【摘要】就地城鎮(zhèn)化指農村的就地改造和農民在世代居住的農村完成生產方式、生活方式的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉型。本文將以陜西省禮泉縣白村為例，以我國西部欠發(fā)達地區(qū)就地城鎮(zhèn)化模式的重要意義、取得的成就、面臨的困境、未來發(fā)展的路徑與對策作簡要探討。就地城鎮(zhèn)化在預防和治理“城市病”，推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面具有舉足輕重的意義。但也存在著如思想認識不到位、相應制度不匹配、產業(yè)支撐效力不夠等問題，嚴重阻礙了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，就地城鎮(zhèn)化的推進，需要不斷解放思想、推進制度改革與匹配、培育非農產業(yè)支撐、科學規(guī)劃，推動就地城鎮(zhèn)化模式的完善與發(fā)展。

【關鍵詞】就地城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；對策

目前，我國仍處于經濟社會轉型時期。在城鎮(zhèn)化的過程中，一系列的城市病使得一些專家、學者開始探索新的城鎮(zhèn)化道路。就地城鎮(zhèn)化是相對于異地城鎮(zhèn)化而言的，以原農村非農產業(yè)的發(fā)展為依托，實現(xiàn)就地非農就業(yè)和就地市民化的城鎮(zhèn)化，是一種具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、就地城鎮(zhèn)化及其重要意義

早在20世紀80年代，就有學者主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，農民在原居住地通過非農就業(yè)，同時不斷完善公共基礎設施，發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)生活方式的改變與思想的轉變，逐步實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。作為新型城鎮(zhèn)化的重要形式，就地城鎮(zhèn)化較充分地體現(xiàn)了以人為本、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

（一）就地城鎮(zhèn)化有利于克服異地城鎮(zhèn)化的困境

在異地城鎮(zhèn)化模式下，農村人口的城鎮(zhèn)化存在諸多困難與阻力。首先，進入城鎮(zhèn)的農村人口在就業(yè)、收入、社會保障、住房等方面有諸多困難。進城的農民仍買不起房，即使已遷至城市，但卻無法實現(xiàn)有效的人口轉移，人口也就無法進行城鎮(zhèn)化；其次，戶籍制度限制和農村與城市的二元化結構等因素，導致農村居民在城鎮(zhèn)中很難生根而成為城鎮(zhèn)經濟生產與消費的動力；再次，由于生活、工作環(huán)境的變化，農民工在社會參與、交往和心理認同等方面存在不小障礙，社會融合度低；最后，生活習慣等方面的問題也不容忽視，進入城市大大增加了人們生活的成本。同時，大量外來人口涌入城市，也對城市的環(huán)境、資源、交通、安全等方面造成了巨大壓力。

（二）就地城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

首先，就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的同時不放棄農業(yè)生產，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新模式。就地城鎮(zhèn)化促進了農民本地兼業(yè)經營和職業(yè)經營，提高了農民收入和農業(yè)收益率，提升了農民職業(yè)聲望和家庭認同感。同時，就地城鎮(zhèn)化還在一定程度上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農村的互補與匹配，通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經濟的互補，縮小城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)二元對立。

其次，就地城鎮(zhèn)化與非農產業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進，由此推進農村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還帶動農業(yè)的現(xiàn)代化，不斷提高農業(yè)生產效率與收益率。發(fā)展新農村產業(yè)，將有力地促進農民生活富裕、農村村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理文明等新農村建設目標的早日實現(xiàn)。最終以新農村產業(yè)的發(fā)展促進農村產業(yè)全面發(fā)展，它關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源有效流動。對于推進美麗鄉(xiāng)村建設，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標也有著重要意義。

