn)了群眾與黨的距離,損害了黨的形象和執(zhí)政威嚴(yán),要解決當(dāng)前存在的損害群眾利益的問(wèn)題,就要從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手,著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,解決群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題,把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層,真正讓群眾受益,努力取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。

        一、損害群眾利益的表現(xiàn)形式

        當(dāng)前,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展,損害群眾利益的問(wèn)題也呈現(xiàn)出多領(lǐng)域的特點(diǎn)??偨Y(jié)有以下幾種表現(xiàn)形式。

        1.不作為

        有些黨員干部工作中過(guò)于謹(jǐn)小慎微??傮w來(lái)說(shuō)可以分為兩種:一種是怕被上級(jí)追責(zé),害怕出事。另一種是怕引火上身,怕得罪人。有些黨員干部信奉“得過(guò)且過(guò),當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想,不積極落實(shí)上級(jí)的工作任務(wù),更不愿主動(dòng)的承擔(dān)工作任務(wù);第有些黨員干部,將“躲”進(jìn)行到底,遠(yuǎn)離工作中心,更將自己劃分在領(lǐng)導(dǎo)視線范圍之外,做起事來(lái)躲躲藏藏,目的就是多一事不如少一事,有些黨員干部則具有懶政的特點(diǎn),既有身體懶惰,也有思想懶惰。有些黨員干部表現(xiàn)的甘于平庸,不求上進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合提到,我們的黨員干部要有本領(lǐng)恐慌意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí),才是治庸良方。但是有些干部因跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步,專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、知識(shí)更新停滯,因?yàn)椴环e極進(jìn)行觀念更新,在互聯(lián)網(wǎng)大潮下,被越拉越遠(yuǎn),卻常以老同志自居,要讓賢給年輕人機(jī)會(huì)為自己開(kāi)脫,這些不作為的黨員干部就給老百姓帶來(lái)“只吃飯、不干活”的惡略印象。

        2.亂作為

        具體表現(xiàn)有,一是權(quán)欲熏心、膽大妄為。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加大反腐力度的整頓之風(fēng)下,還有部分干部麻木不仁、膽大妄為、我行我素、頂風(fēng)行事。二是濫用權(quán)力,假公濟(jì)私。例如在惠農(nóng)補(bǔ)貼、賑災(zāi)救災(zāi)、拆遷補(bǔ)償、棚戶(hù)區(qū)改造、惠民工程中利用職務(wù)之便,自己多拿多占或?yàn)橛H朋好友謀取不正當(dāng)利益。三是投機(jī)取巧、弄虛作假。常常利用政策的漏洞鉆“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”,在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中搞變通,違規(guī)謀取局部利益而置制度、規(guī)定于不顧。

        3.以權(quán)謀私

        一是主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地征用、招商引資、項(xiàng)目審批、企業(yè)重組、收受賄賂等重要領(lǐng)域方面。二是人情腐敗。主要表現(xiàn)在收受“紅包”、收受禮品、收受有價(jià)證券、買(mǎi)賣(mài)高值低價(jià)和低值高價(jià)物品,接受關(guān)系單位和關(guān)系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費(fèi)體育健身活動(dòng)等方面。三是公權(quán)私用。主要表現(xiàn)在為妻子、兒女和親朋好友經(jīng)商活動(dòng)找關(guān)系、打招呼、講人情、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金等方面。四是假公濟(jì)私。主要表現(xiàn)在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購(gòu)置高檔車(chē)輛、辦公用品,用公款公物請(qǐng)客送禮、用公款購(gòu)買(mǎi)家庭個(gè)人用品、公車(chē)私用等方面。

        4.執(zhí)法不嚴(yán)

        一是利用職權(quán),徇私舞弊,為他人謀取利用,以權(quán)謀私,辦事服務(wù)故意刁難,利用執(zhí)法之際出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)行為等現(xiàn)象。二是依法執(zhí)法、依法守法意識(shí)淡薄,為執(zhí)法而執(zhí)法,導(dǎo)致檢查過(guò)多過(guò)濫,出現(xiàn)執(zhí)法不文明、態(tài)度生硬、刁難企業(yè)業(yè)主甚至權(quán)利尋租等行為;三是在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究、行政不作為等行為;四是有紀(jì)律不遵守,有制度不落實(shí),有承諾不履行,擅離職守、推諉扯皮、工作缺乏信用缺失等行為。

        二、損害群眾利益問(wèn)題的原因剖析

        1.監(jiān)督不到位導(dǎo)致權(quán)力濫用

        一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力濫用,究其原因,一是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的群眾意識(shí)淡薄,在行使權(quán)力時(shí)考慮集團(tuán)利益和個(gè)人利益太多,顧及人民群眾利益太少;二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀扭曲,為了達(dá)到個(gè)人官位的升遷,片面追求發(fā)展速度,片面強(qiáng)調(diào)降低成本,超越資源環(huán)境和群眾承受能力,熱衷于搞脫離實(shí)際的“形象工程”“政績(jī)工程”,其代價(jià)必然是犧牲人民群眾利益;三是個(gè)人利益當(dāng)頭、法制觀念淡薄,政策原則拋于腦后,吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是“潛規(guī)則”在部分人的頭腦當(dāng)中占據(jù)一定地位,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。

