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        國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)操作問(wèn)題分析及對(duì)策

        2018-05-14 12:12:01曹壘發(fā)
        今日財(cái)富 2018年1期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)破產(chǎn)破產(chǎn)法債務(wù)人

        曹壘發(fā)

        《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》)頒布實(shí)施以來(lái),加快了企業(yè)改革的步伐,推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,妥善安置了破產(chǎn)企業(yè)職工,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),國(guó)有企業(yè)改革工作成為深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。國(guó)有企業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)的重要組成和支柱。國(guó)企改革對(duì)貴州省擴(kuò)大開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。

        一、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作特點(diǎn)

        (一)全局性和復(fù)雜性

        國(guó)企破產(chǎn)工作涉及股東、債權(quán)人、職工等多方主體和政府、法院、管理人等多個(gè)部門(mén),需要在多種利益中權(quán)衡。另外,受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響,很多破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、職工人數(shù)多、資產(chǎn)負(fù)債數(shù)量大,在破產(chǎn)程序中,一旦問(wèn)題處理不好,極易引起上訪(fǎng)和群體性事件。

        (二)程序性和專(zhuān)業(yè)性

        從企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)到程序終結(jié),往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程。隨著新《破產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定的頒布和實(shí)施,破產(chǎn)工作的程序性、專(zhuān)業(yè)性要求進(jìn)一步提高。

        然而,一些經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的了解還有待提高。國(guó)有企業(yè)按照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)操作是一個(gè)程序性非常強(qiáng)的過(guò)程。目前很多國(guó)有企業(yè)不敢、不愿、不想、不會(huì)進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)工作。因?yàn)榘凑掌飘a(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng),涉及的問(wèn)題面廣且敏感;而法院方面也出現(xiàn)了不想、不愿、不敢受理的現(xiàn)象。

        (三)一般性與特殊性

        新《破產(chǎn)法》將國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)納入統(tǒng)一的商事法律基本概架。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比,其在職工組成、企業(yè)規(guī)模、歷史發(fā)展等方面均有特殊性,但是在考慮國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題上,應(yīng)注重破產(chǎn)法一般規(guī)定和國(guó)有企業(yè)特殊性的結(jié)合。

        二、國(guó)企實(shí)施破產(chǎn)操作相關(guān)問(wèn)題分析

        在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中,破產(chǎn)原因被看作是一把衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的標(biāo)尺,正是通過(guò)對(duì)這些具備破產(chǎn)原因的企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)濾,達(dá)到優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,同時(shí)平衡保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的利益。破產(chǎn)目的是為了更好的管理企業(yè)市場(chǎng),使得企業(yè)市場(chǎng)更好的在良性競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

        (一)依法破產(chǎn)程序

        國(guó)資委引導(dǎo),幫助國(guó)有企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng),破產(chǎn)企業(yè)按照法院要求提供相關(guān)文書(shū),并在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士的指引下或代理下,進(jìn)入破產(chǎn)申請(qǐng)程序。

        法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)后,為其指定管理人按照法律規(guī)定履行自己的職責(zé)。期間,債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)重整并經(jīng)批準(zhǔn)的,則整個(gè)破產(chǎn)程序中止,進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。如果重整失敗,則恢復(fù)破產(chǎn)程序,進(jìn)入破產(chǎn)清算階段。重點(diǎn)是對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配。

        最后,對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事、高管以及在按照破產(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中違法的債務(wù)人、管理人追究相應(yīng)的民事,行政乃至刑事責(zé)任。

        (二)企業(yè)重整與債務(wù)清理

        企業(yè)重整是指對(duì)已經(jīng)具有破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)之虞但又有再建希望的企業(yè),在法院主持下,通過(guò)各方利害關(guān)系人的參與,并借助法律強(qiáng)制性地調(diào)整其利益關(guān)系,進(jìn)行企業(yè)營(yíng)業(yè)重整與債務(wù)清理,以挽救企業(yè),避免破產(chǎn),獲得更生的法律制度。

        企業(yè)重整制度對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并不立即進(jìn)行清算,而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議,制定重組計(jì)劃,規(guī)定在一定期限內(nèi),債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù),同時(shí)債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)。

        (三)管理人員責(zé)任追究

        根據(jù)《破產(chǎn)法》第6條規(guī)定:“人民法院審理破產(chǎn)案件,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任”。其中對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的民事、行政、刑事責(zé)任進(jìn)行追究。

        民事責(zé)任形態(tài)主要包括賠償、返還等;行政責(zé)任主要包括訓(xùn)誡、免職、降級(jí)、不予任用等;刑事責(zé)任因國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)涉及人員安置、資產(chǎn)處理等重大問(wèn)題,引發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較高。

        (四)破產(chǎn)職工安置

        企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案直接關(guān)乎破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益,直接涉及其他債權(quán)人利益,直接影響企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)量和整體進(jìn)程。

        通過(guò)實(shí)踐證明,破產(chǎn)企業(yè)引發(fā)職工群訪(fǎng)的主要因素是方案細(xì)則過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙,職工安置職責(zé)不明確、安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性強(qiáng)等原因所致。

