曹壘發(fā)

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）頒布實施以來，加快了企業(yè)改革的步伐，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，妥善安置了破產(chǎn)企業(yè)職工，維護了社會穩(wěn)定。近年來，國有企業(yè)改革工作成為深化我國經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。國有企業(yè)是貴州省經(jīng)濟的重要組成和支柱。國企改革對貴州省擴大開放，增強經(jīng)濟活力具有重要意義。

一、國有企業(yè)破產(chǎn)工作特點

（一）全局性和復雜性

國企破產(chǎn)工作涉及股東、債權人、職工等多方主體和政府、法院、管理人等多個部門，需要在多種利益中權衡。另外，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，很多破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)規(guī)模大、職工人數(shù)多、資產(chǎn)負債數(shù)量大，在破產(chǎn)程序中，一旦問題處理不好，極易引起上訪和群體性事件。

（二）程序性和專業(yè)性

從企業(yè)提出破產(chǎn)申請到程序終結，往往需要經(jīng)歷較長的過程。隨著新《破產(chǎn)法》及相關規(guī)定的頒布和實施，破產(chǎn)工作的程序性、專業(yè)性要求進一步提高。

然而，一些經(jīng)營者和監(jiān)管者對相關問題的了解還有待提高。國有企業(yè)按照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)操作是一個程序性非常強的過程。目前很多國有企業(yè)不敢、不愿、不想、不會進行破產(chǎn)申請工作。因為按照破產(chǎn)法實施破產(chǎn)的專業(yè)性非常強，涉及的問題面廣且敏感；而法院方面也出現(xiàn)了不想、不愿、不敢受理的現(xiàn)象。

（三）一般性與特殊性

新《破產(chǎn)法》將國有企業(yè)破產(chǎn)納入統(tǒng)一的商事法律基本概架。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，其在職工組成、企業(yè)規(guī)模、歷史發(fā)展等方面均有特殊性，但是在考慮國有企業(yè)破產(chǎn)問題上，應注重破產(chǎn)法一般規(guī)定和國有企業(yè)特殊性的結合。

二、國企實施破產(chǎn)操作相關問題分析

在企業(yè)運作過程中，破產(chǎn)原因被看作是一把衡量企業(yè)經(jīng)營狀況的標尺，正是通過對這些具備破產(chǎn)原因的企業(yè)市場進行過濾，達到優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)業(yè)轉型，同時平衡保護債權人、債務人的利益。破產(chǎn)目的是為了更好的管理企業(yè)市場，使得企業(yè)市場更好的在良性競爭中健康發(fā)展。

（一）依法破產(chǎn)程序

國資委引導，幫助國有企業(yè)提出破產(chǎn)申請，破產(chǎn)企業(yè)按照法院要求提供相關文書，并在專業(yè)機構和專業(yè)人士的指引下或代理下，進入破產(chǎn)申請程序。

法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后，為其指定管理人按照法律規(guī)定履行自己的職責。期間，債務人或債權人向人民法院申請重整并經(jīng)批準的，則整個破產(chǎn)程序中止，進入破產(chǎn)重整程序。如果重整失敗，則恢復破產(chǎn)程序，進入破產(chǎn)清算階段。重點是對破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算和分配。

最后，對于破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)負有直接責任的董事、監(jiān)事、高管以及在按照破產(chǎn)法實施破產(chǎn)過程中違法的債務人、管理人追究相應的民事，行政乃至刑事責任。

（二）企業(yè)重整與債務清理

企業(yè)重整是指對已經(jīng)具有破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)之虞但又有再建希望的企業(yè)，在法院主持下，通過各方利害關系人的參與，并借助法律強制性地調(diào)整其利益關系，進行企業(yè)營業(yè)重整與債務清理，以挽救企業(yè)，避免破產(chǎn)，獲得更生的法律制度。

企業(yè)重整制度對無償付能力債務人的財產(chǎn)并不立即進行清算，而是在法院主持下由債務人與債權人達成協(xié)議，制定重組計劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務人按一定方式全部或部分清償債務，同時債務人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務。

（三）管理人員責任追究

根據(jù)《破產(chǎn)法》第6條規(guī)定：“人民法院審理破產(chǎn)案件，應當依法保護企業(yè)職工的合法權益。依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責任”。其中對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的民事、行政、刑事責任進行追究。

民事責任形態(tài)主要包括賠償、返還等；行政責任主要包括訓誡、免職、降級、不予任用等；刑事責任因國有企業(yè)破產(chǎn)涉及人員安置、資產(chǎn)處理等重大問題，引發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的刑事責任風險較高。

（四）破產(chǎn)職工安置

企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案直接關乎破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，直接涉及其他債權人利益，直接影響企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)量和整體進程。

通過實踐證明，破產(chǎn)企業(yè)引發(fā)職工群訪的主要因素是方案細則過于簡單粗糙，職工安置職責不明確、安置標準不統(tǒng)一、隨意性強等原因所致。