（三）就地城鎮(zhèn)化滿足了對家庭、對傳統(tǒng)的兼顧

按照原有異地城鎮(zhèn)化的模式，青壯年將大量外流，使鄉(xiāng)土社會原有的社會秩序被打亂，村落面臨發(fā)展主體缺失、公共物品供給不足、公共性走向衰落和文化認同危機等困境。就地城鎮(zhèn)化使得青壯年不需要離開自己世代居住相處的土地，就地在自己的家鄉(xiāng)周圍找到了適合自己的非農工作，這樣就可以同時照顧到自己的家庭、又不耽誤自己正常的工作，還可以同期整理好自己的農地，獲得更高的收入。此外，還減少了留守兒童現(xiàn)象和農村老年人口的養(yǎng)老問題，更為農業(yè)留住了年輕的勞動力，讓農業(yè)保持新鮮血液。這對于新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代經濟都極為有利。

當子女留在了自己身邊，鄉(xiāng)村社會的老人會更能感受到孝；當父母留在了自己身邊，鄉(xiāng)村社會的孩子也更能感受到父母的愛。就地城鎮(zhèn)化在很大一定程度上滿足了農民工對于家庭的照顧，這對建設社會主義新型和諧農村具有重要意義。在中國的鄉(xiāng)土社會中，常有著世代黏著于一片土地，對于自己世代生活的土地總有著一種特別的情感。研究證明，在一片自己有著心理認同感與歸屬感的土地進行勞動、生活，同時與親人相伴，這樣的方式更容易讓人所接受。就地城鎮(zhèn)化契合了中國人的鄉(xiāng)土情結，不需要離開家鄉(xiāng)就可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

二、當前就地城鎮(zhèn)化的困境與問題

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，推進農民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于促進未來中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。但當前在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中，受思想認識、制度障礙、產業(yè)發(fā)展、權責不統(tǒng)一等的限制，我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著諸多困難。

（一）思想認識的誤區(qū)

受傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化和人們固有的思想影響，廣大農民常常認為要真正成為城里人，就必須要進入到城鎮(zhèn)里去，并未完全真正理解政府所說“過上和城里人一樣的好日子”的真諦，即就業(yè)非農化、生活方式城市化和價值觀念現(xiàn)代化。事實上，農村人口轉移至城市后，由于生活習慣、工作方式等諸多問題和原因，并不能完全真正地融入城市，而只是實現(xiàn)了由“農村里的農民”到“城市里的農民”的轉變。同時，還有不少專家、學者從一定的角度否定就地城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化只是人口遷移和向大城市集中，而否定了諸多成功的案例。

（二）相應制度不匹配

就地城鎮(zhèn)化存在一些法規(guī)政策上的問題亟待解決。其中比較突出的是土地制度和戶籍制度。由于農村集體建設用地的限制，村民雖然住上了樓房，但卻無法擁有完整的財產權利，并沒有房屋的所有權證明，個人的房產權利也沒有得到明確的法律保護。在戶籍制度方面，即便村莊實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，農民的生活方式、生產方式，甚至是思維方式都已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的戶口還依然是農村戶口，無法獲得與城市人相同的社會保障和公共服務。

（三）產業(yè)支撐乏力

中共十八屆三中全會指出，“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。想要實現(xiàn)真正可持續(xù)得就地城鎮(zhèn)化，就必須發(fā)展含金量較高的非農產業(yè)。但如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以含金量低的加工業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，具有較強的不穩(wěn)定性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。即使農村剩余勞動力進入企業(yè)中工作，看起來像是實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，但這些產業(yè)無法長期存在下去，這樣的就地城鎮(zhèn)化將以失敗告終。

（四）權責矛盾缺乏科學管理

當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏具體推行就地城鎮(zhèn)化的責任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要承擔原有的職責，還要負責引導非農產業(yè)的發(fā)展、農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)的現(xiàn)代化。定位和職責的變化使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能夠承擔相應的責任。職能嚴重缺位，行政管理能力有限，無法為就地城鎮(zhèn)化提供必要的服務。

