許秋雯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，而鄉(xiāng)村治理是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的要求。但是，自治、法治、德治都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的責(zé)任執(zhí)行主體、被激活了內(nèi)生動(dòng)力的農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與，以及可持續(xù)發(fā)展的制度化建設(shè)。那么，十一屆三中全會(huì)之后的近40年過(guò)去了，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀到底怎樣？村民民主自治的狀況到底怎樣？村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的到底怎樣？弄清這些問(wèn)題，是我們落實(shí)十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題及原因分析

1.現(xiàn)狀堪憂。十一屆三中全會(huì)確定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了農(nóng)民對(duì)土地的需求，生產(chǎn)力得到極大的解放，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民就解決了吃不飽的問(wèn)題。近40年過(guò)去了，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，我們對(duì)城市的治理方式在不斷調(diào)整、創(chuàng)新，治理能力和治理水平也在不斷提升。與高速發(fā)展的城市化改革形成鮮明對(duì)比的是，盡管黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視，連續(xù)14年的中央一號(hào)文件在不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，但由于鄉(xiāng)村治理中的一些體制機(jī)制性問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，鄉(xiāng)村治理能力并沒(méi)有明顯提高，治理水平嚴(yán)重不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的需求。比如，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行一般有以下幾種方式：屬于補(bǔ)貼類的，一般都通過(guò)“一卡通”打到農(nóng)民的家庭賬戶。2016年，僅1.1萬(wàn)農(nóng)戶、3.5萬(wàn)農(nóng)民群眾的留壩縣，通過(guò)“一卡通”直接打到群眾賬戶上的惠農(nóng)資金共18項(xiàng)4312萬(wàn)元；屬于建設(shè)類的專項(xiàng)資金8600萬(wàn)元（包括建設(shè)、生產(chǎn)、民生等類別），執(zhí)行主體是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，由項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施；文化惠民、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)是上級(jí)（村以上）的事，公益事業(yè)（環(huán)境衛(wèi)生打掃，基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活設(shè)施管護(hù)等）基本靠鎮(zhèn)村黨員干部突擊性義務(wù)勞動(dòng)。基層黨委、政府（村以上）成為事實(shí)上的鄉(xiāng)村治理主體，各種工作代操代辦，各項(xiàng)事業(yè)大包大攬，村支部、村委會(huì)成了可有可無(wú)的配角，村民被簡(jiǎn)單劃定為鄉(xiāng)村治理的客體，只能被動(dòng)接受治理。鄉(xiāng)村治理的無(wú)力與農(nóng)村的落后同在，尤其在貧困地區(qū)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，適合農(nóng)村的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系沒(méi)有建立，農(nóng)民增收無(wú)望、農(nóng)業(yè)萎縮，青壯年外出、農(nóng)村凋敝，貧困人口問(wèn)題成為痼疾。發(fā)展不充分、不全面的問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。

2.鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位失語(yǔ)。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》設(shè)定村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、管理集體資產(chǎn)、保障村民合法權(quán)益、開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。按照這個(gè)制度設(shè)定，村委會(huì)應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的主體。但是，《村民委員會(huì)組織法》是以保障農(nóng)村村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主為指導(dǎo)思想的，而接受了中國(guó)幾千年農(nóng)耕文明浸潤(rùn)的中國(guó)農(nóng)民，民主意識(shí)的培養(yǎng)和以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主化進(jìn)程無(wú)疑是非常艱巨和漫長(zhǎng)的。而且，十一屆三中全會(huì)以后，絕大部分村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)極端薄弱。比如，留壩縣共75個(gè)行政村，其中36個(gè)是經(jīng)濟(jì)空殼村，沒(méi)有一分錢積累，剩余的29個(gè)村在高速路等重點(diǎn)工程建設(shè)中獲得了一些征地補(bǔ)償款，但因?yàn)闆](méi)有使用平臺(tái)，都是“死錢”（等于沒(méi)有）。村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的組織者和實(shí)施者自己都是“貧困戶”，根本沒(méi)有任何力量面對(duì)諸多的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和群眾訴求，實(shí)施有效的鄉(xiāng)村治理工作。由于主觀和客觀條件都不具備，村委會(huì)無(wú)力擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村治理主責(zé)，在鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期缺位、失語(yǔ)。這也是基層黨委、政府越俎代庖，成為鄉(xiāng)村治理實(shí)際操刀者的客觀原因。所以，僅憑頒布一部《村民委員會(huì)組織法》，而罔顧廣大農(nóng)村仍然處在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式歷史階段的事實(shí)，就認(rèn)為我們已經(jīng)或者可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民民主自治，是一個(gè)超越發(fā)展階段的、盲目冒進(jìn)的判斷。

