摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！睘楦玫刎瀼攸h的十九大精神精神，進(jìn)一步增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，課題組從唐山市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)分析服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，并在分析問題的基礎(chǔ)上給出合理的建議，以期對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵字：基層；服務(wù)型黨組織；創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，全面從嚴(yán)治黨對(duì)組織、黨員提出了新時(shí)代下的新要求，“要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層服務(wù)型黨組織”。這是中國進(jìn)入新時(shí)代后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，凸顯了黨的服務(wù)本質(zhì)和價(jià)值追求。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得的成效

黨的十八大以來，各縣區(qū)通過創(chuàng)新基層黨建工作抓手、激發(fā)服務(wù)動(dòng)力、暢通基層組織服務(wù)渠道等方式方法，服務(wù)成效明顯提升。

1.注重工作謀劃，創(chuàng)新基層黨建工作抓手

近年來，唐山市委注重工作謀劃，創(chuàng)新基層黨建工作抓手，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得明顯成效。各縣區(qū)黨委根據(jù)新形勢(shì)下黨的群眾工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真謀劃做好基層服務(wù)型黨組織工作的著力點(diǎn)，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，通過建立健全機(jī)制體制、創(chuàng)新服務(wù)載體、深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效等措施，取得良好效果。曹妃甸區(qū)出臺(tái)《加強(qiáng)服務(wù)性基層黨組織建設(shè)意見》并召開服務(wù)型基層黨組織示范點(diǎn)觀摩會(huì)，效果良好。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升基層組織服務(wù)水平

各基層黨委根據(jù)自身實(shí)際，采取多項(xiàng)措施積極催生黨員干部服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，提升基層組織服務(wù)水平。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各縣區(qū)根據(jù)基層農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)等不同領(lǐng)域黨員干部能力素質(zhì)不均衡的實(shí)際，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，大大提升了各領(lǐng)域黨員干部的能力素質(zhì)。遵化市持續(xù)推動(dòng)“雙育工程”的開展，使基層黨員通過培訓(xùn)，既增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，又提高了服務(wù)本領(lǐng)。二是實(shí)施典型帶動(dòng)?；鶎狱h組織在服務(wù)群眾的過程中，注重發(fā)揮黨員、群眾骨干的典型幫著作用，形成了書記帶著黨員干、黨員帶著骨干干、骨干帶著群眾干的良好氛圍。灤南縣李營村黨支部書記李志剛積極發(fā)揮帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)村兩委干部、黨員和群眾骨干積極為村民服務(wù)，起到了良好的示范作用。三是完善服務(wù)保障。曹妃甸區(qū)明確不同領(lǐng)域服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域的創(chuàng)建工作提供了方向。

3.實(shí)施組織引領(lǐng)，暢通基層組織服務(wù)渠道

一是優(yōu)化組織設(shè)置。各地各單位在黨的十九大精神指導(dǎo)下，革新組織設(shè)置，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、黨員結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)的實(shí)際，積極探索設(shè)置不同模式，努力構(gòu)建基層黨建新格局。灤南縣、曹妃甸區(qū)依托產(chǎn)業(yè)合作社建立合作社。二是創(chuàng)新服務(wù)載體?；鶎訂挝痪o緊圍繞“服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)搭建平臺(tái)，不斷將創(chuàng)建活動(dòng)融入到具體工作中，解決了群眾困難，密切了干群關(guān)系。三是拓寬服務(wù)形式。各基層黨委根據(jù)不同群眾的實(shí)際需求，更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式，取得良好效果。樂亭交通局運(yùn)管站，積極推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)等多種服務(wù)形式，贏得了群眾的一致好評(píng)。曹妃甸區(qū)橋西二街居委會(huì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行社區(qū)黨員服務(wù)群眾聯(lián)系卡，打通了黨員與群眾的最后一公里。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題

各地各單位根據(jù)自身的實(shí)際，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中做了許多有意義的探索，取得良好成效，但也存在一些問題，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.對(duì)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化

服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心要義是服務(wù)，各項(xiàng)工作的開展要緊緊圍繞“服務(wù)”這個(gè)主題。一是功能定位不準(zhǔn)。部分黨員干部對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義、定位等理解的不夠深入，把創(chuàng)建服務(wù)型黨組織建設(shè)簡單理解成落實(shí)上級(jí)的指示、完成上級(jí)的任務(wù)，沒有真正領(lǐng)會(huì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的深刻內(nèi)涵，對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的理解存在片面性。二是工作思路不寬。部分基層單位開展服務(wù)型黨組織建設(shè)與實(shí)際結(jié)合還不夠緊密，不能根據(jù)新形勢(shì)、新需求及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式。服務(wù)范圍過窄，服務(wù)范圍僅限于上下級(jí)之間、基層黨組織之間、黨組織與群眾之間的自閉式小循環(huán)，沒有形成社會(huì)整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大服務(wù)格局。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的基層單位創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)不高，黨組織的管理服務(wù)更多的是靠行政手段來推動(dòng)，黨員干部工作的積極主動(dòng)性不高，一定程度上影響了黨組織在群眾中的滿意度。

2.服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)

