薛麗輝

摘 要：石屏縣是個“九分山有余，一分壩不足”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，具有發(fā)展高原特色衣業(yè)的優(yōu)越自然條件。在經(jīng)濟發(fā)展整體處于劣勢的情況下，抓好具有地方特色的區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是石屏縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，同時對促進石屏縣經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入和決戰(zhàn)決勝全面小康具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)石屏縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展的思路和對策，為加快石屏縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：高原特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

石屏縣是個"九分山有余，一分壩不足”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，具有發(fā)展高原特色衣業(yè)的優(yōu)越自然條件。近年來，石屏縣認真貫徹落實中央一號文件精神、中央經(jīng)濟工作會議精神及省、州關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列重大決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高原特色農(nóng)業(yè)示范建設(shè)為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊發(fā)展短板，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已初步形成了蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、生物藥材、甘蔗等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色。

一、基本情況

石屏縣位于云南省東南部，紅河州西部，屬亞熱帶高原山地季風(fēng)氣候，最高點大冷山主峰老母白山海拔2 551.3米，最低點為東南端元江邊海拔259米，年均氣溫19.0℃，年降水量在830.2毫米，年日照時數(shù)2176小時，年均相對濕度75%。境內(nèi)自然條件優(yōu)越，資源較為豐富，由于日照充足，雨量充沛，且立體氣候特點突出，適宜多種農(nóng)作物生長，具有發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然條件。近年來，石屏縣充分利用適宜多種農(nóng)作物生長的優(yōu)越自然稟賦，按照“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展思路，采取有效措施，大力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。已初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)中藥材種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。特別是2012年8月被省人民政府認定為第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣后，石屏縣以此為契機，整合相關(guān)部門職能，強勢推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步壯大楊梅、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育名優(yōu)品牌，著力抓好糧食、林果、蔬菜、藥材、畜禽和水產(chǎn)特色種養(yǎng)基地建設(shè)，形成了在品種上優(yōu)勢互補、區(qū)域上各具特色的發(fā)展格局，在層面上呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準化的特點。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，石屏縣堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益、整合要素達均衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展”的高原農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作部署，堅持以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)的整體效益為目標(biāo)，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，通過全縣上下的共同努力，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進程明顯加快，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局。

1.綜合發(fā)展能力持續(xù)增強

2017年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47.25億元，同比增長6%，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入預(yù)計56.78億元，同比增長13%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11031元，同比增長6%。糧食種植面積43.3萬畝，預(yù)計糧食總產(chǎn)13.77萬噸。

2.糧食生產(chǎn)連年獲得豐收

以發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向，著力推進規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化和服務(wù)社會化進程。加大耕地保護力度，加大中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準糧田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。按照“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益”的發(fā)展思路，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，強化科技創(chuàng)新，突出抓好水稻、玉米、麥類和馬鈴薯等主要優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，積極實施國家、省、州重大科技增糧項目，發(fā)展特色雜糧。全面落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2017年，全縣糧食播種面積43.3畝，總產(chǎn)量 13.77萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“連增”，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的支撐。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷壯大

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和氣候資源優(yōu)勢，堅持規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化、綠色化生產(chǎn)方向，優(yōu)化區(qū)域布局，堅持高山地區(qū)與低熱河谷地區(qū)、正季與反季、內(nèi)供與外銷等相結(jié)合，培育發(fā)展12戶蔬菜生產(chǎn)加工重點企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、出口蔬菜基地備案、綠色蔬菜生產(chǎn)示范縣市建設(shè)，打造蔬菜品牌。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為石屏縣促農(nóng)增收的重點產(chǎn)業(yè)之一。2017年，全縣蔬菜種植面積達30.2萬畝，產(chǎn)量88 萬噸。

4.水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

石屏縣分利用自然、氣候和地理優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色水果生產(chǎn)，重點發(fā)展楊梅、火龍果、獼猴桃、枇杷、藍莓、柑桔等特色水果。2017年全縣在園水果面積23.1萬畝，其中單楊梅種植面積已達12萬畝，水果產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重頭戲。

