巡察，對應(yīng)的主要是市縣，是巡視工作向基層延伸的一種方式，可以完善“橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸”的巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。如何在稅務(wù)系統(tǒng)建立和健全巡察工作制度，充分發(fā)揮巡察在推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督作用，推動巡視工作向縱深發(fā)展，打造巡察巡視一體化格局，需要我們對巡察工作制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入思考和研究，更需要我們在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。

一、開展稅務(wù)巡察工作需要解決的難題

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，層級多、隊(duì)伍大、鏈條長， 90%以上的稅務(wù)干部在基層。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是直接面對納稅人，負(fù)責(zé)稅收征管和納稅服務(wù)的一線單位，面臨的問題更多，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)更艱巨。在稅務(wù)基層單位開展巡察工作，需要破解以下幾個(gè)難題：

（一）突出重點(diǎn)難

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容不同于上級，重點(diǎn)在落實(shí)。開展巡察既不能完全照搬上級巡視內(nèi)容大包大攬，也不能缺乏針對性不痛不癢，更不能代替督查督辦影響巡察權(quán)威。

（二）線索發(fā)現(xiàn)難

巡察的任務(wù)首先是了解到重要而又真實(shí)的情況，在延伸基層的同時(shí)，也面臨著人情干擾的問題。與本單位干部談話時(shí)，往往多講成績、少講缺點(diǎn)；向納稅人調(diào)查時(shí)，納稅人也會怕得罪稅務(wù)干部，不敢反映問題。

（三）用好成果難

通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，一方面，要避免巡察組未及時(shí)反饋被巡察單位，而直接履行執(zhí)紀(jì)審查，另一方面，防止出現(xiàn)被巡察單位流于形式應(yīng)付了事，落實(shí)整改不力。

二、開展稅務(wù)巡察工作的建議

（一）探索規(guī)律，突出重點(diǎn)

增強(qiáng)巡察的針對性和實(shí)效性，才能以監(jiān)督的無處不在來實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無處不嚴(yán)。一要把握稅務(wù)巡察規(guī)律。既要從屬于上級巡視大局，也要貼近稅務(wù)工作實(shí)際，同時(shí)注重懲防結(jié)合，以防為重，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)大局保駕護(hù)航。二要明確巡察對象。突出基層局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”這個(gè)重點(diǎn)。三要聚焦主線主業(yè)。稅務(wù)巡察是部門巡察，與地方巡察既有共性也有個(gè)性。既要在“四個(gè)著力”、“六大紀(jì)律”上下大力氣，又要看落實(shí)稅收執(zhí)法、行政管理“兩權(quán)”運(yùn)行情況，形成具有稅務(wù)行業(yè)特色的問題線索體系。四要突出基層特點(diǎn)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)層級低、直接接觸納稅人，要側(cè)重對落實(shí)組織收入原則、稅務(wù)行政審批、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、出口退稅管理、選人用人等環(huán)節(jié)實(shí)施巡察。

（二）創(chuàng)新方式，發(fā)現(xiàn)線索

好的方式方法是巡察工作能否全面客觀公正發(fā)現(xiàn)和掌握問題線索的關(guān)鍵。一是彰顯稅務(wù)基層特色，開展常規(guī)巡察。制定年度計(jì)劃，確定每年巡察比例，自主選擇被巡察基層局。實(shí)踐中，可與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，機(jī)動靈活開展。二是結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)典型案例，開展專項(xiàng)巡察。深入分析腐敗集中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，靈活針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)巡察，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，簡化程序，加快節(jié)奏，避免面面俱到。三是實(shí)現(xiàn)省市縣局上下聯(lián)動，探索交叉巡察。探索開展各市縣局之間異地交叉巡察，既可以有效規(guī)避人情干擾，又可以增進(jìn)互相學(xué)習(xí)交流，推動全省巡察工作開展。四是巡視巡察可分可合，開展聯(lián)合作戰(zhàn)。分，是在不同時(shí)間各自為戰(zhàn)；合，是巡視期間安排巡察，既服務(wù)于完成整體巡視任務(wù)，又有助于巡視工作的全面同步延伸。

（三）發(fā)揮作用，用好成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用?！币皇亲ズ谜穆鋵?shí)。巡察組應(yīng)限期整改，并及時(shí)跟蹤整改情況，推動被巡察單位即知即改、立行立改、全面整改，鞏固巡察成果。二是抓好分類處置。根據(jù)職責(zé)及時(shí)移交線索，各相關(guān)部門應(yīng)依規(guī)依紀(jì)辦理，并及時(shí)反饋結(jié)果。三是抓好長效建設(shè)。應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，從省局市局層面探索建立解決路徑；被巡察單位應(yīng)立足基層，及時(shí)堵塞制度漏洞，建立長效機(jī)制，達(dá)到治本目標(biāo)。四是抓好成果共用。將巡察結(jié)果及整改情況與監(jiān)察部門共享，作為組織處理、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的依據(jù)；與人事部門共享，作為基層局班子年度考核、干部考核評價(jià)、選拔任用、數(shù)字人事記錄的依據(jù)；與黨務(wù)部門共享，作為檢驗(yàn)黨建責(zé)任落實(shí)的依據(jù)；與績效部門共享，作為組織績效和個(gè)人績效考核的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)巡察成果的綜合運(yùn)用。

稅務(wù)巡察工作方興未艾，展望前景任重道遠(yuǎn)。只要將巡察與巡視工作在深化中發(fā)展，相得益彰，必將推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。（作者單位為國家稅務(wù)總局丹東市稅務(wù)局）

作者簡介：馬曉雯，女，1978-，遼寧省丹東市人，漢，碩士研究生，研究方向：財(cái)政學(xué)（含稅收）。