一是黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。一些基層黨組織班子成員、特別是農(nóng)村兩委成員存在年齡偏大的問題，有時(shí)候難以適應(yīng)基層服務(wù)的新要求。二是資金保障不足?？陀^上說，基層黨組織干部普遍存在經(jīng)濟(jì)收入和生活待遇不高的問題，導(dǎo)致基層崗位的吸引力不足，存在“無人辦事”的情況。有的村、社區(qū)沒有集體收入，使得基層黨的組織生活開展不經(jīng)常，存在“無錢辦事”的現(xiàn)象。三是考核機(jī)制缺乏。就當(dāng)前情況來看，基層服務(wù)型黨組織的組織考核還沒有形成一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等不健全，客觀上影響了創(chuàng)建的積極性。

3.服務(wù)水平需進(jìn)一步提升

一是部分黨員干部的能力不高。部分基層黨組織的黨員干部文化水平較低，尤其是農(nóng)村黨員干部，囿于知識(shí)水平的限制，存在對(duì)黨的政策理解、運(yùn)用不合理的現(xiàn)象，組織、管理、服務(wù)的方法簡單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了服務(wù)效果。二是部分基層組織凝聚力不強(qiáng)。部分基層黨組織書記在實(shí)際事務(wù)中，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足，離平常工作“看得出”、關(guān)鍵時(shí)刻“站得出”、危難關(guān)頭“豁得出”還有較大差距。有的基層組織存在“軟弱渙散”，影響了黨組織在群眾中的威信。三是黨員參與度不廣。部分黨員對(duì)基層黨組織事務(wù)參與的熱情不高，特別是流動(dòng)黨員、社區(qū)在職黨員、兩新組織黨員，對(duì)參與組織工作還存在敷衍、應(yīng)付的現(xiàn)象。四是信息化不高。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介已成為很大一部分群眾反映意見建議的手段，部分基層黨組織缺少覆蓋全面、操作簡便、反應(yīng)敏捷的黨建工作信息平臺(tái)。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要對(duì)策

1.明確創(chuàng)建方向，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)首要任務(wù)是找準(zhǔn)功能定位。服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞“服務(wù)”這個(gè)核心，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力從“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”等方面體現(xiàn)出來，通過服務(wù)發(fā)展，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革，促進(jìn)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過服務(wù)群眾，積極維護(hù)、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，贏得群眾的信任支持；通過服務(wù)黨員，不斷激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)凝聚工作力量。二是明確服務(wù)重點(diǎn)。各地各部門黨委要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的服務(wù)功能、黨員結(jié)構(gòu)、地域特色等實(shí)際，給與具體指導(dǎo)，不能搞一刀切，要使政策更加符合基層黨員群眾的實(shí)際需求，更好地服務(wù)群眾。三是需求導(dǎo)向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層群眾的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)有著自己新的訴求。基層黨組織作為服務(wù)群眾的一線陣地，在服務(wù)群眾上必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋、服務(wù)形式多元化，只有這樣才能最大限度地滿足群眾的不同需求，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，基層群眾的需求也日趨多樣化，這就要求黨員干部服務(wù)能力不斷提升。一是加強(qiáng)基層組織書記隊(duì)伍建設(shè)?；鶎咏M織書記隊(duì)伍的水平和能力關(guān)系到黨政策的執(zhí)行和落實(shí)程度，是影響基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵性因素。以“兩委”換屆為契機(jī)，突出抓那好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，打造一支能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。二是優(yōu)化組織設(shè)置。各地各單位要主動(dòng)對(duì)接、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，積極探索區(qū)域化黨建布局新規(guī)律，以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，以農(nóng)村新型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、“兩新”組織和流動(dòng)黨員集中地為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，把黨組織和黨員的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)黨員干部教育管理。當(dāng)前，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，部分基層黨員干部對(duì)服務(wù)的理解存在一定程度偏差，把服務(wù)看成任務(wù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代就去完成，工作主動(dòng)性積極性不高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的教育管理，要努力培養(yǎng)基層黨員的“四個(gè)意識(shí)”，變被動(dòng)為主動(dòng)，圍繞中心服務(wù)大局，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和質(zhì)量。

3.創(chuàng)新服務(wù)形式，構(gòu)建大服務(wù)格局

從調(diào)研情況來看，隨著基層黨組織服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步提升和充實(shí)。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，加強(qiáng)服務(wù)載體的創(chuàng)新，是提升當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要方式。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的各行各業(yè)掛鉤，已成為社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，各地各單位要積極順應(yīng)這種形式并融入進(jìn)去，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的運(yùn)行模式，將新媒體與黨建相結(jié)合，拓寬與黨員群眾溝通渠道。積極推行“前瞻式”、“快遞式”、“點(diǎn)單式”等服務(wù)手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提升服務(wù)效率、突出服務(wù)個(gè)性、簡化辦事程序，為基層黨員群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的貼心服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。二是構(gòu)建大服務(wù)格局。要積極整合政府和社會(huì)服務(wù)兩種資源，突破長期以來單一縱向式上下級(jí)黨組織指導(dǎo)形式，積極探索點(diǎn)、線、塊不同的組織模式，利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)不同區(qū)域的黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到組織共建、資源共享、黨員共管，切實(shí)提高基層黨組織的整體效能。在整合共建的同時(shí)，各地各單位要強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織的精細(xì)化創(chuàng)建，打造精品工程，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范，引領(lǐng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)走向深入。

作者簡介：

李宗海（1982--）男，漢族，河北邯鄲人，中共唐山市委黨校黨史教研室講師，研究方向：中共黨史。