5.山地牧業(yè)發(fā)展迅速

不斷培育扶強畜牧龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶小生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和大市場有機結(jié)合。畜禽養(yǎng)殖品種繁育、科技推廣、人才培訓(xùn)、重大動物疫病防控工作得到加強，畜禽標(biāo)準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐加快。加強創(chuàng)建標(biāo)準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，從2011年起被列為全國生豬調(diào)出大縣，“石屏青綿羊”被評為云南六大名羊之一。2017年，全縣生豬存欄79.24萬頭，出欄122.2萬頭；牛存欄19.35萬頭，出欄7.52萬頭；羊存欄15.4萬只，出欄9.05萬只；家禽存欄133.87萬只，家禽出籠390.41萬只。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織不斷發(fā)展壯大

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。截止2017年底，全縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)有32家，其中省級龍頭企業(yè)5家，州級龍頭企業(yè)7家，一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)20家。龍頭企業(yè)2017年預(yù)計總產(chǎn)值82570.4萬元；營業(yè)收入105017.1萬元，比上年增長17.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值預(yù)計達到220024.2萬元，比上年增22.1%。龍頭企業(yè)、協(xié)會通過形成公司+基地+農(nóng)戶的模式，促進了訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.品牌效應(yīng)得到提升

按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)的要求，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三位一體”的整體推進戰(zhàn)略，以當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)產(chǎn)品為重點，逐步擴大認證范圍，“石屏大楊梅”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“石屏青綿羊”品種被列入國家畜禽品種志保種名錄。實施名牌戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，用名牌占領(lǐng)市場。培育了云龍綠色食品有限責(zé)任公司的“紅屏”蔬菜、辣云紅食品有限公司的“辣云紅”醬菜、石屏大楊梅、石屏豆腐、石屏煎魚、石屏青綿羊等有影響力的地方品牌。截止目前，全縣已認定省級無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品基地4個（糧食、蔬菜、水果、畜禽），總面積 21.5萬畝，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模13.3萬只（頭）；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品18個，認證面積1.98萬畝；認證綠色食品10個，認證面積5.3萬畝；獲得國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品2個，其中：“石屏楊梅”登記保護面積10萬畝、“石屏青綿羊”登記保護5萬只。全縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力進一步增強，土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題得到一定程度緩解。

8.農(nóng)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展成效顯著

2017年，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，實施好農(nóng)機購置補貼政策，加強新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣，推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。2017年底，全縣擁有農(nóng)機總動力達到32.41萬千瓦特，比2016年增長0.42萬千瓦特。

三、存在的困難和問題

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，市場占有份額不大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一村一品”的特色優(yōu)勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規(guī)模效應(yīng)不突出。

2.龍頭企業(yè)輻射帶動力不強。部分高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏流動資金，不能滿負荷運轉(zhuǎn)，不能達產(chǎn)達標(biāo)；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用還不夠強；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工設(shè)備老化，急需更新設(shè)備，特別是研制適合產(chǎn)業(yè)特征和縣情的節(jié)能減排設(shè)備。

3.產(chǎn)業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化投入機制有待進一步健全。

4.一家一戶小生產(chǎn)難以推行標(biāo)準化生產(chǎn)。致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，缺乏強勁的市場競爭力。

5.農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低。營銷網(wǎng)絡(luò)和市場信息網(wǎng)絡(luò)滯后。

6.產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)政策不配套。扶持力度小，導(dǎo)致全縣絕大部份農(nóng)產(chǎn)品仍處于原料型，初加工型，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度的開發(fā)。

7.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。各種資源得不到最佳配置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性規(guī)劃存在著產(chǎn)業(yè)雷同，布局分散的現(xiàn)象。

8.農(nóng)業(yè)投入乏力。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效改善，農(nóng)業(yè)科技措施得不到有效推廣，農(nóng)民增收困難。

