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        圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快完善人才體制機(jī)制研究

        2018-05-14 12:45:35楊素玲
        新絲路(下旬) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制

        楊素玲

        人才發(fā)展體制機(jī)制改革是我國全面深化改革的重要組成部分,是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容,特別是在新形勢、行背景下,位于絲綢之路核心區(qū)地帶的呼圖壁縣,更要不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),發(fā)揮各類人才作用,把人才集聚到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展上來。

        一、呼圖壁縣人才工作基本情況

        1.人才隊(duì)伍基本情況

        截止2017年底,呼圖壁縣現(xiàn)有人才資源總量27630人,占人口總數(shù)的12%。其中:黨政人才1312人,占4.74%;專業(yè)技術(shù)人才6120人,占22.15%;企業(yè)經(jīng)營管理人才2262人,占8.19%;農(nóng)村實(shí)用性人才11042,占39.96%;技能型人才5063人,占18.32%;文化人才689人,占2.49%;社會(huì)工作人才1142人,占4.13%。研究生學(xué)歷995人,占3.6%,大學(xué)??萍耙陨蠈W(xué)歷11881人,占43%,初中及以下學(xué)歷5627人,占20.37%; 35周歲以下10665人,占38.6%,36-45周歲7184人,占26%,46-50周歲4559人,占16.5%,51周歲以上5222人,占18.9%。

        2.人才工作概況

        自2011年以來,呼圖壁縣根據(jù)區(qū)州下發(fā)的《中長期人才發(fā)展綱要(2010-2020年)》的指導(dǎo)思想,陸續(xù)出臺(tái)和制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作實(shí)施意見》《高層次人才引進(jìn)辦法》等17項(xiàng)政策法規(guī),初步搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)、激勵(lì)評價(jià)、載體建設(shè)的機(jī)制體制框架。2013年,正式將人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)每年以公共財(cái)政收入增長額度的1%逐年遞增,截止目前,共有人才工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)564萬元。2010-2017年度7年間,通過自治區(qū)公務(wù)員公開招錄(昌吉州事業(yè)編制公開招錄)、調(diào)入、綠色通道引進(jìn)人才、編制外人員和自聘人員、定向委培生、特崗教師等六種主要的形式引進(jìn)和吸納人才1227人。

        二、呼圖壁縣人才工作體制機(jī)制的面臨的問題

        隨著“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施,呼圖壁縣人才工作取得了明顯成效,但是面對全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的性要求,高層次、緊缺急需人才引進(jìn)和服務(wù)的配套政策尚未完善,引進(jìn)人才、集聚人才工作仍存在一些機(jī)制體制上的障礙和缺陷,主要表現(xiàn)在:

        1.現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理

        全縣人才隊(duì)伍存在問題不足、門類不全、中高層次人才嚴(yán)重短缺的問題,尤其是教育、衛(wèi)生、文化、工程技術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)林水利等領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。全縣人才呈現(xiàn)出搞行政管理的多,從事業(yè)務(wù)技術(shù)的少,在城鎮(zhèn)的多,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少,教育衛(wèi)生系統(tǒng)多,農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的少。就農(nóng)林系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有人才分析,具有高級職稱的人員年齡普遍偏大,平均年齡在45歲以上;教育系統(tǒng)具有高級職稱的老教師面臨退休,年輕骨干教師補(bǔ)充明顯滯后,形成了高層次人才嚴(yán)重不足、低層次人才積壓的不正常局面。

        2.人才引進(jìn)的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性不強(qiáng),機(jī)制體制不健全

        在人才引進(jìn)方面,雖然進(jìn)行了積極的探索,但是人才底子薄、人才總量少、人才隊(duì)匱乏等問題依然存在,人才工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、深化改革還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為:黨政機(jī)關(guān)缺少專家型的領(lǐng)導(dǎo)人才,工業(yè)園區(qū)缺少精英型的企業(yè)家隊(duì)伍和開拓型的科技人才,事業(yè)單位缺少學(xué)術(shù)型的專業(yè)人才,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一線缺少復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才。特別是:引才和激勵(lì)政策落后。例如:在急缺人才引進(jìn)管理辦法方面,同比州內(nèi)其他縣市制定的引進(jìn)人才的住房、工資、福利待遇、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度和條件不夠優(yōu)厚,落實(shí)不夠好。引才的硬件環(huán)境不寬松。受區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境因素等影響競爭力顯然不能與區(qū)州一線城市相比,提供不了與之相比的更多的就業(yè)崗位、更高的待遇、更多經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題。

