【摘要】隨著私人小汽車數(shù)量的快速增長，以及由于居住區(qū)歷史配建不足等原因，中心城停車難問題愈發(fā)突出，且停車難問題逐步蔓延至新城等遠(yuǎn)郊地區(qū)，成為全市需要共同面對的現(xiàn)實難題。開展停車資源共享利用可以使現(xiàn)有停車資源得到有效整合、社會停車矛盾得到有效緩解，這已是現(xiàn)有城市治理的難題。本文針對這一問題，提出構(gòu)建我國共享停車體系，破解我國城市停車難頑疾的方案體系和運作模式，并探討如何高效供給公共服務(wù)，進(jìn)一步提出與之適應(yīng)的國家政策建議。

【關(guān)鍵詞】共享停車；資源共享；城市治理；共享停車收費

一、停車資源供給嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。交通是連接城市的重要紐帶，是城市提供給市民的基本公共服務(wù)，也是為城市發(fā)展運送人流、物流的重要通道。但根據(jù)清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布的《2016停車行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，國內(nèi)停車位供需失衡嚴(yán)重，中小城市兩輛汽車要爭一個停車位?！栋灼饭浪?，如果按照全國停車供需缺口計算市場容量，2016年內(nèi)地停車行業(yè)需投資17萬億元，可見市場缺口巨大。

二、停車資源共享概念的引入及推廣

（一）停車資源共享相關(guān)內(nèi)容概述

停車共享的概念最早由美國提出。1983年，美國城市土地研究所將停車共享定義為：在一定區(qū)域內(nèi)利用一天中不同時段的高峰停車特性在各種用地性質(zhì)的停車吸引點間共同使用停車位。在上海停車位越來越緊缺的情況下，停車共享可使每個泊位通過停放時間的合理調(diào)配得到充分利用，減少泊位空置率，提高泊位利用效率和平均收益，避免停車設(shè)施的重復(fù)投資，留有更多的土地進(jìn)行綠化鋪設(shè)或商業(yè)開發(fā)。

（二）停車資源共享政策執(zhí)行現(xiàn)狀

上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，上海將創(chuàng)建50個共享停車示范項目，“十三五”期間初步預(yù)計釋放3萬個共享車位，商業(yè)性停車場、事業(yè)單位、企業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等各個不同性質(zhì)場所的停車場都將包含在內(nèi)，以實現(xiàn)在不同的點位區(qū)域，針對不同的人群、停車需求和矛盾特征，來進(jìn)行共享停車的應(yīng)用。但實際情況卻是冷熱不均，居民的接受度普遍不高，出租率僅30%。

三、上海市停車資源共享存在的主要問題

（一）管理主體不清，協(xié)同機(jī)制不完善

《上海市停車場（庫）管理辦法》中涉及停車共享管理的部門較多，包括交通、公安、房屋等多個政府管理部門，以及提供共享車位的區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司和相應(yīng)的企（事）業(yè)單位等，但目前各方協(xié)同合作的管理機(jī)制尚不完善，如何將各方利益有效結(jié)合，提高其參與的積極性仍需進(jìn)一步研究。

（二）支撐保障體系的制度未建立

本市停車資源共享利用制度雖已提出，相關(guān)法律法規(guī)也已出臺，有關(guān)區(qū)縣也已開展錯時停車相關(guān)管理工作，但制度支撐體系尚未建立，相關(guān)實施細(xì)則也未得到細(xì)化和落實，導(dǎo)致目前政策執(zhí)行覆蓋面較低。

（三）共享資源點的選擇及運行設(shè)置待斟酌

停車共享的初衷是便民停車，但功效停車點設(shè)置若不合理、共享時間段不能恰合居民，居民使用不便往往會導(dǎo)致資源的二次浪費，即共享車位管理方人員管理成本增加，但實際收益卻很小，導(dǎo)致共享資源物主收益失衡，積極性不高。

（四）共享停車的收費標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

居民以包月方式獲取共享車位使用權(quán)，但價格是否合情、合理、合規(guī)仍是眾多共享資源不能有效利用的關(guān)鍵點，政策制定應(yīng)符合周邊居民切身情況，也應(yīng)使共享資源方可管理、可運行，因此需對共享新增收益予以進(jìn)一步明確。

四、上海市停車資源共享相關(guān)建議及保障措施

（一）明確管理職責(zé)，協(xié)同合作，供需平衡

建立“市級政府指導(dǎo)、區(qū)政府推進(jìn)、街道組織”的三級管理模式。明確交通行政主管部門為牽頭部門，負(fù)責(zé)制定全市停車共享管理協(xié)議范本，確定共享停車收費標(biāo)準(zhǔn)、車位分配、使用權(quán)限、停車時限、車輛進(jìn)出注意事項、停車自律規(guī)范以及未按協(xié)議履行的違約責(zé)任，保證提供共享車位單位、人員正常的停車需求。同時，公安、房屋、街道辦事處等行政管理部門予以配合，盡快制定市級指導(dǎo)意見及實施方案細(xì)則。組織居住區(qū)與周邊相關(guān)單位和公共停車機(jī)構(gòu)簽訂停車共享管理協(xié)議，協(xié)商確定共享各方利益，明確違約責(zé)任的具體懲處措施，使停車共享工作落到實處。

（二）明確共享資源收費制度

政府急需出臺與共享停車相配套的相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)制度。同時在保證居民接受度及共享資源方可運行的基礎(chǔ)上，充分聽取雙方調(diào)研結(jié)果，組織多方會議，在真正實施前充分考慮各方利益，在符合制度的前提下提出可行性收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大政策宣傳力度及激勵制度

通過全面、集中、有效的宣傳，大力倡導(dǎo)社會資源共享的理念，夯實停車共享制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。組織開展居住區(qū)周邊停車資源共享示范項目創(chuàng)建、評選和交流推廣活動。對于停車共享實施后相關(guān)單位管理成本的上升，建議政府部門研究制定相關(guān)政策，以獎勵形式給予一定程度補貼。

參考文獻(xiàn)

[1]朱昊，馮淑媛，劉濤，秦明霞.上海區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)效果評估及建議[A].北京：第七屆中國智能交通年會優(yōu)秀論文集[C].北京：電子工業(yè)出版社，2012：441～447.

[2]郭繼孚，劉瑩，余柳.對中國大城市交通擁堵問題的認(rèn)識[J].城市交通，2011，9（02）：8～14.

作者簡介：戴嬋（1990—），女，浙江寧波人，研究生，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理學(xué)。