同時，也有一些急功近利者，企圖借實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化來彰顯自己的政績，想通過土地流轉獲得巨大收益。最終缺乏正確、科學的管理，使得就地城鎮(zhèn)化浮于表面而無法深入，并未充分考慮農民的需求，產生了新的社會問題。

三、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策建議

就地城鎮(zhèn)化是中國農民在探索城鎮(zhèn)化道路中的一種創(chuàng)造，很多法律和政策問題還沒有解決。需要在不斷解決問題中探索出一條適合我國國情的就地城鎮(zhèn)化道路。以解放思想為動力，以推進農業(yè)產業(yè)化為重點，進行科學合理的規(guī)劃，全面深化改革，破除制度性障礙，全面協(xié)調推進農村健康有序地就地城鎮(zhèn)化。

（一）以解放思想為動力

解放思想是推進農村就地城鎮(zhèn)化的不竭動力。在新型城鎮(zhèn)化全面推進的背景下，人們對于推進農村就地城鎮(zhèn)化還有很多顧慮，思想認識上仍未完全認同。這就要求我們以發(fā)展的眼光看待問題，不斷解放思想、與時俱進。堅定推進農村就地城鎮(zhèn)化的信心和決心，破除對就地城鎮(zhèn)化的偏見與誤解，在合適的地點推進就地城鎮(zhèn)化得不斷發(fā)展。

（二）進行科學合理的規(guī)劃

對于新型農村社區(qū)建設而言，通過科學合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，構筑適應鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的產業(yè)結構、空間結構是十分必要的。特別是對于資源相對貧乏的西部欠發(fā)達地區(qū)農村來說。以統(tǒng)籌發(fā)展理念為指導、因地制宜制訂農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，這是就地城鎮(zhèn)化的首要任務。農村新社區(qū)就是在有一定工業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新型農村社區(qū)，實行就地城鎮(zhèn)化，這是緩解大城市壓力的有效途徑，也是轉移農業(yè)人口的最佳方式。根據(jù)實際情況，一切從實際出發(fā)，實事求是，具體根據(jù)地方情況制定發(fā)展規(guī)劃，切忌大而空地照搬他村成功經驗。

（三）深化改革，破除制度性障礙

要全面深化改革，破除影響農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的制度性障礙。一是改革戶籍制度，全面取消農村戶口，將社會福利和社會保障從戶籍的束縛中脫離出來，讓成果更多更公平地惠及全體人民。二是改革土地制度，將農民從土地中解放出來，通過三權分置等，促進農村土地使用權的有效流轉。三是建立完善的公共財政體制，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動相對應基礎設施的完善，與城鎮(zhèn)經濟、人口規(guī)模、居民生活與村鎮(zhèn)建設相協(xié)調。四是改革就業(yè)和社會保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的相對均等化。五是改善權力分配結構，通過政府部門的優(yōu)化整合，以專門的機構部門統(tǒng)籌推進發(fā)展。六是以一定的制度吸引、鼓勵第一代農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和落戶定居，引導新增農業(yè)轉移人口就近就業(yè)，為其創(chuàng)造回村建功立業(yè)的條件，起到“火種”的作用。

（四）以推進農業(yè)產業(yè)化為重點

發(fā)展好鄉(xiāng)村經濟和鄉(xiāng)村工業(yè)，為農村剩余勞動力提供充足的就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質量的就業(yè)。城鎮(zhèn)化要以農村的協(xié)調發(fā)展為基礎，建立在農業(yè)進步和生產力提高的基礎上，形成農業(yè)發(fā)展與城市化之間的良性循環(huán)。以引進先進技術、創(chuàng)新產業(yè)布局為契機，促進農民就地實現(xiàn)職業(yè)轉移。培育現(xiàn)代化的農業(yè)生產技術，提高農業(yè)生產效率，解放更多的農民進行非農生產活動。因地制宜，以本地優(yōu)勢資源為依托，發(fā)展具有地方特色的文化旅游產業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)。聚集有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；б?，避免空間布局的分散性。

