趙傳偉

建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度是推進(jìn)軍人工資福利待遇制度改革的迫切需要。文章介紹了建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的必要性，在此基礎(chǔ)上對建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的指導(dǎo)思想、建立原則和制度框架進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

一、建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的必要性

（一）調(diào)查比較制度是制定軍人工資福利待遇政策的依據(jù)。軍人工資福利待遇是社會福利在軍人生活中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是國家社會保障制度的重要組成部分。掌握一定時期內(nèi)軍人工資福利待遇與國家某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、與地方人員工資福利待遇以及軍內(nèi)各類人員之間工資福利待遇的數(shù)量關(guān)系，并以此為依據(jù)確定合理的軍人工資福利待遇調(diào)整方案。

（二）調(diào)查比較制度是加強(qiáng)軍人工資福利待遇制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程。現(xiàn)階段，建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度，目的就是要為軍人工資福利待遇的動態(tài)調(diào)節(jié)提供一種科學(xué)的、公開的分析論證方式，實(shí)現(xiàn)軍人工資福利待遇由宏觀制度建設(shè)向微觀基礎(chǔ)建設(shè)的過渡，為工資福利待遇比較提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二、軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的設(shè)計(jì)

科學(xué)設(shè)計(jì)軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的總體框架是制度研究需解決的首要問題，通過總體框架的設(shè)計(jì)來分析解決“制度怎么建、建成什么”。

（一）建立原則。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的建立，應(yīng)遵循以下原則。1.可操作性原則。2.可比性原則。3.真實(shí)性原則。4.權(quán)威性原則。

（二）框架設(shè)計(jì)。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度包括調(diào)查體制、調(diào)查比較對象和調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查比較方法以及結(jié)果評估與運(yùn)用四個組成部分。

1.軍人工資福利待遇調(diào)查體制。軍隊(duì)調(diào)查體制構(gòu)成了軍人工資福利遇調(diào)查比較制度的主體要素，它的設(shè)立標(biāo)志著軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度主體的誕生。軍隊(duì)調(diào)查體制是軍隊(duì)調(diào)查工作在調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍和工作關(guān)系方面的基本制度，是調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工的具體體系和組織制度的總稱。

2.調(diào)查比較對象和比較內(nèi)容。調(diào)查比較對象和比較內(nèi)容構(gòu)成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的客體要素，也是核心要素，它的確定使得軍人工資福利待遇調(diào)查有的放矢，體現(xiàn)制度的本質(zhì)內(nèi)涵，突出制度的功能作用。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的客體涉及軍隊(duì)、地方和外軍等多個領(lǐng)域，涵蓋收入水平、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等諸多方面。（1）調(diào)查比較對象。軍人工資福利待遇調(diào)查比較對象分為兩類，一類是軍人內(nèi)部比較，一類是軍地人員比較。（2）調(diào)查比較內(nèi)容。調(diào)查比較內(nèi)容分為內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查。內(nèi)部調(diào)查比較分析內(nèi)容包括：軍內(nèi)軍人工資福利待遇調(diào)查比較分析和軍人家庭收支調(diào)查分析。外部調(diào)查包括軍人與地方人員調(diào)查比較分析、軍人家庭收支與城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查比較和軍人與其他相關(guān)指標(biāo)調(diào)查比較分析。

3.軍人工資福利待遇調(diào)查比較方法。軍人工資福利待遇調(diào)查比較方法構(gòu)成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的技術(shù)要素，既是調(diào)查比較工作的基礎(chǔ)工程，又是做好調(diào)查比較工作的方法保證。調(diào)查比較方法的科學(xué)合理與調(diào)查結(jié)果成正向相關(guān)，并且密不可分。調(diào)查比較方法包括抽樣方案、問卷調(diào)查和比較方法三個方面。（1）抽樣方案。抽樣調(diào)查是從調(diào)查對象的總體中抽取一部分單位作為樣本，并對樣本進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來推斷總體的方法。它運(yùn)用的是隨機(jī)原則，保證總體中每一個單位都有相同的概率被抽中，使調(diào)查結(jié)果具有代表性、客觀性、準(zhǔn)確性，并可節(jié)約調(diào)查成本。（2）問卷調(diào)查。問卷是軍人工資福利待遇調(diào)查比較的主要工具，問卷設(shè)計(jì)的好壞在很大程度上影響著軍人工資福利待遇調(diào)查比較的質(zhì)量和效果。調(diào)查問卷包括軍人及家庭生活基本情況、對當(dāng)前實(shí)行軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的認(rèn)識、建議和評價、軍人工資水平的滿意度和對增長率的期望、與地方人員工資福利待遇比較等內(nèi)容。（3）比較方法。軍人工資福利待遇調(diào)查比較要采取靈活多樣的比較方法，認(rèn)真研究抽樣調(diào)查反映的主要矛盾和問題。通過調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、加工，有些問題會清晰反映，有些問題和情況需要運(yùn)用一定的方法分析研究后才能被發(fā)現(xiàn)。比較方法有橫向比較法、縱向比較法、縱橫比較法和內(nèi)部比較法4種。

4.軍人工資福利待遇調(diào)查比較結(jié)果評估與運(yùn)用。軍人工資福利待遇調(diào)查比較結(jié)果評估與運(yùn)用構(gòu)成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的結(jié)果要素，調(diào)查比較結(jié)果足軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的最終體現(xiàn)，調(diào)查比較結(jié)果的評估與運(yùn)用是保障軍人工資福利待遇調(diào)查工作效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的。（作者單位為96752部隊(duì)財(cái)務(wù)科）