四、對策建議

1.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，立足資源稟賦、瞄準市場需求、把握市場趨勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照基地設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準化的要求，著力打造發(fā)展“三業(yè)三區(qū)”。三業(yè)：即種植業(yè)、養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖）業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三區(qū)：按照“湖區(qū)谷區(qū)山區(qū)”三個區(qū)域發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以重點產(chǎn)業(yè)核心區(qū)輻射帶動規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群?！昂^(qū)”：在異龍湖、赤瑞湖兩湖區(qū)域，鞏固壯大十八萬畝示范區(qū)建設(shè)成果，大力發(fā)展以楊梅為主的早熟林果、無公害蔬菜、生豬及生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖；“谷區(qū)”：融入我州紅河谷開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)，在大橋河流域和小河底河流域大力發(fā)展冬早蔬菜、特色水果種植、生豬及肉鵝養(yǎng)殖 ；“山區(qū)”：在北部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其余六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高海拔山區(qū)大力發(fā)展冷涼蔬菜、溫帶水果、肉牛、肉羊及生豬養(yǎng)殖，發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展改革引領(lǐng)試驗區(qū)，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點圍繞糧、油、果、菜、菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目建設(shè)為依托，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及種植大戶。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、精深加工和出口基地，加強企業(yè)基地與農(nóng)戶、協(xié)會之間聯(lián)合與合作，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成基地生產(chǎn)、加工、銷售一條、龍，農(nóng)工商一體化，形成“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+基地+合作社”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。加快龍頭企業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)品牌知名度。

3.打造休閑觀光農(nóng)業(yè)帶

充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能、高效益的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅可以促進農(nóng)民就業(yè)增收，而且可以帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，強力打造集農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)展示、學(xué)習(xí)觀摩、科普教育、餐飲休閑為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)帶。規(guī)劃在異龍湖連接壩心鎮(zhèn)環(huán)湖南路沿線、寶秀鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，主要打造異龍湖環(huán)湖南路楊梅觀光園、高豆塘蔬菜觀光園、鄭營村大閘蟹生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大橋鄉(xiāng)火龍果生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、龍朋鎮(zhèn)龍韻養(yǎng)生谷等，形成帶狀休閑觀光農(nóng)業(yè)帶。

4.打造農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)

大膽探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有石屏縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)平臺上，建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息采集、傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務(wù)為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺，并以其為核心，建立9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍（中介服務(wù)組織）、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、生產(chǎn)科技示范戶的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一個開放互聯(lián)、管理靈活、資源豐富、高效服務(wù)的能滿足農(nóng)業(yè)市場宏觀調(diào)控和微觀導(dǎo)向服務(wù)需要的農(nóng)產(chǎn)品市場信息綜合管理和信息服務(wù)系統(tǒng)；在基層農(nóng)科隊伍中建立一支實力雄厚的農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集員隊伍，做好農(nóng)產(chǎn)品信息的采集與發(fā)布。充分利用現(xiàn)代傳媒手段及參加各類產(chǎn)品推介會，廣泛宣傳石屏縣農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高石屏縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度；在高效農(nóng)業(yè)相對集中的區(qū)域，扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，為農(nóng)民搭建起直接參與市場銷售的平臺，縮短產(chǎn)品上市時間，減少中間銷售環(huán)節(jié)。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會參與農(nóng)產(chǎn)品流通，實施農(nóng)超對接，提高農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的市場化和組織化程度；大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，幫助農(nóng)村經(jīng)紀人與外地客商建立聯(lián)系，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間的“橋梁”，使農(nóng)產(chǎn)品順利銷售。

5.以高產(chǎn)創(chuàng)建促糧食增產(chǎn)

集合項目、集成技術(shù)、規(guī)模種植、標(biāo)準生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，示范帶動，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，在全縣建設(shè)水稻、玉米、馬鈴薯等萬畝高產(chǎn)示范區(qū)，開展高產(chǎn)攻關(guān)和試驗示范，全面提升石屏縣糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食科技進步水平。