3.村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、行使民主權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)黨組織僅僅只是一個(gè)政治組織，主要工作對(duì)象是不到村民12%的農(nóng)村黨員，主要工作任務(wù)是以發(fā)展、教育、管理黨員，號(hào)召黨員發(fā)揮模范帶頭作用等為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作，工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是黨費(fèi)。盡管農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)當(dāng)著重要角色，但因法理不順，加之既不具備管理職能，也不具備經(jīng)濟(jì)職能，黨支部在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難得到發(fā)揮。同時(shí)，由于單純的黨務(wù)工作在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等具體工作中只能停留在一般性的號(hào)召層面，而與廣大群眾的需求脫節(jié)，村級(jí)黨組織在群眾中的凝聚力、號(hào)召力、向心力受到嚴(yán)重影響。因?yàn)闆](méi)事做、不會(huì)做群眾需要的工作，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織總也走不出屢整屢癱的怪圈。

能否構(gòu)建起科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理模式，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程和質(zhì)量。陜西省留壩縣在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，著眼于解決小農(nóng)戶如何對(duì)接大市場(chǎng)的問(wèn)題，從創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制開(kāi)始，引發(fā)了一場(chǎng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革和創(chuàng)新，取得了顯著的效果，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展具有很好的借鑒意義和研究?jī)r(jià)值。

二、留壩的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)民的事得靠農(nóng)民自己辦。留壩縣委在這一輪精準(zhǔn)脫貧工作中，一開(kāi)始就把工作的主體責(zé)任落實(shí)到村級(jí)黨支部，圍繞黨支部如何組織、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富謀發(fā)展這一核心問(wèn)題，著眼于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大膽實(shí)踐，走出了一條鄉(xiāng)村治理變革的新路子。

1.賦權(quán)活能，把村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用做實(shí)

影響村級(jí)組織發(fā)揮作用的主要問(wèn)題有3個(gè)：村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)組織服務(wù)群眾沒(méi)有平臺(tái)，村級(jí)組織管理村務(wù)沒(méi)有手段。針對(duì)這些問(wèn)題，我們認(rèn)為，只有從制度層面創(chuàng)新村級(jí)組織的管理模式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑問(wèn)題，才能徹底激活農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，形成管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)制度。為此，我們精心策劃設(shè)計(jì)了“村級(jí)扶貧互助合作社”（以下簡(jiǎn)稱扶貧社）這個(gè)抓手。從2016年8月開(kāi)始，在11個(gè)村試點(diǎn)先行，分三批到2017年6月底，實(shí)現(xiàn)了扶貧社全縣75個(gè)村全覆蓋。一年多的實(shí)踐收到了良好效果。2017年6月，漢中市委在留壩召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣扶貧社經(jīng)驗(yàn)。截至10月底，全市擁有留壩模式的村級(jí)扶貧互助合作社500余個(gè)。

（1）堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“支村社合一”的基本構(gòu)架。依托村支部建立扶貧互助合作社，由村支書(shū)擔(dān)任扶貧社理事長(zhǎng)，村主任擔(dān)任副理事長(zhǎng)，第一書(shū)記或駐村干部擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長(zhǎng)（第三方）。同時(shí)，仍然是這套人馬，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，股份的構(gòu)成主要是政府、村集體和村民，承擔(dān)扶貧社的經(jīng)濟(jì)職能，建立起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”等功能為一體的綜合體。

（2）科學(xué)設(shè)定運(yùn)營(yíng)模式。扶貧社理事會(huì)不直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，主要職能是組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理專業(yè)隊(duì)。由下設(shè)的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)分屬的若干個(gè)專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)具體承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，承接上級(jí)的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目，組織帶領(lǐng)本村以貧困戶為主的群眾發(fā)展生產(chǎn)、享受分紅。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類專業(yè)隊(duì)給村集體上繳管理費(fèi)，就是村集體積累。扶貧社還下設(shè)若干個(gè)公益類專業(yè)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施文化活動(dòng)、公益事業(yè)、公共服務(wù)等工作，所需費(fèi)用從集體積累中補(bǔ)助解決。

