陳明偉

按照官方文件所提，“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，其充分依靠我國與沿帶和沿路相關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，其宗旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。食品貿(mào)易往來是經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要形式，特別是在人員加大流動的情形下，跨國食品物品的流動伴隨物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，已經(jīng)超越國家的界限，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是伴隨一帶一路沿岸國的不斷融合發(fā)展，食品流通也快速增長，已經(jīng)成為一帶一路戰(zhàn)略五通之一——貿(mào)易暢通的重要內(nèi)容。僅2017年一帶一路官網(wǎng)公布的我國進(jìn)口食品貨物貿(mào)易就有：首次從白俄羅斯進(jìn)口牛肉，從埃及進(jìn)口鮮橙10.1萬噸，越南7大類農(nóng)產(chǎn)品主要依賴中國市場，進(jìn)一步縮小對華貿(mào)易逆差，拉美牛油果成功開拓中國市場，“網(wǎng)紅”冰激凌借“一帶一路”運(yùn)輸從俄走向中國市場。在看到一帶一路沿岸國食品貿(mào)易快速提升的同時，我們必須意識到食品安全無小事，必須加大食品安全監(jiān)測，提升食品安全檢測能力，未雨綢繆，應(yīng)對可能出現(xiàn)的食品安全時間乃至事故，具體而言英采取以下措施：

一、成立專門的研究機(jī)構(gòu)

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類自古以來繁衍生息的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全健康直接決定人類自身的健康和種類的延續(xù)。然而，近年來國內(nèi)外食品安全事件或事故頻發(fā)，不僅損害了個體的生命健康權(quán)益，還危及到人類種群的發(fā)展。在人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，食品安全問題已經(jīng)收到全球民眾的最廣泛的關(guān)注。在一帶一路官網(wǎng)列出的國家名單中就多達(dá)72個，有俄羅斯這樣的世界大國，也有人口僅為40萬的文萊，宗教涉及佛教、基督教、伊斯蘭教等，甚至基督教還細(xì)分為天主教、基督新教、東正教，地理位置橫跨亞洲、非洲、歐洲三大洲，甚至南北美洲、大洋洲等國家也參加進(jìn)來。所以一帶一路沿岸國可謂涵蓋廣泛，文化豐富，各個國家在食品傳統(tǒng)方面具有不同的習(xí)慣，人員流動和交往中必須充分考慮不同國家不同民族不同風(fēng)俗習(xí)慣的差異性，特別是涉及到宗教信仰差異的地區(qū)民眾，“宗教法占主導(dǎo)地位的國家會拒絕與宗教命令相沖突的任何規(guī)范”。[1]應(yīng)尊重其民眾選擇，而不能簡單以自身飲食習(xí)慣想當(dāng)然地代替其他民眾的飲食習(xí)慣。這種復(fù)雜的情形，要求一帶一路沿岸國必須對其他多家的飲食文化進(jìn)行深入研究，并且在不斷的接觸中進(jìn)行溝通才能確保交流的順暢。因此，就必然要求成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)。特別是我國作為一帶一路戰(zhàn)略的發(fā)起國，具有不可推脫的責(zé)任成立相應(yīng)的食品文化研究機(jī)構(gòu)，分門別類地對一帶一路沿岸國的飲食文化，包括法律制度進(jìn)行深入探討研究，為飲食文化的融合發(fā)展提供主體保障。否則，我國以及全球范圍的食品安全事件或事故都證實(shí)，任何簡單的一起案例都可能導(dǎo)致貨物貿(mào)易和人員交往的中斷甚至隔閡，如我國的三聚氰胺奶粉事故就極大降低我國奶粉產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)度，甚至在事故發(fā)生的三年后，中央電視臺在調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)，中國民眾對國產(chǎn)奶粉的不信任度還十分高，發(fā)生英國的瘋牛病等食品安全事件也嚴(yán)重阻礙了國家之間的交往。甚至因民族宗教信仰問題引發(fā)的飲食問題也不斷發(fā)生。所以，成立專門的研究就迫在眉睫，從而為應(yīng)對飲食安全事件甚至事故提供研究基礎(chǔ)?！皼]有政策溝通，沒有國際社會，特別是“一帶一路”沿線國家對我們理念的認(rèn)識和認(rèn)同，我們是很難做到的?！盵2]