6.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。建立和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，積極爭取縣質(zhì)檢中心工作經(jīng)費，加強檢測人員培訓(xùn)，爭取通過計量、資格雙認證。擬定標(biāo)準，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)開展農(nóng)藥殘留例行檢測，準確掌握和控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。同時要對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、三品生產(chǎn)企業(yè)、合作社進行資金扶持，配備檢測儀器，開展自檢工作，達到“有標(biāo)準、有記錄、有檢測、有標(biāo)識、有組織”的“五有”要求。二是建立健全追溯體系和責(zé)任追究制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。以農(nóng)藥投入品合理使用為重點，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)用藥，使用農(nóng)業(yè)投入品要符合國家強制性標(biāo)準，防止使用國家明令禁止的農(nóng)藥。指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，教育農(nóng)民增強法律意識。進一步加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，防止不符合質(zhì)量安全要求的投入品和農(nóng)產(chǎn)品進入市場。根據(jù)生產(chǎn)者是第一責(zé)任人的要求，與重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和組織簽訂質(zhì)量責(zé)任書，落實監(jiān)管責(zé)任人。三是加快農(nóng)產(chǎn)品基地及產(chǎn)品認證。全縣獲得無公害認定的基地占到全部農(nóng)產(chǎn)品種植面積的50%以上。四是加快縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。盡快落實2009年中央一號文件中提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)的政策，同時進一步理順縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，增加人員和經(jīng)費，不斷提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與執(zhí)法能力。

7.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力應(yīng)用節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點推廣動植物疫病綜合防控、作物秸稈還田、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)。積極推廣以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用，大力實施土壤有機質(zhì)提升行動。一是實施有機質(zhì)提升工程。按照“同一地塊連續(xù)實施3年為一周期，以點帶面，滾動推進”的原則，增施有機肥。根據(jù)土壤供肥性能、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng)，應(yīng)用測土配方施肥成果，逐步加大商品有機肥施用量，農(nóng)田有機與無機肥施用比例達到3：7。二是繼續(xù)實施測土配方施肥。建立主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系、縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、測土配方施肥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、肥料配方制定和發(fā)布機制、完善的配方肥生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“按方生產(chǎn)、定點直供、定向服務(wù)”有機銜接的配方肥生產(chǎn)供應(yīng)格局。

8.加快農(nóng)業(yè)科技進步

一是抓好農(nóng)技推廣體系建設(shè)，逐步建立面向生產(chǎn)實際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，構(gòu)建“縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心—村級示范戶”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以示范點、示范戶、示范片建設(shè)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是進一步強化科技培訓(xùn)工作。加大力度培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員、基層干部和農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人；培養(yǎng)和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)民獲得先進實用技術(shù)的便捷通道和機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進步。三是建立健全高效的動植物重大疫病災(zāi)害預(yù)警和快速反應(yīng)機制，及時有效地預(yù)防和控制農(nóng)作物重大病蟲害的危害。加大植物疫病應(yīng)急防控體系建設(shè)，提升農(nóng)作物病蟲災(zāi)害、村（組）農(nóng)作物病蟲災(zāi)害預(yù)警體系，預(yù)警能力，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，大力推進綠色防控技術(shù)，加強科學(xué)用藥技術(shù)培訓(xùn)。四是加快農(nóng)機具的推廣應(yīng)用。

9.精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧

一是實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目。認真落實項目，嚴格管理資金，增強脫貧后勁。二是育強新型經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，加強新型經(jīng)營主體示范帶動貧困戶的能力。三是加強技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。四是強基固本，壯大集體經(jīng)濟。探索以各種方式發(fā)展村集體經(jīng)濟，使集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源。爭取產(chǎn)業(yè)扶貧見成效，全縣貧困群眾按時脫貧出列。

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