任恩杰

縣域經(jīng)濟(jì)是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)層次和重要組成部分，也是河南省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要推進(jìn)力量。本文結(jié)合河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分析河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，并針對(duì)這些問題提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

河南省共有縣（市）108個(gè)，其中縣88個(gè)，縣級(jí)市20個(gè)?？h域面積總面積為15.11平方公里，占全省面積的90.5%。經(jīng)過農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的、工業(yè)化啟動(dòng)階段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，河南省縣域經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)90年代開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始有了顯著地增強(qiáng)。在2014年縣域經(jīng)濟(jì)總量為24454.29億元，占全省GDP總量的70%左右，帶動(dòng)近七成的就業(yè)人口，縣域經(jīng)濟(jì)為地方財(cái)政收入提供35%的資金來源。在緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)矛盾、拓展河南經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域和市場空間、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及推進(jìn)河南省的城市化建設(shè)等方面日益凸顯重要的作用。但是，伴隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩和縣域之間差距拉大的問題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)保持快速健康的發(fā)展。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)進(jìn)程滯后

作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。農(nóng)產(chǎn)品盡管種類繁多、產(chǎn)量大，但其經(jīng)濟(jì)效率低、效益差、特色不突出，競爭優(yōu)勢不明顯，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈條整合不容遲疑。大量的勞動(dòng)力，為工業(yè)的發(fā)展提供了充足勞工，工業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)。但隨著各方面成本提升，傳統(tǒng)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸被市場淘汰。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，市場主體意識(shí)薄弱，創(chuàng)新能力、市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，縱使特色產(chǎn)業(yè)也沒有產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（二）縣域之間發(fā)展不平衡

根據(jù)河南省全面建成小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》的發(fā)展布局可知，中原城市群縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，其次是豫北、豫西、豫西南地區(qū)，黃淮地區(qū)發(fā)展則是最慢的，截止到2014年，河南省還有53個(gè)縣尚未摘掉貧困縣的帽子，其中國家級(jí)的有38個(gè)，省級(jí)的有15個(gè)，涉及到8103個(gè)村和576萬人。河南省各縣（市）中年產(chǎn)總值在400億以上的有11個(gè)，基本上都在中原城市群縣域內(nèi)，大部分都在100億到300億之間，還有4個(gè)縣年產(chǎn)總值不到100億。其中處于黃淮海平原地區(qū)的信陽、駐馬店和周口等所轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)屬于平原農(nóng)業(yè)縣和資源匱乏縣，共有71個(gè)縣（市），擁有全省縣域人口的72%，不論是人均GDP還是人均財(cái)政收入均低于其他區(qū)域。黃淮地區(qū)的農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。

（三）多數(shù)縣財(cái)政狀況不佳，資金短缺

由于各縣所處的地理位置、資源及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，各縣的財(cái)政實(shí)力也有差異。在河南省108縣（市）中，大部分縣級(jí)財(cái)政收入不足以維持本級(jí)政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。稅收是其主要財(cái)政收入，不僅要用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也承擔(dān)著向上級(jí)政府繳納的責(zé)任?？h級(jí)財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象，而且日益嚴(yán)重。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜度也有所偏向，致使部分縣（市）所享受到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，企業(yè)多是中小企業(yè)。當(dāng)前的金融體系機(jī)制并未有形成對(duì)中小企業(yè)較為完整的服務(wù)體系，中小企業(yè)面臨著貸款難、融資難的困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金，倘若沒有資金的支持，何談經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的關(guān)系制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為明顯。由于長期受到自然經(jīng)濟(jì)觀念的影響，河南省多數(shù)縣級(jí)政府在思想觀念和管理公共事務(wù)上都比較落后，缺乏對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握。公共事務(wù)的管理缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，靈活性不夠?？h級(jí)政府的管理權(quán)限過小，部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限在省里或省轄市里掌握，使得縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)缺乏有效的調(diào)控手段，不利于充分發(fā)揮其積極性。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

基于縣域特點(diǎn)，依托本地的特色資源和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展特色項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射作用大、市場占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“一縣一支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成自有知名品牌和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取整體聯(lián)動(dòng)措施，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和若干中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，建立健全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞好農(nóng)產(chǎn)品的流通，提高農(nóng)業(yè)組織化的專業(yè)程度。引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、質(zhì)量認(rèn)證體系，開展無公害、綠色食品的生產(chǎn)與認(rèn)證，培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

（二）積極促進(jìn)縣城中心鎮(zhèn)的形成與發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)往往先發(fā)展起來，形成一個(gè)增長極，從而帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。中心城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，經(jīng)濟(jì)功能輻射強(qiáng)，擁有優(yōu)越的自然條件和便利的交通設(shè)施，是連接城鄉(xiāng)的重要中樞。中心城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)范合理，發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展離不開人口，放寬戶籍限制，對(duì)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的均可根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。規(guī)范土地使用，在保證農(nóng)業(yè)用地充足的前提下，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地，建立相應(yīng)的土地交易中心，通過市場機(jī)制來確保土地的利用效率和效益。

（三）多樣化籌集建設(shè)資金

對(duì)于建設(shè)資金的籌集，傳統(tǒng)的做法是向上級(jí)政府申請(qǐng)財(cái)政支持，但無法徹底解決資金短缺的問題，應(yīng)該充分利用各方面資金來發(fā)展縣域的經(jīng)濟(jì)。隨著對(duì)外開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外資和利用民間資金。不僅能解決資金的短缺，同時(shí)還能引入較為先進(jìn)技術(shù)和管理理念。給予外來企業(yè)在稅收、土地使用等方面一定優(yōu)惠，在達(dá)到期限后取消優(yōu)惠措施。呼吁在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，簡化企業(yè)審批制度，給予稅收優(yōu)惠，既發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又讓人們在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（作者單位為天津商業(yè)大學(xué)）