夏魯斌

效能監(jiān)察能夠強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)制度落實(shí)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營效益和管理效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國有企業(yè)中，效能監(jiān)察必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心工作，特別是在企業(yè)的重大決策、重大資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目安排三個(gè)方面開展效能監(jiān)察，以有效促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、簡(jiǎn)述效能監(jiān)察的產(chǎn)生和發(fā)展

效能監(jiān)察概念的提出是在1989年我國進(jìn)行行政監(jiān)察體制改革的背景下，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)研究、借鑒其它國家監(jiān)督政府工作效率的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國行政監(jiān)察實(shí)際提出的。最初是政府部門使用的監(jiān)察手段，是對(duì)各級(jí)政府和工作人員對(duì)執(zhí)行黨和國家方針政策法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，經(jīng)過實(shí)踐探索和總結(jié)，國有企業(yè)逐漸引入此管理模式，并隨之應(yīng)用和發(fā)展。此后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)又多次對(duì)效能監(jiān)察的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法、作用及組織作了明確論述，專家們對(duì)其內(nèi)涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學(xué)者的報(bào)告講課中，對(duì)效能監(jiān)察的理論思考進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的進(jìn)展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個(gè)經(jīng)營管理領(lǐng)域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理過程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值等方面取得了一定的成效。效能監(jiān)察工作基本經(jīng)歷了啟蒙、起步、發(fā)展三個(gè)階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法也各有其長(zhǎng)，各有特色。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察能夠在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，為企業(yè)監(jiān)察部門切入中心工作提供重要抓手。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)管理效益提升有著重要的意義。

二、開展效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想

企業(yè)效能監(jiān)察是“企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，因此，效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想應(yīng)該與管理的目的統(tǒng)一起來，企業(yè)效能監(jiān)察不僅要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的效益、效果、效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)組織能夠持續(xù)保持實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，所以，企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的效益、效果、效率和使組織保持這種過程能力即“一能三效”來設(shè)定效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想。

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作來開展，最終目標(biāo)是服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，因此，要保持這種統(tǒng)一的思想，來指引效能監(jiān)察的工作方向。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)管理管理提出很多新要求新課題，對(duì)企業(yè)管理人員的素質(zhì)要求也赿來赿高，形勢(shì)促使企業(yè)必須不斷深化改革完善管理，效能監(jiān)察正是適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生的一種新的管理措施。管理效益是企業(yè)的重要目標(biāo)，而效能監(jiān)察就是要把企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)、各層次活動(dòng)能量充分發(fā)揮出來，把企業(yè)所擁有的各種人、財(cái)、物資源的個(gè)別效能與整體效能、外在效能與潛在效能、主觀效能與客觀效能盡可能好的發(fā)揮出來，追求效益的最大化。它作為企業(yè)監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職能，能為企業(yè)科學(xué)管理增添新的內(nèi)容，是對(duì)企業(yè)管理體系的充實(shí)與補(bǔ)充。所以無論從內(nèi)容和目的來看，效能監(jiān)察同企業(yè)管理都是息息相關(guān)、密不可分的。由此可見，企業(yè)效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想與管理的目的具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

三、加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察提升管理效益的具體體現(xiàn)

在企業(yè)管理中，效能監(jiān)察能夠促進(jìn)企業(yè)管理效益提升，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）效能監(jiān)察的預(yù)防作用。

1.效能監(jiān)察通過建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)管理中的相關(guān)程序和管理行為，使每項(xiàng)工作都能夠有規(guī)可守、有章可循，進(jìn)而防止企業(yè)管理過程中問題的發(fā)生。

2.效能監(jiān)察通過建立完整的規(guī)章制度，彌補(bǔ)企業(yè)管理中的不足，使管理人員都能夠按規(guī)矩辦事，進(jìn)而提高了工作質(zhì)量和效率。

（二）效能監(jiān)察的監(jiān)督作用。在企業(yè)管理中，效能監(jiān)察的監(jiān)督包括對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督和對(duì)個(gè)人行為的監(jiān)督。

1.在企業(yè)經(jīng)營中有效的融入效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并且彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)的問題，有效預(yù)防了企業(yè)經(jīng)營過程中有可能發(fā)生的失誤。