（五）以美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展方向

建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。“綠水青山就是金山銀山”，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，打造美麗宜居社會主義新型農村社區(qū)，加強對社區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境的治理。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，注重生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等方面的發(fā)展。注重精神文明的培養(yǎng)與建設，培育良好的鄉(xiāng)村文化，以良好的社會道德風尚，促進新型農村社區(qū)的建設，實現(xiàn)高質量的就地城鎮(zhèn)化。

四、就地城鎮(zhèn)化案例及其成就

研究發(fā)現(xiàn)，就地城鎮(zhèn)化有三種典型模式：一是大城市近郊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，二是地方經營帶動的村莊城鎮(zhèn)化，三是外部資源注入的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。白村新型社區(qū)的就地城鎮(zhèn)化是一種較為典型的“地方精英帶動的就地城鎮(zhèn)化”。下面就這一模式進行簡單介紹。

位于咸陽市禮泉縣的白村新型社區(qū)是省市縣確定的，2006年4月，白村被陜西省政府、農業(yè)部確定為全國建設社會主義新農村示范村。社區(qū)建設按照“全面規(guī)劃是引領、群眾增收是核心、產業(yè)發(fā)展是支撐，推進改革是動力、三個聚集是路徑、生態(tài)文明是要求、城鄉(xiāng)一體是關鍵、加大投入是保障”的理念，既解決好土地集約利用問題，又解決美麗鄉(xiāng)村建設、公共服務的問題，促進“農村向新型社區(qū)聚集，產業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集，土地向規(guī)模經營聚集”，真正實現(xiàn)農村農民就地城鎮(zhèn)化。

白村的就地城鎮(zhèn)化是由當?shù)氐胤骄拥木偷爻擎?zhèn)化。村民李朝鮮于改革開放之初抓住機遇，獲得了一定的成就。后期回到自己的家鄉(xiāng)白村，通過整合資源、協(xié)調人際關系以及辦事運作的能力，高水平地為村莊整合資源。近年來，以李朝鮮同志為書記的支部一班人，組織帶領全村黨員群眾，強基礎，調結構，興辦社會公共事業(yè)，全方位快速發(fā)展，初步呈現(xiàn)出生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新景象。實現(xiàn)了農村基礎設施的日益完善，農業(yè)產業(yè)結構的合理趨向，社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展，成為陜西省唯一的省政府與農業(yè)部共建社會主義新農村示范村。

社區(qū)建設堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，達到“四化、五通、十有”標準?！八幕笔堑缆酚不?、環(huán)境美化、路燈亮化、污水凈化；“五通”是通電、通水、通暖氣、通天然氣、通網絡；“十有”是有學校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、健身廣場、物業(yè)辦、土地銀行、村鎮(zhèn)銀行、村史館、圖書閱覽室等。通過完善的設施和優(yōu)質的服務，將新社區(qū)打造成為全省“城鄉(xiāng)一體化最美社區(qū)，最佳生態(tài)宜居社區(qū)和最優(yōu)文明管理社區(qū)”。

五、結論

在新型城鎮(zhèn)化背景下，將推進就地城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)作為破解城市病的解決路徑，有很大的現(xiàn)實意義。通過就地城鎮(zhèn)化，有利于克服異地城鎮(zhèn)化的困境，推動城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，同時還滿足了農民對家庭和傳統(tǒng)的兼顧。但就目前而言，受思想認識、制度障礙、產業(yè)發(fā)展、權責不統(tǒng)一等的限制，當前仍存在諸多困難亟待克服和解決。未來應以解放思想為動力進行合理的規(guī)劃設計，以推進農業(yè)產業(yè)化為重點，以美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展方向和破除制度性障礙。推進就地城鎮(zhèn)化道路任重而道遠，但作為一種新型發(fā)展趨勢，未來的發(fā)展空間大，值得推廣。

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作者簡介：叢雅婷（2000.01—），女，山東威海人，西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院，學生，研究方向：公共事業(yè)管理。