白英

【摘要】目前我國建筑業(yè)面臨的疊加性變革沖擊，給工程咨詢行業(yè)也提出了新要求。譬如PPP模式和工程總承包模式的大力推廣需要工程咨詢集成服務(wù)；綠色建筑、BIM的大力發(fā)展需要工程咨詢企業(yè)具有較高的新技術(shù)掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小鎮(zhèn)等也都對工程咨詢行業(yè)提出了新的要求。同時，工程咨詢行業(yè)內(nèi)部也面臨著如監(jiān)理制度、造價咨詢、招標代理、代建制等歷史問題。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的契機，但同時也給行業(yè)管理部門、工程咨詢企業(yè)帶來諸多壓力。鑒于此，本文就全過程工程咨詢政策分析及推行建議展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】全過程；工程咨詢；政策環(huán)境；組織設(shè)計

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，市場化水平的不斷提高，我國建筑企業(yè)想要更好的發(fā)展，就必須和國際接軌，在接軌的過程中，若是不能對工程成本進行合理的控制，便很難提高自身的競爭力，從而更好的發(fā)展。而將工程咨詢業(yè)務(wù)和建筑項目結(jié)合在一起，是有效控制成本的重要手段，所以，我們必須認識到工程咨詢業(yè)務(wù)的重要性，并在建筑項目整個過程中做好工程咨詢業(yè)務(wù)，從而在控制成本的情況下，更好地進行市場的開拓。

一、工程咨詢的含義、原則和對象

（一）工程咨詢的含義

從客戶角度而言，工程咨詢便是在工程實施的時候，找專業(yè)機構(gòu)來給自己出主意當顧問。從工程咨詢單位角度而言，其是在接受客戶委托后，在一定的時間內(nèi)，將多個方面的信息知識運用進去，來給建筑工程項目的決策、實施以及管理來提供自己的服務(wù)。

（二）工程咨詢業(yè)務(wù)的原則

1.獨立原則

工程咨詢業(yè)務(wù)本身便屬于智力服務(wù)行業(yè)，相關(guān)機構(gòu)在接到客戶的相關(guān)委托后，便由咨詢專家獨立的開展相關(guān)的工作，在工作的過程中，客戶一般不會參與進來。

2.科學原則

咨詢專家在提供服務(wù)的時候，將經(jīng)濟管理知識、科學技術(shù)、法律知識等知識以及信息合理的運用進去，再根據(jù)自己常年的經(jīng)驗，來幫助客戶解決工程實施的時候遇到的相關(guān)問題，并保證解決方案的科學性和有效性。

3.公正原則

在思考問題的時候，工程咨詢專家需要從整體利益以及全局來進行問題的思考，在進行咨詢意見提出的時候應(yīng)該通過宏觀意識和科學發(fā)展觀進行，需要從宏觀以及微觀等方面來考慮工程經(jīng)濟效益，重視可持續(xù)發(fā)展。

（三）工程咨詢的服務(wù)對象

對于工程咨詢行業(yè)而言，其服務(wù)的對象范圍比較的廣泛，可以給國內(nèi)外的各種項目投資建設(shè)提供某個階段或者是整個過程的咨詢服務(wù)。無論是服務(wù)空間范圍、服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域還是服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都比較的廣泛，其咨詢服務(wù)對象不但包含了投資項目實施的各個單位，還包含了投資項目實施過程中不同方面的參與者，也就是個人。

二、全過程工程咨詢的優(yōu)勢

全過程工程咨詢是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，其對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，提供了包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)，涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍涉及了建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。全過程工程咨詢高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，集成化、流程化、系統(tǒng)化的特點充分提高了建筑業(yè)服務(wù)質(zhì)量，明確的責任群體提高了項目品質(zhì)，有效規(guī)避了風險。同時，全過程工程咨詢也為創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用提供了更為廣闊的施展空間。

三、全過程工程咨詢現(xiàn)行政策分析

目前，國家大力推行全過程工程咨詢，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，力圖通過試點先行打造出一批具有國際影響力的全過程工程咨詢企業(yè)，從而帶動行業(yè)整體發(fā)展，最終實現(xiàn)工程項目全過程咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化整合，培育出一體化的項目管理咨詢服務(wù)體系。國家和各省市針對全過程工程咨詢的發(fā)展頒布了諸多政策。目前我國全過程工程咨詢政策的主要特點如下：（1）多樣發(fā)展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，譬如勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。（2）試點先行。鼓勵一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先試先行。有關(guān)部門堅持政府引導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜，探索合適的試點模式，積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。（3）產(chǎn)業(yè)整合。全過程工程咨詢能力的培育需要一個過程，現(xiàn)階段依靠企業(yè)自身實力發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)難度較大。因此，鼓勵相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，加快政策推行步伐，爭取在較短時間內(nèi)取得一定成效。（4）技術(shù)支撐。技術(shù)標準和合同文件的設(shè)計是推行全過程工程咨詢的重點工作，包括招標文件、合同范本、組織設(shè)計、交易制度等技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計，旨在為政策推行提供技術(shù)支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

四、全過程工程咨詢政策推行面臨的問題

全過程工程咨詢政策的推行面臨著諸多問題，主要總結(jié)為以下幾個方面。

（一）工程咨詢行業(yè)存在系統(tǒng)性問題

工程咨詢行業(yè)的問題是系統(tǒng)性的，而不是某一方的單一責任。從投資決策到后期運營的各階段和從個人到企業(yè)、行業(yè)、市場、政府監(jiān)管、法律法規(guī)等各層面均存在不同程度的問題。這些問題具有系統(tǒng)性特征，相互影響，互相制約，是全過程工程咨詢政策推行所面臨的首要障礙，直接影響著政策的適用性和可行性。

（二）工程咨詢服務(wù)缺乏集成性

工程咨詢行業(yè)條塊分割嚴重，各階段之間存在明顯的技術(shù)壁壘，缺乏交流，導(dǎo)致全過程工程咨詢的推行存在技術(shù)困難。同時，業(yè)主方也常用條塊化的管理來制約各參與方行為，保護自身利益，但條塊分割嚴重影響了工程管理效率，造成各方溝通障礙，不利于工程項目全生命周期價值的實現(xiàn)，為全過程工程咨詢的政策推行帶來了管理障礙。