2.規(guī)范操作，把規(guī)矩立在前面

村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的扶貧社制度創(chuàng)新的根本是給村級(jí)組織放權(quán)。在各種項(xiàng)目、資金投向扶貧社的同時(shí)，必須從源頭上防范和控制村干部貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們從制度層面進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，全力保障資金安全。扶貧社所有資本金及收入全部進(jìn)入集體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一管理，扶貧社留存現(xiàn)金每日不超過(guò)1000元。各鎮(zhèn)（街道）恢復(fù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政審計(jì)所建制，建立鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、行業(yè)單位經(jīng)常檢查、紀(jì)檢審計(jì)及時(shí)跟蹤的三道資金安全監(jiān)管網(wǎng)，確保資金使用安全規(guī)范。

（2）嚴(yán)格干部行為規(guī)范，全力保護(hù)干部廉潔干事。制度要求：村“三委會(huì)”成員不得領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)性專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)；不允許村干部及其直系親屬以參與勞動(dòng)或以租用大型工程機(jī)械、農(nóng)具等方式在服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取報(bào)酬。扶貧社實(shí)施的政府投資類項(xiàng)目必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，以項(xiàng)目外包的形式交給專業(yè)服務(wù)隊(duì)組織實(shí)施。哪些群眾能在建設(shè)項(xiàng)目中務(wù)工掙錢由監(jiān)事長(zhǎng)（第一書(shū)記）決定。

（3）規(guī)范資金收益分配。制定《留壩縣村級(jí)扶貧互助合作社收益分配辦法》，扶貧社收益按政府、村集體、村民的股份進(jìn)行分配，在提取公益金、公積金后，經(jīng)全體成員同意，向村民進(jìn)行分配。提取比例、分配多少、分配形式由扶貧社社員大會(huì)商議決定。這個(gè)制度在扶貧社與群眾之間建立起了公平、民主的利益捆綁機(jī)制。

（4）給扶貧社派駐監(jiān)事。在賦予了扶貧社更多權(quán)利之后，我們改進(jìn)了扶貧社監(jiān)事的設(shè)置。扶貧社的監(jiān)事長(zhǎng)由原來(lái)的選任（一般都是本村的監(jiān)事會(huì)主任）改為由鎮(zhèn)（街道）黨委委派村第一書(shū)記或包村干部擔(dān)任，對(duì)扶貧社運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施有效監(jiān)管。縣紀(jì)委還將駐村第一書(shū)記任命為該村的廉政特派員，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改糾正。目前，扶貧社運(yùn)營(yíng)逐步規(guī)范，村干部廉潔從政、遵守規(guī)矩的意識(shí)不斷提高。

3.政策支持，扶上馬送一程

（1）解決原始資本金。縣上給每個(gè)扶貧社注入30萬(wàn)元原始資本金，成立村“扶貧互助資金協(xié)會(huì)”（陜西省扶貧辦指導(dǎo)成立的生產(chǎn)資金互助性組織），作為村扶貧社的集體會(huì)員。扶貧互助資金協(xié)會(huì)主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問(wèn)題（農(nóng)戶信譽(yù)擔(dān)保，單次借款不超過(guò)1萬(wàn)元），鼓勵(lì)農(nóng)戶入股。留壩縣75個(gè)村扶貧互助資金協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員6243戶，其中貧困戶入股1144戶，有勞力的貧困戶100%入股，占貧困戶總數(shù)的60%。截至目前，貧困戶從扶貧互助資金協(xié)會(huì)中借貸生產(chǎn)流動(dòng)資金達(dá)424.8萬(wàn)元。另外，縣上還給各扶貧社30萬(wàn)元貸款額度，作為扶貧社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)資金，政府5%貼息。

（2）推行項(xiàng)目代建制度。將30萬(wàn)元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的建設(shè)、生產(chǎn)類項(xiàng)目，以委托代建的方式交由扶貧社組織實(shí)施，以“短平快”的方式增加集體和貧困戶收入，鍛煉干部隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾信心。

（3）扶持扶貧社做大做強(qiáng)。縣級(jí)各項(xiàng)目主管部門(mén)每年下達(dá)給扶貧社的代建項(xiàng)目額度必須達(dá)到部門(mén)本年度涉農(nóng)項(xiàng)目資金的30%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目達(dá)到50%以上。支持扶貧社拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)扶貧社承包經(jīng)營(yíng)河道采砂項(xiàng)目、承接外包勞務(wù)。規(guī)定所有項(xiàng)目必須組織本村群眾實(shí)施，貧困戶勞力達(dá)到30%以上，以確保群眾在家門(mén)口就能掙錢。此外，縣人社局會(huì)同各行業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合為扶貧社培訓(xùn)、培養(yǎng)各種專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員，縣農(nóng)經(jīng)站為扶貧社培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員。截止到2017年10月底，已為各扶貧社培養(yǎng)各類農(nóng)民技術(shù)員876名。