        2.制度不健全導(dǎo)致不作為亂作為

        體制制度的不健全是根本原因。有的部門(mén)雖然建立了相應(yīng)的規(guī)章制度,但流于形式,缺乏有效的監(jiān)管,不出問(wèn)題不去管,出了問(wèn)題大事化小,小事化了,不愿得罪人,甚至為其說(shuō)情。政務(wù)公開(kāi)制度不健全,人民群眾不能真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),人民群眾的權(quán)益就難以得到有效保護(hù)。片面強(qiáng)調(diào)政績(jī),導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為在短期內(nèi)出政績(jī),決策不聽(tīng)民聲,不進(jìn)行可行性研究,盲目上項(xiàng)目,大搞“形象工程”“政績(jī)工程”,最終群眾利益受損。

        3.主觀上放松、客觀上教育不夠?qū)е聢?zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)

        一是不良利益驅(qū)動(dòng)。有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難,要自己找 “活路”,想著法子弄錢(qián);有的是單位把收費(fèi)罰款與個(gè)人的收入掛鉤,多收多罰多得,為了小團(tuán)體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,去損害群眾利益。二是法制觀念不強(qiáng)。因?yàn)椴粚W(xué)法律政策,所以不懂法律政策,在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì),損害群眾利益;有的雖然知法懂政策,但工作中不依法辦事,不按政策辦事,也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是宗旨意識(shí)淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄,想問(wèn)題沒(méi)有把群眾利益放在心里,干事情沒(méi)有把群眾利益放在眼里,導(dǎo)致決策不合民意,做事有損民利,有的為了 “升官”、“保官”,搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程,做出一些損民利己的事。

        三、治理?yè)p害群眾問(wèn)題的對(duì)策建議

        群眾利益無(wú)小事,要解決好損害群眾利益的問(wèn)題,就要從健全制度、藥效監(jiān)督、堅(jiān)持教育著手,才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

        1.重視教育提升,從思想上強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)

        通過(guò)教育培訓(xùn)提升黨員干部的自我防范能力,使黨員干部牢都能固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,為解決好損害群眾利益問(wèn)題的打好思想基礎(chǔ)。使廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的地位觀、權(quán)力觀、和利益觀,增強(qiáng)法治意識(shí)和廉潔奉公意識(shí),努力提升和維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益,以自身行動(dòng)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的要求,真正做到為人民服務(wù),做人民的公仆。

        2.抓制度建設(shè),約束、規(guī)范黨員干部的行為作風(fēng)

        之所以有不斷害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生,很大程度上要?dú)w結(jié)與有些黨員干部濫用職權(quán)、不講原則、不依法依規(guī),不照章辦事造成的。因此,要解決損害群眾利益的問(wèn)題,還要著重抓作風(fēng)不正、習(xí)氣不正,精神渙散部門(mén)和個(gè)人,用見(jiàn)實(shí)效的制度、建能管人的制度,要能讓制度規(guī)范行政行為、建立健全管的住人、管的住辦事程序的機(jī)制。

        3.落實(shí)有效監(jiān)督,把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子

        有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾也是當(dāng)前損害群眾利益的問(wèn)題癥結(jié)之一。這其中,監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督效果不明顯,事后監(jiān)督跟上不是更深層次的原因。因此,要嘗試橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督共同形成合力的監(jiān)督體系,外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的形式,形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與定向監(jiān)督廣泛開(kāi)展的常態(tài)化,才能使執(zhí)法行為受到有效制約。

        4.加大改革力度,在重要領(lǐng)域上解決損害群身利益的問(wèn)題

        要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,探索防治、根治損害群眾利益問(wèn)題的好辦法,如司法體制和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)干部人事選拔制度、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資體制改革、行政審批制度等,從選人用人、權(quán)力運(yùn)行、司法活動(dòng)、資金管理、投資領(lǐng)域監(jiān)管的制度安排上充分體現(xiàn)群眾利益,逐步減少容易發(fā)生損害群眾切身利益問(wèn)題的因素。

        5.加大懲治力度,對(duì)損害群眾切身利益的行為要嚴(yán)肅處理

        千里之堤,潰于蟻穴,群眾利益無(wú)小事,損害群眾利益看似問(wèn)題很小,實(shí)則能影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ),因此必須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,權(quán)利越大,責(zé)任越大,讓黨的紀(jì)律、國(guó)家法律像“高壓線”一樣嚴(yán)禁觸碰,要讓各級(jí)黨員干部牢記損害群眾利益同樣是不可觸碰的黨紀(jì)國(guó)法,碰了就受到嚴(yán)厲的追究,用嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法利益。尤其是在容易出現(xiàn)損害群眾利益集中的領(lǐng)域,如城市征地、拆遷;社會(huì)醫(yī)療和保障領(lǐng)域;執(zhí)法領(lǐng)域;民生建設(shè)領(lǐng)域與民爭(zhēng)利等,只要發(fā)現(xiàn)一起,就必須嚴(yán)肅查處一起,違紀(jì)違法的要堅(jiān)決繩之以法。

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