因此，制定職工安置中，首先要將《破產(chǎn)法》作為重要依據(jù)，結合本企業(yè)實際，科學、合理地制定方案內(nèi)容，讓政府、企業(yè)利益與職工利益緊密結合的原則。做到：企業(yè)職代會要通過合法程序，上級勞動監(jiān)察部門要有審批備案，各級政府機關和案件主審法院要有審核批復；職工安置職責和分工要明確；安置標準要政策統(tǒng)一。

（五）資產(chǎn)處置

破產(chǎn)財產(chǎn)在企業(yè)實施破產(chǎn)程序中地位很重要，所以要在破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍界定清楚；根據(jù)土地使用權相關法律，劃撥土地使用權是有價格的，這個價格作為土地使用權評估參考依據(jù)，可以據(jù)以估算為企業(yè)的資本金或企業(yè)股金，計入破產(chǎn)財產(chǎn)；在企業(yè)破產(chǎn)過程中，應該成立一個清算組，以防國有資產(chǎn)流失。

三、解決破產(chǎn)建議和對案

（一）制定《破產(chǎn)法》明法解釋

鑒于破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的重要作用，司法解釋應明確：法院不予更換管理人的標準，并賦予債權人會議的常設機構債權人委員會或債權總額占無財產(chǎn)擔保債權總額二分之一以上的債權人對法院的不予更換決定不服，可以向該人民法院的上一級法院申請復議。債務人對管理人編制的債權表中的債權有異議的，應由管理人代表債務人以被異議債權的債權人為被告，向法院提起訴訟。

（二）完善破產(chǎn)機制

國有企業(yè)破產(chǎn)機制的建立與完善遠遠滯后整個新體制的建設，從而成為我國經(jīng)濟發(fā)展與改革順利進行的一大突出障礙。隨著破產(chǎn)機制的形成和完善， 生產(chǎn)者也會爆發(fā)出前所未有的積極性和主動性， 形成無以比擬的內(nèi)在凝聚力， 從而使企業(yè)展示出空前的活力與生機。

因此，對資質(zhì)較好的破產(chǎn)資產(chǎn)要盡量做到整體出售，提高資產(chǎn)的利用價值；對資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn)，可通過法院審批備案，依法拍賣、變賣的方式分批進行處置，拍賣所得主要用于解決企業(yè)部分急于償還、額度較小、比較敏感的職工債務，也可以解決充實破產(chǎn)清算費用，不影響破產(chǎn)資產(chǎn)的整體出售。

除此，還需要明晰的產(chǎn)權是建立企業(yè)制度的前提。深化國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革主要是推進國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權改革和采取多種形式搞活國有中小企業(yè)的產(chǎn)權改革。

（三）完善各種保障體系

積極鼓勵職工尋找新的就業(yè)機會和從事新的力所能及的工作。當然，政府要采取相應的轉業(yè)培訓、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務輸出等各種措施。

同時要對破產(chǎn)企業(yè)職工進行合理的補償，要盡快完善失業(yè)保險體系，完善的社會保障體系，不僅可以解決破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的生活問題，更重要的是，規(guī)范的制度體系可以為企業(yè)破產(chǎn)提供強有力的保障，防止由破產(chǎn)帶來的職工的不穩(wěn)定因素，防止在破產(chǎn)過程中借解決職工生活問題造成國有資產(chǎn)流失。

（四）嚴重虧損企業(yè)的破產(chǎn)處理策略

長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)和半停產(chǎn)，基本上活不了的企業(yè)，先行破產(chǎn)。然后，把企業(yè)凈資產(chǎn)分為若干部分，全部有償轉讓給個人或合伙經(jīng)營者。把企業(yè)裂變?yōu)槿舾蓚€自主經(jīng)營、自負 盈虧的經(jīng)濟實體，從而實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)的“再生”。

先分后破。根據(jù)國企內(nèi)部實際情況，對整體上虧損嚴重、資不抵債，而局部尚有活力的企業(yè)，將其中市場好、效益高、潛力大的部分先分離母體，另立爐灶，先行搞活。將虧損部分依法破產(chǎn)，理順債務。

先破后股。一些本來可以賺錢，但經(jīng)營失誤造成嚴重虧損的企業(yè)，依法整體破產(chǎn)，卸掉包袱，然后組織原企業(yè)職工出資購買破產(chǎn)財產(chǎn)，全部入股，組建股份合作制企業(yè)。

先破后轉。對于所處位置優(yōu)勢大，但技術落后造成的虧損企業(yè)，破產(chǎn)后可利用土地級差效益，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，退一進二。將破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)，清償債務，同時組織原企業(yè)職工搞第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，平穩(wěn)過渡。

四、結語

國企破產(chǎn)工作是一項涉及面廣、綜合性強、復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，在實際操作中會面臨各種各樣的新問題。因此，在實踐中應不斷探索新思路，解決新問題，使企業(yè)破產(chǎn)工作不斷完善，有序進行。（作者單位為貴州邁達盛集團有限公司、貴州能源控股集團 ）