盧鳳娟

在現(xiàn)在社會形勢下，管理好高等教育學校的財務，能大大加強學校的核心競爭力、持續(xù)發(fā)展力及整體效益。本文以高校的自身特點為出發(fā)點，討論了高等教育學校都面臨的問題：如何加強財務管理，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，本文注重分析了高校財務管理內(nèi)控制度存在的缺陷，并給出了解決對策。

一、高校內(nèi)控制度存在缺陷

（一）缺乏風險防范意識

在如今的形勢下，高校的建設發(fā)展資金的籌集，主要還是依靠銀行貸款。這種集資方式存在很大的債務風險。確實，適當?shù)慕杩罨I資能夠促進高校建設，只是一旦負債過多，高校會陷入無力償還借款、無法周轉(zhuǎn)資金的困境。除了政府補貼外，高等教育學校的收入主要來于學生繳納的學費，其不僅要滿足學校的正常運營，也要用于償還銀行債務，所以學校向銀行的借款越多，相應的承擔的壓力也就越大。

（二）缺乏完善的審計制度

內(nèi)部審計對于任何一項經(jīng)濟活動都有著至關重要的作用，但許多高校的內(nèi)部審計工作的開展情況并不樂觀。缺少完整的審計機構，沒有專業(yè)的審計人員，內(nèi)部監(jiān)督力度較弱，導致內(nèi)部審計并沒有發(fā)揮監(jiān)督和評價的作用。盡管有部分高校建立了內(nèi)部審計機構，但是此機構并沒有獨立劃分出來，依舊依附于某一特定的部門，每次開展審計工作都會收到制約，無法發(fā)揮自身特有的監(jiān)督職能。

（三）忽視了成本效益

目前，我國的教育水平不斷提高，對于高等教育學校的要求也隨之增多，其中，如何管理好學校的財務、經(jīng)費是每個高校首要考慮的問題。一個較為普遍性的矛盾問題存在于各大高校，一方面學校缺乏校園建設經(jīng)費，另一方面高校對于內(nèi)部財務的管理不當，出現(xiàn)浪費經(jīng)費、分配不合理的現(xiàn)象。一直以來，我國主要政府管控來配置教育資源，限制了市場對教育發(fā)揮配置作用，因此，諸多高校過度輕視對資金的合理分配，忽視了成本的核算，僅僅著眼于建設成本的數(shù)額。其實，加強核算教育成本可以促進高校內(nèi)部的管理，發(fā)揮資金的最大效益。

（四）財會人員的專業(yè)水平有待提高

高等教育學校的部門財務會計人員的專業(yè)知識水平不是太高，這和相關崗位的職工選拔制度有關。另外，盡管最近幾年，隨著高等教育學校的辦學水平不斷提高，規(guī)模不斷擴大，各高校也加強了對財務會計人員的要求，旨在增強對財務和成本核算的管理，但是卻忽視了對這些會計人員的培訓，輕視了財會人員的回爐教育，造成現(xiàn)有的會計人員不理解新的國家政策，不懂得新的會計知識，甚至不會操作新型的會計信息處理軟件，以致于大大降低了工作效率，影響了高校財務會計的內(nèi)部控制。所以，各高校要加大對財會人員的投資。

（五）內(nèi)部控制制度不完善

最近幾年，高等教育學校的深化改革使學校的經(jīng)濟活動不斷延申，同時設計了一套完整的內(nèi)部控制制度。但是，盡管有部分高校已經(jīng)制定了相應的內(nèi)控制度，但常常只是頭重腳輕沒有針對性，不夠全面、完整。對于固定資產(chǎn)的管理有很大的缺陷，比如沒有嚴格劃分對資產(chǎn)管理的相關工作的職責，比如沒有按時的、有規(guī)律的盤點固定資產(chǎn)，也沒有將資產(chǎn)的實際價值與賬面價值及時核對，未能做到賬面和實際、賬面和憑證、賬面和賬面相匹配。

二、高校增強財務內(nèi)控管理的方法

（一）提高風險防范意識

如果高校開展經(jīng)濟活動，同時又是以法人主體的身份，那么各種各樣的風險將在所難免，特別是在現(xiàn)在的市場形勢下。這也迫使著高校建立完善的風險監(jiān)管體制，加強對教育成本的管控。另外，在進行項目投資時，高等教育學校更要樹立風險防范思想，對潛在的風險進行分析，篩選出有價值的投資項目，規(guī)避具有較大潛在風險的投資。一般通過以下方法來規(guī)避風險：（1）回避風險。往往通過需求多個集資渠道，或者將教學樓或?qū)嬍夜⑼稑擞谏鐣系拈_發(fā)商，來緩解資金壓力，減少因債務過多、資金鏈斷裂而產(chǎn)生的財務風險。（2）降低風險。高等教育學校要完善自己的風險預警體系，按時的深入分析財會人員提供的財務數(shù)據(jù)，發(fā)展其中隱藏的風險，并及時的找出應對方案，以便降低風險到來時產(chǎn)生的價值損失。（3）分散風險。一般為部分比較貴重的實驗設備、建筑物及教學用具購買保險，或者將現(xiàn)有的資金投資于多種建設項目或購買不同種設備。