二、明確行政監(jiān)測主體

我國正在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，改革開放以來，中國已進(jìn)行7次國務(wù)院機(jī)構(gòu)政府機(jī)構(gòu)改革，包括正在進(jìn)行的第8次國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)都在于加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，簡而言之就是“轉(zhuǎn)變政府職能”，即由以前的重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù)并舉甚至以服務(wù)為主管理為輔的模式，其出發(fā)點(diǎn)就在于現(xiàn)有的行政管理機(jī)構(gòu)職能重疊，相互之間無法實(shí)現(xiàn)最佳管理效益，其宗旨都在于力圖降低行政成本，提高行政效率。但在食品安全監(jiān)管工作方面，還存在部局職責(zé)相關(guān)，權(quán)責(zé)不明晰的情況。如2013年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。2018年正在進(jìn)行的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革組建國家市場監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。但仍存在國家衛(wèi)生健康委員會、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局之間權(quán)責(zé)劃分的問題。出現(xiàn)不同產(chǎn)品或商品安全由不同行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管的情形，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局2011頒發(fā)的《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》不僅發(fā)文機(jī)關(guān)已經(jīng)改變，規(guī)定的內(nèi)容也因時間推移發(fā)生變化，所以我們應(yīng)明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能，在進(jìn)一步完善我國機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，劃分權(quán)責(zé)明晰、職能明確的監(jiān)管機(jī)關(guān)，為實(shí)施全面徹底監(jiān)管提供主體條件。

三、搭建統(tǒng)一的監(jiān)測平臺

根據(jù)《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)測還在走一地一事監(jiān)測的老路子，由衛(wèi)生部會同相關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，建立覆蓋全國的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，省直轄市自治區(qū)衛(wèi)生行政部門會同省級有關(guān)部門，制定和實(shí)施本地區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，建立覆蓋各市（地）區(qū)，并延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。這種機(jī)構(gòu)分散、人員沒有整合的監(jiān)測平臺，不僅難以形成有效監(jiān)督，還存在不同地方監(jiān)測能力差距過大的情況，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，其監(jiān)測技術(shù)和人員都受到既有條件的限制，無法對發(fā)生的相關(guān)事情進(jìn)行及時有效監(jiān)測，管理能力也存在一定差距。所以就難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的建立監(jiān)測網(wǎng)的目的，也無法保證食品監(jiān)測的統(tǒng)一全面，已經(jīng)難以適應(yīng)時代的需要。特別是在信息時代，實(shí)現(xiàn)資源整合就成為歷史的必然，特別是不同地區(qū)科技技術(shù)實(shí)力和人力資源都可以通過統(tǒng)一的監(jiān)測平臺完全對接，建立統(tǒng)一的監(jiān)測平臺后，從而能夠共同應(yīng)對新情況，新問題，為食品安全提供人力資源保障。

四、強(qiáng)化在線監(jiān)測建設(shè)

1995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，到2009年的《中華人民共和國食品安全法》以及2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，以及《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，我國食品安全伴隨國家公共衛(wèi)生制度的健全而得到逐步保障，但在線監(jiān)測能力仍需大幅提升。隨著信息電子技術(shù)、數(shù)控裝置以及在線監(jiān)控技術(shù)的迅猛發(fā)展，構(gòu)建食品安全風(fēng)險在線監(jiān)測的能力得到不斷提升，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也得到不斷發(fā)展，食品安全在線監(jiān)測的應(yīng)用范圍也快速擴(kuò)展，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算以及大數(shù)據(jù)的無縫對接情形下，食品銷售已經(jīng)超越國邊境限制，加強(qiáng)食品安全在線監(jiān)測就成為歷史的必然要求。在一帶一路戰(zhàn)略下，一國的食品安全監(jiān)測已經(jīng)不再單純歸屬于一國的管理，因食品安全事關(guān)全局，忽視不得，任何對食品安全大意或監(jiān)測不到位的后果都可能影響一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，這種不良性的事件或事故反應(yīng)，甚至帶來難以挽回的災(zāi)難性的后果。因此，我們必須高度重視在一帶一路交流中的食品安全，加快制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，在加強(qiáng)與沿岸國溝通交流的基礎(chǔ)上，快速提升監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一的在線監(jiān)測平臺，“加強(qiáng)數(shù)據(jù)的多元化信息匯總，定期要求各地匯總相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)測、輿情信息情況”，[3]提高應(yīng)對水平，采取行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)共享共通提供保障。

總之，食品安全重于天，既包括國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營，還包括國際的消費(fèi)管理過程，更關(guān)涉民眾健康安全以及國家的未來安全。食品安全事件事故也都表明，任何危及人類自身健康的食品安全事件或事故，不僅可能影響雙方貿(mào)易往來，甚至斷絕往來。其實(shí)，早在2013年12月23日，習(xí)近平主席就在中央農(nóng)村工作會議上明確提出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步推動國內(nèi)食品安全的監(jiān)測等立法工作，加強(qiáng)食品監(jiān)管，提升食品的安全質(zhì)量，既是對本國國民健康安全的保障，也是提升一帶一路交流交往的前提。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)一帶一路戰(zhàn)略的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Lorenz Langer，Religious Offence and Human Rights： Implications of Defamation of Religions，Cambridge University Press，2014：370

[2]于洪君.建設(shè)“一帶一路”是一個復(fù)雜、艱巨和長期的歷史任務(wù)[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2015，6（04）：8-10

[3]曹進(jìn)，張慶生，李曉瑜.淺析食品監(jiān)測中數(shù)據(jù)的信息管理和建議[J].中國藥師，2015，18（12）：2135-2137+2164