        因此,制定職工安置中,首先要將《破產(chǎn)法》作為重要依據(jù),結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,科學(xué)、合理地制定方案內(nèi)容,讓政府、企業(yè)利益與職工利益緊密結(jié)合的原則。做到:企業(yè)職代會(huì)要通過(guò)合法程序,上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要有審批備案,各級(jí)政府機(jī)關(guān)和案件主審法院要有審核批復(fù);職工安置職責(zé)和分工要明確;安置標(biāo)準(zhǔn)要政策統(tǒng)一。

        (五)資產(chǎn)處置

        破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)程序中地位很重要,所以要在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍界定清楚;根據(jù)土地使用權(quán)相關(guān)法律,劃撥土地使用權(quán)是有價(jià)格的,這個(gè)價(jià)格作為土地使用權(quán)評(píng)估參考依據(jù),可以據(jù)以估算為企業(yè)的資本金或企業(yè)股金,計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中,應(yīng)該成立一個(gè)清算組,以防國(guó)有資產(chǎn)流失。

        三、解決破產(chǎn)建議和對(duì)案

        (一)制定《破產(chǎn)法》明法解釋

        鑒于破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的重要作用,司法解釋?xiě)?yīng)明確:法院不予更換管理人的標(biāo)準(zhǔn),并賦予債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)或債權(quán)總額占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人對(duì)法院的不予更換決定不服,可以向該人民法院的上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。債務(wù)人對(duì)管理人編制的債權(quán)表中的債權(quán)有異議的,應(yīng)由管理人代表債務(wù)人以被異議債權(quán)的債權(quán)人為被告,向法院提起訴訟。

        (二)完善破產(chǎn)機(jī)制

        國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的建立與完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后整個(gè)新體制的建設(shè),從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革順利進(jìn)行的一大突出障礙。隨著破產(chǎn)機(jī)制的形成和完善, 生產(chǎn)者也會(huì)爆發(fā)出前所未有的積極性和主動(dòng)性, 形成無(wú)以比擬的內(nèi)在凝聚力, 從而使企業(yè)展示出空前的活力與生機(jī)。

        因此,對(duì)資質(zhì)較好的破產(chǎn)資產(chǎn)要盡量做到整體出售,提高資產(chǎn)的利用價(jià)值;對(duì)資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn),可通過(guò)法院審批備案,依法拍賣(mài)、變賣(mài)的方式分批進(jìn)行處置,拍賣(mài)所得主要用于解決企業(yè)部分急于償還、額度較小、比較敏感的職工債務(wù),也可以解決充實(shí)破產(chǎn)清算費(fèi)用,不影響破產(chǎn)資產(chǎn)的整體出售。

        除此,還需要明晰的產(chǎn)權(quán)是建立企業(yè)制度的前提。深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和采取多種形式搞活國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。

        (三)完善各種保障體系

        積極鼓勵(lì)職工尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和從事新的力所能及的工作。當(dāng)然,政府要采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等各種措施。

        同時(shí)要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)行合理的補(bǔ)償,要盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)體系,完善的社會(huì)保障體系,不僅可以解決破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的生活問(wèn)題,更重要的是,規(guī)范的制度體系可以為企業(yè)破產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障,防止由破產(chǎn)帶來(lái)的職工的不穩(wěn)定因素,防止在破產(chǎn)過(guò)程中借解決職工生活問(wèn)題造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        (四)嚴(yán)重虧損企業(yè)的破產(chǎn)處理策略

        長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)和半停產(chǎn),基本上活不了的企業(yè),先行破產(chǎn)。然后,把企業(yè)凈資產(chǎn)分為若干部分,全部有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)者。把企業(yè)裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,從而實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)的“再生”。

        先分后破。根據(jù)國(guó)企內(nèi)部實(shí)際情況,對(duì)整體上虧損嚴(yán)重、資不抵債,而局部尚有活力的企業(yè),將其中市場(chǎng)好、效益高、潛力大的部分先分離母體,另立爐灶,先行搞活。將虧損部分依法破產(chǎn),理順債務(wù)。

        先破后股。一些本來(lái)可以賺錢(qián),但經(jīng)營(yíng)失誤造成嚴(yán)重虧損的企業(yè),依法整體破產(chǎn),卸掉包袱,然后組織原企業(yè)職工出資購(gòu)買(mǎi)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),全部入股,組建股份合作制企業(yè)。

        先破后轉(zhuǎn)。對(duì)于所處位置優(yōu)勢(shì)大,但技術(shù)落后造成的虧損企業(yè),破產(chǎn)后可利用土地級(jí)差效益,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),退一進(jìn)二。將破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn),清償債務(wù),同時(shí)組織原企業(yè)職工搞第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),平穩(wěn)過(guò)渡。

        四、結(jié)語(yǔ)

        國(guó)企破產(chǎn)工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程,在實(shí)際操作中會(huì)面臨各種各樣的新問(wèn)題。因此,在實(shí)踐中應(yīng)不斷探索新思路,解決新問(wèn)題,使企業(yè)破產(chǎn)工作不斷完善,有序進(jìn)行。(作者單位為貴州邁達(dá)盛集團(tuán)有限公司、貴州能源控股集團(tuán) )

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