張強(qiáng)

【摘要】職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，為用人單位改善職業(yè)衛(wèi)生條件，預(yù)防和控制職業(yè)病危害，發(fā)揮了重要的支撐作用。我國職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的研究起步較晚，許多方面還不成熟，隨著工作的深入開展，職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，由此導(dǎo)致評(píng)價(jià)的質(zhì)量、效果受到了一定的影響。本文主要對(duì)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)的整合進(jìn)行了一定的探討。

【關(guān)鍵詞】試論；職業(yè)??；危害評(píng)價(jià)；安全評(píng)價(jià)；整合

安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)分別是我國安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的兩種評(píng)價(jià)體系。作為生產(chǎn)事故和職業(yè)傷害的高發(fā)行業(yè)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)提出嚴(yán)格的要求。近年來，這兩種評(píng)價(jià)的順利開展，有效地預(yù)防和控制了企業(yè)生產(chǎn)事故及職業(yè)傷害的發(fā)生，在保障勞動(dòng)人員人身健康、減少經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用。

一、兩類評(píng)價(jià)的實(shí)施時(shí)間和評(píng)價(jià)類型基本一致

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各類職業(yè)病危害因素，包括各類粉塵、化學(xué)因素、物理因素、放射性因素、生物因素及其他因素（見《職業(yè)病危害因素分類目錄》），通過相同工藝的類似工廠間對(duì)比、職業(yè)病有害因素的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與檢測(cè)等方法分析評(píng)價(jià)其對(duì)工人健康造成危害的影響因素、危害程度以及相應(yīng)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生管理措施的實(shí)施效果。安全評(píng)價(jià)則是關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所使用或產(chǎn)生的易燃、易爆、有毒、腐蝕性的化學(xué)物質(zhì)以及各類配電設(shè)施、消防設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生因素，通過分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的工藝設(shè)備、管理制度，辨識(shí)可能導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)等安全事故及人身緊急傷害事故的危險(xiǎn)、隱患及有害因素等。

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)與安全預(yù)評(píng)價(jià)都是在擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)進(jìn)行，分別從職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)角度論證項(xiàng)目的可行性。這兩類預(yù)評(píng)價(jià)都起到預(yù)測(cè)、預(yù)防、防患于未然的作用，分別辨識(shí)可能引起工人職業(yè)病和造成安全生產(chǎn)事故的危害、危險(xiǎn)因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的防護(hù)措施、管理方案以降低擬建項(xiàng)目投產(chǎn)后的職業(yè)病或安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)則是實(shí)施于擬建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，評(píng)價(jià)相應(yīng)預(yù)評(píng)價(jià)中所提出的各項(xiàng)措施、方案的實(shí)施情況是否滿足驗(yàn)收要求。職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)則是對(duì)已投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目是否滿足現(xiàn)行的各項(xiàng)法律、法規(guī)及各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)還需要評(píng)價(jià)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和管理措施的效果，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)則需要預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度以排除安全隱患。

二、兩類評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法具有一定的交叉

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)常用的評(píng)價(jià)方法有職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、職業(yè)健康檢查、檢查表分析法、類比法、職業(yè)病危害作業(yè)分級(jí)等。安全評(píng)價(jià)常用的評(píng)價(jià)方法則包括安全檢查表法、故障類型和影響分析法、故障樹分析法、事件樹分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法、美國DOWS火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、ICI蒙德法、QRA量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、HAZOP危險(xiǎn)和可操作性研究等。兩者的評(píng)價(jià)方法種類較多，且存在相互交叉和借鑒使用的情況，其中檢查表法為兩者最常用方法，且適用于評(píng)價(jià)各階段。類比法在職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)中使用較多，該法也適用于安全預(yù)評(píng)價(jià)。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)LEC、故障樹分析FTA、QRA量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方法也可應(yīng)用于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中。

三、兩類評(píng)價(jià)同屬國家安監(jiān)部門監(jiān)督管理

由于職業(yè)病危害評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)的多方面的相仿相似性，給實(shí)際的監(jiān)管工作以及建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)方都帶來諸多重復(fù)與不便。例如，由于兩類評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)類型與實(shí)施時(shí)間基本一致，在針對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)科隊(duì)檢查安全生產(chǎn)，一個(gè)科隊(duì)檢查職業(yè)衛(wèi)生，兩個(gè)科隊(duì)對(duì)同一企業(yè)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、資源浪費(fèi)及職責(zé)不清的現(xiàn)象?；蛘哂捎谥骺陀^原因，職業(yè)病危害評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)的驗(yàn)收審批不能同步進(jìn)行，從而導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工工期的滯后，進(jìn)度、效率放緩。再者，由一個(gè)行政部門出具兩種不同的行政審批，程序過于復(fù)雜，降低了工作效率，且兩種審批本身也有可能存在相互制約的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

總而言之，職業(yè)病防治工作事關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益，職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作只有不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方法、把握評(píng)價(jià)重點(diǎn)，探求職業(yè)病危害因素量變到質(zhì)變的規(guī)律，擺正與安全評(píng)價(jià)的關(guān)系，才能為企業(yè)職業(yè)病防治的日常管理提供科學(xué)依據(jù)，為職業(yè)病危害防治提供技術(shù)支撐。

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