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        象征性公眾參與原因分析

        2018-05-14 09:06:10蔣子嫣
        絲路視野 2018年16期
        關(guān)鍵詞:象征性公眾參與參與

        【摘要】本文以L再生能源利用二期工程環(huán)境影響評價公眾參與活動為研究對象,通過訪談各方參與者,結(jié)合公眾參與階梯理論,對本次活動目的、范圍、流程、時間和形式進行分析,找出目前公眾參與存在的問題和原因。

        【關(guān)鍵詞】公眾參與;象征性;參與

        參與環(huán)境管理并對環(huán)境事物發(fā)表自己的見解,是現(xiàn)代社會公民民主權(quán)利的重要組成部分。

        L固廢處置基地地處S鎮(zhèn),每天承擔(dān)了全市約70%的生活垃圾處置任務(wù)。2016年 5月10日至12日,在L固廢基地開展了為期3天的二期工程環(huán)境影響評價公眾參與活動,公眾參與以村民代表參觀L固廢基地中四、五期填埋場及再生能源利用中心一期,召開座談會和發(fā)放問卷調(diào)查的形式進行,整個公眾參與活動共有222名村民代表參加,經(jīng)環(huán)評單位統(tǒng)計調(diào)查問卷后得出,支持率達99.1%。雖然二期工程的整個公眾參與未發(fā)生群體性事件且問卷得出的支持率較高,但關(guān)于垃圾焚燒廠的信訪矛盾量并沒有下降。

        一、L再生能源利用中心二期工程公眾參與分析

        筆者通過分析L二期工程公眾參與的目的、范圍、流程、時間和形式,剖析本次公眾參與的參與層次和效果。 通過訪談法來了解本次公眾參與的相關(guān)情況,共訪談33人,包括政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評單位和村民。

        (一)公眾參與目的

        公眾參與的目的就“二期工程是否進行建設(shè)”聽取群眾意見。公參只是讓群眾知曉建設(shè)背景、工藝流程及環(huán)保措施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),向群眾灌輸二期工程環(huán)境影響可控的概念。

        (二)公眾參與主體

        S鎮(zhèn)最終確定222名村民代表。通過訪談得出本次公參并未進行公正公開的村民代表選舉。代表的選擇僅是由村居書記做主,選擇一些黨小組代表、村民小組長等村民參加。

        參與者的年齡都在40-60歲,農(nóng)民占80%,文化程度較低。參與者具有兩個個特征:一是因?qū)W歷、知識水平不能準(zhǔn)確地理解技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語;二是大多數(shù)是村民小組長,有一定身份特征。這兩個因素都會導(dǎo)致他們的被帶入到建設(shè)方預(yù)先設(shè)定的軌道中。

        (三)公眾參與的時間

        二期工程的公參時間是環(huán)境影響報告書擬審批前,這就意味著二期工程已經(jīng)選址結(jié)束了。對于已成定稿的報告書來講,即便聽取了公眾意見,也很難再根據(jù)公眾意見對報告書進行修改。公眾參與的時間很大程度引導(dǎo)了公眾參與的形式化。

        (四)公眾參與形式

        二期工程的參與形式包括參觀、座談會以及填寫調(diào)查問卷。整個座談會中只有在最后一個過程中,有幾名村民代表與專家進行了互動,其余環(huán)節(jié)均無互相交流和溝通。

        根據(jù)謝莉·阿恩斯坦在《市民參與的階梯》一文中提出的公眾參與階梯理論,她認為公眾參與的評價可分為八個階段,代表了三種不同的參與程度,即無參與、象征性參與、主導(dǎo)性參與。最后三個階段才是真正意義上有實權(quán)的公眾參與。

        二、造成目前公眾參與“象征性參與”的原因

        許多鄰避設(shè)施會產(chǎn)生電磁輻射、噪音、廢氣、污水等方面的負外部性效應(yīng),在設(shè)施的技術(shù)設(shè)計方面具有較強的專業(yè)性特征,與一般的規(guī)劃設(shè)計項目相比,其公眾參與的門檻要求也相對更高。對于這樣一種具有強烈專業(yè)性和技術(shù)性特征的規(guī)劃行為,如果公眾參與主體自身缺乏必須的科學(xué)技術(shù)知識,則不僅無法很好地履行參與權(quán)利,而且極可能對規(guī)劃決策質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。約翰·克萊頓·托馬斯指出:“由于公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識和常識,所以,他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑?!?/p>

        參考文獻

        [1]汪勁.環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究——兼論我國《環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定的施行[J].法學(xué)評論,2004(2):107~118.

        [2]侯璐璐,劉云剛.公共設(shè)施選址的鄰避效應(yīng)及其公眾參與模式研究——以廣州市番禹區(qū)垃圾焚燒廠選址事件為例[J].城市規(guī)劃學(xué),2014(5):112~118.

        作者簡介:蔣子嫣(1990—),女,上海人,研究生,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院,研究方向:公共管理。

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