（4）鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。要求農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的銷售訂單全部與扶貧社簽訂，由扶貧社組織群眾生產(chǎn)，管控質(zhì)量，提供合格農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)給扶貧社支取一定的服務(wù)費(fèi)（集體積累）；支持扶貧社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種源基地，從事無(wú)污染的農(nóng)特產(chǎn)品加工等行業(yè)；鼓勵(lì)各扶貧社創(chuàng)建有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)管理、有技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

三、留壩創(chuàng)新的主要成效

留壩實(shí)踐的收獲主要有以下幾個(gè)方面。

1.提高農(nóng)民組織化程度的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

提高農(nóng)民的組織化程度是讓農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的必由之路，也是解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)問(wèn)題的唯一路徑。但是改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)民的組織化程度幾乎沒(méi)有得到有效提高，單個(gè)小農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有利益代言人，缺乏行動(dòng)的引領(lǐng)者和利益共同體，無(wú)法成為市場(chǎng)主體。這些問(wèn)題的癥結(jié)是：到底靠誰(shuí)來(lái)提高農(nóng)民組織化程度的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。

現(xiàn)在大家默認(rèn)的做法是依靠農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，最流行的是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。但事實(shí)上，各種私營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織都無(wú)法真正成為提高農(nóng)民組織化程度的擔(dān)當(dāng)者。因?yàn)橹鹄撬鼈冮L(zhǎng)期的，并且終極的目標(biāo)，它不可能以益貧為目的，公益事業(yè)大多會(huì)成為它們逐利的借口和手段?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“名實(shí)不符”“有名無(wú)實(shí)”“假合作社”“翻牌合作社”“精英俘獲”“大農(nóng)吃小農(nóng)”“農(nóng)戶被參與”等現(xiàn)象層出不窮。留壩的扶貧社是集體性質(zhì)，它的首要職能是承接政府的各種惠農(nóng)政策，組織群眾實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)，提高群眾收入、增加集體積累。在這個(gè)過(guò)程中，它首先要保證以貧困戶為主的廣大農(nóng)民群眾是扶貧社運(yùn)營(yíng)效益的最大受益者。其次，扶貧社的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)則要遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各種關(guān)系。比如，扶貧社在市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)著重要的樞紐角色：對(duì)上承接龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單，承諾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和適度規(guī)模，與龍頭企業(yè)商定農(nóng)產(chǎn)品銷售保護(hù)價(jià)以保護(hù)農(nóng)戶利益；對(duì)下與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、分解訂單、執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)技術(shù)、管控質(zhì)量、按時(shí)完成訂單，并獲得龍頭企業(yè)支付的管理費(fèi)作為集體積累，農(nóng)戶只需按照扶貧社的要求完成生產(chǎn)。這個(gè)制度設(shè)置又使我們的扶貧社完全不同于解放初期“一大二公”“一平二調(diào)”的大集體公社。留壩縣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)四養(yǎng)（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、養(yǎng)菌）一林（林下經(jīng)濟(jì)）一旅游（旅游扶貧）就是在這種“龍頭企業(yè)+扶貧社+農(nóng)戶”模式的推動(dòng)下，迅速形成適度規(guī)模，打開(kāi)市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。扶貧社把農(nóng)民綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而徹底改變了過(guò)去單個(gè)農(nóng)戶單打獨(dú)斗、提籃小賣的生產(chǎn)方式。現(xiàn)在留壩的農(nóng)民不為生產(chǎn)什么能賺錢而發(fā)愁，因?yàn)橛蟹鲐毶绲挠唵魏贤?；不?dān)心不會(huì)養(yǎng)、不會(huì)種，因?yàn)榉鲐毶绲募夹g(shù)員會(huì)培訓(xùn)指導(dǎo)；不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)人要，因?yàn)榻o扶貧社打個(gè)電話，龍頭企業(yè)會(huì)上門(mén)回購(gòu)。

通過(guò)扶貧社，小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。2017年，留壩縣73個(gè)（覆蓋全縣75個(gè)村）扶貧社與龍頭企業(yè)簽定土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單115筆，與貧困戶簽訂合同1430份，訂單生產(chǎn)生豬3886頭、土雞63857只、土蜂蜜34.34噸、香菇141噸，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3800余萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣1318戶3353名貧困群眾人均增收3000元。2017年底，32個(gè)扶貧社為群眾分紅120余萬(wàn)元，1000余戶群眾喜得春節(jié)大紅包。