2.對(duì)企業(yè)管理過程中的集體決策環(huán)節(jié)予以一定的把控，以提高效能監(jiān)察的針對(duì)性，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和員工的約束作用。

（三）效能監(jiān)察的促進(jìn)作用

1.促進(jìn)管理者的勤政意識(shí)：效能監(jiān)察的開展，不僅僅只是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，還包括了對(duì)員工的監(jiān)督。以此提高員工的思想意識(shí)，防止失職懈怠的發(fā)生。

2.促進(jìn)提高管理水平：效能監(jiān)察能夠有效的彌補(bǔ)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，防止管理中的問題發(fā)生，并加強(qiáng)對(duì)管理全過程的監(jiān)督，進(jìn)而提高企業(yè)的管理水平。

3.促進(jìn)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：效能監(jiān)察能夠有效挽回在企業(yè)管理過程中發(fā)生的資產(chǎn)流失等情況，避免了經(jīng)濟(jì)損失，并促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.效能監(jiān)察能夠有效地結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益。

（四）效能監(jiān)察的保證作用。效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，能夠有效地結(jié)合國家的法律法規(guī)和方針政策，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行防止、糾正等，進(jìn)而保證企業(yè)管理與經(jīng)營的合法性。并貫徹落實(shí)黨和國家的方針、政策等，以促進(jìn)企業(yè)的良好氛圍以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

四、開展企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)方向

開展效能監(jiān)察必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，要深入基層管理、經(jīng)營以及生產(chǎn)活動(dòng)中，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題和不足，并有針對(duì)性的開展效能監(jiān)察，以提升企業(yè)的整體控制，加強(qiáng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（一）圍繞企業(yè)的重大決策

企業(yè)的決策是企業(yè)經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)，并直接影響著企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)效能監(jiān)察的工作開展必須結(jié)合企業(yè)的決策，貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，才能保證決策的正確性，避免失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）圍繞企業(yè)的重點(diǎn)工作，主要包括：

①物資采購、②大宗物資消耗、③薪酬管理、④重大工程項(xiàng)目建設(shè)等。必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)工作的監(jiān)督，并規(guī)范化具體的工作流程，以防止在工作開展過程中出現(xiàn)違紀(jì)的現(xiàn)象。此外還需結(jié)合國家倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)企業(yè)工作開展中的節(jié)能減排進(jìn)行監(jiān)督，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

（三）圍繞企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的經(jīng)營管理水平，離不開企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，要確保企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的正常、流暢，就必須加強(qiáng)對(duì)其的效能監(jiān)察工作。通過建立完善、健全的資金使用制度，以確保資產(chǎn)的保值增值，有序的開展各項(xiàng)工作，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語

（一）企業(yè)效能監(jiān)察常常會(huì)以“問題”“風(fēng)險(xiǎn)”“隱患”“薄弱”為導(dǎo)向，能夠發(fā)揮出“巡視”的直接作用，針對(duì)性更強(qiáng)，這種特殊性和時(shí)效性就決定了它會(huì)隨著企業(yè)的發(fā)展而同步改善，并且更加系統(tǒng)化和專業(yè)化，作為監(jiān)察人員要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使效能監(jiān)察與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。企業(yè)監(jiān)察人員要本著靈活把握的原則，破除浮在面上，效能監(jiān)察往往投入大量的人力和物力，要本著負(fù)責(zé)任的精神，做到以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，向過程要成效，提高企業(yè)管理效益。

（二）在企業(yè)中，加強(qiáng)效能監(jiān)察能夠有效地提升企業(yè)管理的效率，并降低企業(yè)的運(yùn)營成本，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。效能監(jiān)察工作必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，圍繞企業(yè)的決策、重點(diǎn)工作、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等展開，健全相關(guān)的制度，增強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的修復(fù)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控等。才能有效的對(duì)企業(yè)管理工作中的問題進(jìn)行防治，并促進(jìn)經(jīng)營與管理的效益，保障企業(yè)的規(guī)范性。最終提高企業(yè)的管理能力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。（作者單位為中國石化江漢油田分公司清河采油廠）