曾宇薇

2017年10月黨的十九大報告中首次出現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在滿足農(nóng)民日益增長的對美好生活的需求，振興農(nóng)民生活，為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大動力，從而促進中國城市和農(nóng)村更加協(xié)調的發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大的任務，需要國家、社會各個環(huán)節(jié)地通力協(xié)作。而作為經(jīng)濟新常態(tài)下，正處于轉型升級期的國家審計，應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中充分發(fā)揮職能作用，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。本文意在通過對新常態(tài)下正處于轉型發(fā)展期的國家審計的變革成果進行分析，研究其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施方案的的重要作用。

一、新常態(tài)下國家審計的變革

“新常態(tài)”理念被提出后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速進入了改革階段。國家審計作為審計體系的重要部分也做出了改變，以適應國家治理的新動向和新變化，并為其他工作的展開提供幫助。

（一）審計觀念的變革

以往的審計觀念更看重審計結果，即對審計效果的判定多以數(shù)字等量化指標作為考核標準，這樣做固然體現(xiàn)了審計工作理性客觀的一面，但也存在弊端，如過分追求審計結果會使審計人員忽略審計過程隱藏的問題，甚至降低審計效率。因此，傳統(tǒng)審計觀念必須做出改變，即建立起“以人為本”的核心審計理念，摒棄過去對審計結果量化考核指標的看重，將更多的精力放在對社會民生、公民權益等問題的審查上。該審計觀念的核心思想與黨和國家“為人民服務的根本宗旨不謀而和，更能適應新常態(tài)下的社會經(jīng)濟形勢，從而為審計工作高效有序地進行奠定了基礎。

（二）審計功能的變革

傳統(tǒng)的審計工作側重對違規(guī)行為的揭示和懲處，而對問題背后深層次的原因沒有進行分析和調查。所謂‘治標不治本就是這個道理。這樣的審計工作并不能真正發(fā)揮作用，很可能造成被審計單位“屢審屢犯”的現(xiàn)象。為此，傳統(tǒng)審計功能需要進行變革，即對審查過程中出現(xiàn)的各類問題不再簡單套用現(xiàn)行法律規(guī)定進行懲處，而要從被審計單位的體制內(nèi)部入手，認真分析原因并提出可以完善制度的建設性意見。這樣的審計工作才能從源頭上解決問題，真正提高審計效率。

（三）審計范圍的變革

長期以來，審計工作審查范圍局限于會計賬簿等書面資料，被稱為“微觀審計”。該種審計方式對于細節(jié)性問題的審查十分必要，但國家審計的作用不只局限于對細節(jié)問題的審查，對宏觀經(jīng)濟運行的審查更是我們的重中之重。因此，傳統(tǒng)的審計工作必須跳脫出“微觀領域”，將審計范圍擴大，從宏觀角度出發(fā)，找出被審計單位存在的問題并提出改進策略，掃除審計工作中的死角和盲區(qū)。

新常態(tài)下國家審計的變革是一次有意義的變革，它對目前審計工作中急需解決的問題提供了幫助。同時，該變革對于時下充滿話題熱度的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也具有借鑒意義，其變革的具體內(nèi)容也將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中提出的關于解決好三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施要求用二十字簡要概括為：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。它的實施目標同樣實行“三步走”，第一步是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三步到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等并重的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，其實施關系到我國能否從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展也能起到促進作用。

三、新常態(tài)下國家審計變革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

十九大報告中曾提出必須“始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。”由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對新時代下中國的發(fā)展是十分重要的。目前，國家審計工作的變革正在大刀闊斧地進行當中，如何將審計工作的變革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，使其更好地為戰(zhàn)略實施助力，正是本文研究的核心內(nèi)容。筆者在閱讀了大量的文獻資料之后，將審計變革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應用總結為以下幾個方面。

（一）審計觀念變革在戰(zhàn)略實施中的作用

由于適應新常態(tài)下社會經(jīng)濟生活的變化，傳統(tǒng)的審計觀念逐步轉變?yōu)橐匀藶楸镜膶徲嬂砟?。這使得審計工作不再“冷漠無情”，而是變得“有血有肉”。該項變革使得審計人員在審計時不再拘泥于給定的會計資料，也不再過分注重審計結果的量化指標，而更多的關注公民權益。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民服務的意愿是一致的。在戰(zhàn)略實施過程中，不乏有些實施者為盡快完成分配的任務，不顧農(nóng)民意愿強制采取某項措施。如果是以傳統(tǒng)審計觀念來看，審計人員很有可能就忽視了這個問題。而從以人為本的審計理念出發(fā)，這樣的問題就必須得到重視。由此可見，以新的審計觀念出發(fā)，審計人員更能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中潛在、隱藏的問題，并從農(nóng)民的角度來解決問題、提出建議，從而推動該戰(zhàn)略下一環(huán)節(jié)的順利進行。

（二）審計功能變革在戰(zhàn)略實施中的作用

新常態(tài)下的國家審計不再局限于揭露問題和給予懲處，而是注重從被審計單位內(nèi)部找到問題根源，提出完善的建設性意見。這項變革對于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的腐敗問題無疑是十分有利的。在戰(zhàn)略實施中，對挪用和冒領涉農(nóng)專項資金的行為，傳統(tǒng)的審計工作只是予以揭示和懲處，并不能從根源上杜絕這種行為。而在新的審計功能要求下，審計人員必須對資金下?lián)苓^程的各個環(huán)節(jié)認真的審查，找到真正出問題的環(huán)節(jié)，并給出合理的改進意見和制度完善措施，防止該行為“屢審屢犯”。由此可見，變革后的審計工作更能杜絕涉農(nóng)資金的挪用冒領問題。這將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一環(huán)節(jié)的實施提供足夠的資金保障。

（三）審計范圍變革在戰(zhàn)略實施中的作用

前文已經(jīng)提到，傳統(tǒng)審計正逐步跳脫出微觀領域，向著對更廣范圍審查的方向發(fā)展。這樣的變革正適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。該戰(zhàn)略作為一項宏大的任務，由于實施范圍廣、牽扯人員多、實施環(huán)節(jié)復雜，無可避免地會給不法之徒帶來可乘之機。譬如，一些官員可能利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予自己的權力做不法勾當。所以，國家審計工作必須發(fā)揮自身的作用，廣查細查各種紕漏瑕疵。這就要求我們的審計不能只局限于會計賬簿等書面資料，而應對被審計單位的環(huán)境、相關人員、關聯(lián)關系甚至上下環(huán)節(jié)都給與充分的重視。這樣看來，審計范圍的擴大將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)督、問題的發(fā)現(xiàn)和解決起到一定的幫助。

四、結語

新常態(tài)下的國家審計變革意義重大、影響深遠，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中的應用就是其中之一。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，其實施的意義不僅在于振興農(nóng)民生活、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是建設現(xiàn)代化中國的必然要求、統(tǒng)一歷史和現(xiàn)實的重要體現(xiàn)。因此，將國家審計的變革融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既能助力戰(zhàn)略的實施，也是對審計變革成果的應用和檢驗。但鑒于筆者功力有限，對審計變革在戰(zhàn)略實施中更深層次地應用還需各位學者專家進一步的研究。（作者單位為河南大學大學商學院）