2.鄉(xiāng)村治理水平大幅提高

扶貧社除了組織發(fā)展生產(chǎn)，下設(shè)的公益性服務(wù)隊(duì)還組織村莊人飲工程維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生打掃，組織文化活動(dòng)、張羅紅白喜事、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等。因?yàn)橛胁粩嘣鲩L(zhǎng)的集體經(jīng)濟(jì)作保障，有包含經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的管理制度為約束，村級(jí)所有事務(wù)都得到了有效管理。截至目前，全縣73個(gè)扶貧社組建衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)、自來(lái)水管護(hù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、紅白理事會(huì)等各類公益性服務(wù)隊(duì)共253 個(gè)，開(kāi)展農(nóng)技指導(dǎo)、人飲維護(hù)、紅白喜事等服務(wù)活動(dòng)300余次，新的村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)全面建成。

廣大村民是村扶貧社的股民，在收益分配等重大問(wèn)題的決策上，扶貧社必須召開(kāi)股民（村民）大會(huì)共同商議，社務(wù)公開(kāi)。一些涉及群眾切身利益的事情，比如水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)通過(guò)各村扶貧社組織村民大會(huì)集體商議。這些制度建立起了村民參與民主事務(wù)決策的通道，使農(nóng)村基層民主有了實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

3.基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)

扶貧社的建立，一是賦予村支部調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，并且讓權(quán)力在有效的制約之下安全運(yùn)行，給黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和應(yīng)有的政治地位；二是讓黨支部的日常工作與群眾的生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，解決了以往村級(jí)組織的日常工作與大部分群眾沒(méi)有關(guān)系的難題。截至2017年8月，全縣扶貧社下設(shè)的146個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類服務(wù)隊(duì)承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項(xiàng)目289個(gè)，累計(jì)獲得集體積累300余萬(wàn)元。同時(shí)，在扶貧社務(wù)工的貧困戶人均增收2000余元，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和村集體積累增長(zhǎng)“雙贏”。

黨支部運(yùn)用扶貧社這個(gè)平臺(tái)貫徹上級(jí)黨委、政府安排的各項(xiàng)農(nóng)村工作政策，辦事有手段、說(shuō)話有人聽(tīng)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。村干部在對(duì)接市場(chǎng)、組織生產(chǎn)中不斷學(xué)習(xí)和積累市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的理念逐漸形成，正在成長(zhǎng)為懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、能管理、會(huì)生產(chǎn)的能人。這種“支村社合一”的運(yùn)營(yíng)模式，使村級(jí)組織抓管理有底氣、抓發(fā)展有手段、想干事有平臺(tái)，在群眾中的凝聚力、號(hào)召力、影響力大幅提升，村黨支部成了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

四.總結(jié)

第一，扶貧社使村級(jí)黨支部成為名正言順的鄉(xiāng)村治理主體。留壩扶貧社的經(jīng)濟(jì)屬性部分——股份經(jīng)濟(jì)合作社除了村集體股份、村民個(gè)人股份外，相當(dāng)一部分是各級(jí)政府的資源和投入。比如，原始資本金、各種項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)資源等。這部分屬于政府的資源和資產(chǎn)由村民委員會(huì)這樣的村民自治組織管理顯然不合適，由村黨支部擔(dān)負(fù)管理責(zé)任法理是順暢的。

第二，扶貧社實(shí)現(xiàn)了組織群眾共同發(fā)展的目標(biāo)。扶貧社是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“支村社合一”的綜合體。這個(gè)綜合體集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)管理、公益服務(wù)等功能于一身，承接各級(jí)政府、社會(huì)資源對(duì)鄉(xiāng)村的投入，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、民主、自治的手段，以滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展為主，兼顧各個(gè)社會(huì)利益訴求群體，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)村級(jí)事務(wù)管理，從事公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的目標(biāo)。

第三，扶貧社賦予了村支部調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，并且讓權(quán)力在有效的制約之下安全運(yùn)行。其實(shí)質(zhì)是一種由村黨支部主導(dǎo)下的新的資源配置方式的創(chuàng)新，這是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變革中的核心。扶貧社通過(guò)資源配置方式的創(chuàng)新，引發(fā)了農(nóng)村組織方式、生產(chǎn)方式、治理方式和黨建工作方法的一系列創(chuàng)新，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施有效鄉(xiāng)村治理的大膽嘗試。（責(zé)任編輯：蔣曉靜）