（二）完善監(jiān)管體制，加大審計監(jiān)督

內(nèi)部審計是再一次地對會計活動進行監(jiān)督，是內(nèi)部控制財務過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。但高等教育學校并沒有完全理解監(jiān)管的意義，因為負責審計監(jiān)管工作的職工依附于其他部門，并沒有自己特有的工作單位，因此，在進行監(jiān)督工作時往往會受到牽制，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。所以，各高校應單獨建立審計部門，獨立開展各項監(jiān)督工作，被給予足夠的發(fā)揮空間，擺脫對于上級的忌憚，以便極大的促進內(nèi)部控制的發(fā)展。此外，各高校要加強財務的內(nèi)部監(jiān)管力度，逐漸完善各項制度，制定健全的內(nèi)部審計體制，最大化的發(fā)揮監(jiān)督作用。在進行審計經(jīng)濟責任的過程中，高等教育學校要先辦理離職手續(xù) 然后審計部門審計與此領導有關的經(jīng)濟活動，最后人事管理部門要根據(jù)審計部門上報的審計結(jié)果對此領導進行任免。

（三）有效核算教育成本

教學質(zhì)量以及經(jīng)濟效益是決定高校優(yōu)劣好壞的兩個重要因素。各高校要將工作重心向教育成本的核算轉(zhuǎn)移，促使各部門樹立成本理念，對教育資源進行合理分配，同時要改進不足，促使各項開銷的合理化，使政府控制下的高校完全適應市場經(jīng)濟體制。在進行校園建設施工之前，公司要對整個施工過程進行細致的規(guī)劃，絕對不能肆意為之，同時最好要尋找第三方公司對建設項目進行評估，如此才能將現(xiàn)有的資金發(fā)揮到最大化。各高等教育學校要始終以成本核算為中心，樹立理財理念，培養(yǎng)管理能力以及節(jié)約意識，讓學校漸漸滿足市場經(jīng)濟體制的要求。在如今社會發(fā)展的新形勢下，做好財務管理工作是高校提高核心競爭力、增強持續(xù)發(fā)展力和整體收益的首要考慮的因素。

（四）注重對財會人員的培訓

財會人員的優(yōu)劣是高等教育學校能否開展好財務內(nèi)部控制工作的決定性因素，畢竟財務信息需要人去分析，內(nèi)部控制需要人去管理，整個過程都是以人為主體。因此在選取財會人員時要有高的標準，這些人不僅要熟悉經(jīng)濟知識最好是學習財經(jīng)專業(yè)的人員、有扎實的經(jīng)濟業(yè)務處理能力及工作經(jīng)驗，又要懂得國家制定的關于經(jīng)濟的法律法規(guī)。注重人員專業(yè)知識、職業(yè)素質(zhì)的要求。首先，必須對財會人員進行嚴格篩選，所有人員必須要有會計證。然后，要加大對財會人員的投資力度，對其定期的開展培訓，提高專業(yè)的知識水平，并進行法治道德的宣傳，使其能抵制金錢的誘惑。同時，要鼓勵現(xiàn)有的財會人員利用閑暇時間自覺的進行學習，提高自身的學歷水平。最后，要逐漸壯大財會隊伍，引進多層次人才提高隊伍整體素質(zhì)。

（五）完善內(nèi)控制度

要想對內(nèi)部進行全面有效的管理，還要對制度上下手來增加控制力度，首先要建立嚴謹完善的內(nèi)控制度，規(guī)范部門各職工人員的行為。適當合理的內(nèi)控制度能夠約束職工的行為，也能夠阻止相關人員的濫用職權。要按照以預防為管理重心，事后控制為輔助工具的原則制定內(nèi)控制度，制止經(jīng)濟犯罪行為的出現(xiàn)。高等教育學校要任命校內(nèi)較高級別的領導擔任學校財務的總會計師，來專門負責學校財務工作，并協(xié)助校長處理各項經(jīng)濟活動，并協(xié)助校長處理好與經(jīng)濟活動相關的對外關系，對校長直接負責。高等教育學校的總會計師，要以公平、公正、公開為前提，在保證權威性的情況下，作為總負責人，統(tǒng)籌監(jiān)督日常開支、制定各項經(jīng)濟活動的預算、籌備各項經(jīng)濟活動的資金、監(jiān)管預算的執(zhí)行，同時要多開拓籌資渠道，核算成本，將現(xiàn)有的資金發(fā)揮到最大化。（作者單位為內(nèi)蒙古師范大學）