        3.流動(dòng)配置人才的體制機(jī)制不夠完善

        目前,在一些少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū),一些基層的學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)機(jī)推廣單位,引不進(jìn)優(yōu)秀的人才、留不住現(xiàn)有人才。人才資源極度匱乏,這都是由于體制壁壘、條件限制、激勵(lì)機(jī)制不完善等原因共同發(fā)酵導(dǎo)致的。主要表現(xiàn)在:一是本土人才的差別待遇上。在處理在本地成長的高層次或高技能人才的待遇落實(shí)方面與同等資歷的引進(jìn)人才的差別對待,導(dǎo)致部分人才總在想方設(shè)法調(diào)到條件更優(yōu)越的地方工作,拓展個(gè)人的發(fā)展空間。流失多為具有報(bào)考中級職稱條件,且有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的骨干人員。二是人事制度和職稱評審制度不健全。使部分專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審方面受到限制,考取高一級技術(shù)資格后,不能及時(shí)得到聘用,以致不能落實(shí)相關(guān)工資待遇,不能安心工作,一有機(jī)會(huì)就選擇到條件好的單位就職創(chuàng)業(yè),造成人才外流。2014-2017年,由于工作調(diào)動(dòng)等原因造成流失的人數(shù)為63人,其中有30人為專業(yè)技術(shù)人員。

        三、完善人才工作體制和機(jī)制的建議

        圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū),形成新的開放前沿的關(guān)鍵在人。解決好人才工作體制和機(jī)制問題,復(fù)興絲綢之路,切實(shí)要抓好以下幾方面的工作:

        1.樹立三大理念,促進(jìn)人才工作的科學(xué)發(fā)展

        (1)牢固樹立人才資源是第一資源的理念。充分發(fā)揮人才資源在呼圖壁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,努力做到人盡其才,才盡其用,為與地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。

        (2)牢固樹立人人都可以成才的理念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,只要具備一定的知識(shí)或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),就是我們需要的人才。

        2.營造四種環(huán)境,形成人才薈萃的良好局面

        (1)努力營造有利人才工作的政治環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度和人才工作聯(lián)系會(huì)議制度,定期了解優(yōu)秀人才的意見和呼聲,定期聽取全縣人才工作開展情況,及時(shí)研究解決人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

        (2)努力營造有利于人才成長的良好環(huán)境。搞好人才使用中的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”,確保人才隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益符合地域發(fā)展需要。認(rèn)真實(shí)施《呼圖壁縣2010年-2020年中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)對各類人才的教育培訓(xùn),不斷為人才的再學(xué)習(xí)和再教育工作創(chuàng)造條件,豐富和更新各類人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

        (3)努力營造有利人才工作的制度環(huán)境。進(jìn)一步加大優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)力度,擴(kuò)大評選表彰覆蓋面,縣委、政府拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對各類優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政每年投入人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金,并隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐年增加。選派政治可靠、思想解放的優(yōu)秀年青干部到對口援助省市掛職鍛煉;對獲得青年科技英才的優(yōu)秀人才進(jìn)行津貼補(bǔ)助,對在崗以及離退休的地、縣拔尖人才進(jìn)行定期慰問;健全優(yōu)秀人才健康檢查、療養(yǎng)考察、子女入學(xué)等關(guān)懷機(jī)制。

        (4)努力營造有利人才工作的人文環(huán)境。開展“縣級拔尖人才”等評選活動(dòng),對為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步做出卓著成績、作出重大貢獻(xiàn)的科技人才、經(jīng)營管理人才以及自主創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行表彰,努力形成人才聚集效應(yīng)。

        3.實(shí)施人才機(jī)制體制改革

        (1)改革用人機(jī)制,建立“一攬子”引才政策措施,讓優(yōu)秀人才“進(jìn)”。2010年以來呼圖壁縣陸續(xù)出臺(tái)一系列引進(jìn)人才的意見、辦法等文件,一是明確不同人才引進(jìn)后的待遇問題,要對不同方式和不同條件的人才進(jìn)行分類,按類明確不同的優(yōu)惠待遇,兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。二是明確“高層次急需緊缺”人才的定義,要結(jié)合當(dāng)前的中心工作及未來發(fā)展前景積極儲(chǔ)備人才。三是明確引才的程序,縮短引才周期。

        (2)改革人才使用和管理機(jī)制,激發(fā)人才活力,讓精英人才“留”。在引才的同時(shí)要更加注重現(xiàn)有人才的盤活使用,激發(fā)人才整體活力,推進(jìn)人才整體開發(fā)的重要因素。一是強(qiáng)化人才意識(shí)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,二是建立更加合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

        (3)改革人才培養(yǎng)方式,注重本土人才培養(yǎng),讓人才隊(duì)伍“活”。由于受財(cái)力、機(jī)制的限制,人才的培養(yǎng)與其他先進(jìn)縣市相比水平上存在一定差距。針對我縣存在本土人才培養(yǎng)“疲軟”的問題。應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:一是區(qū)別人才培養(yǎng)和人才培訓(xùn)。需要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和定位確定各級、各類人才的需求,完成人才規(guī)劃,然后明確人才標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行人才盤點(diǎn)。二是有效整合本土人才資源??缧袠I(yè)想方設(shè)法整合人才培養(yǎng)資源,集中力量攻堅(jiān)克難,分享平臺(tái),分享資源,分享成果。三是人才培養(yǎng)和實(shí)際相結(jié)合。

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