卓鑫 馬永方

【摘要】近年來，黑龍江省社會福利事業(yè)不斷壯大，農(nóng)村地區(qū)的社會福利事業(yè)的健康發(fā)展對于新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，因此，黑龍江省高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的狀況，在國家政策的指導(dǎo)下，制定了一系列農(nóng)村居民的社會福利政策，使農(nóng)村社會福利事業(yè)得到了快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黑龍江?。晦r(nóng)村；社會福利

一、農(nóng)村社會福利概述

農(nóng)村社會福利是農(nóng)村社會保障體系中重要的一部分。其主要是指國家和社會依照法律，對農(nóng)村無勞動能力、無經(jīng)濟收入和無法定撫養(yǎng)人的孤寡老弱病殘農(nóng)民提供福利性補貼以及各種公益事業(yè)，以改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。農(nóng)村社會福利是一項面向全體農(nóng)民的社會政策。其組織與實施的過程是由政府直接干預(yù)并承擔(dān)責(zé)任；其內(nèi)容不僅是滿足農(nóng)民的物質(zhì)生活保障需求，還滿足農(nóng)民的精神生活和全面發(fā)展的需求。

二、黑龍江省農(nóng)村人口現(xiàn)狀

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，隨著“三農(nóng)”各項政策的落實，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村的社會福利事業(yè)也得到了省委省政府的關(guān)注。黑龍江省統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查資料表明，在第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中，黑龍江全省總?cè)丝?831.4萬人，其中鄉(xiāng)村人口1699.0萬人，占44.34%。從數(shù)據(jù)中可以看出黑龍江省的農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎睾艽?，因此，保障農(nóng)村居民享受的社會福利權(quán)利，提高廣大農(nóng)村社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距、維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有促進作用。

三、黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

2004年，黑龍江省相關(guān)工作部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強五保供養(yǎng)工作的意見》，該意見中對于農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)標準有了明確的規(guī)定，集中供養(yǎng)每人每年1500元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。2014年，集中供養(yǎng)標準已增長到每人每年5296元，分散供養(yǎng)標準已增長到每人每年3764元。由此可見，十年間黑龍江省的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。截止到2015年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到了6200元和4300元。2016年，省政府在原有的供養(yǎng)制度上進行了適當(dāng)調(diào)整：在供養(yǎng)內(nèi)容方面，改變傳統(tǒng)固有的“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（教）”五項供養(yǎng)內(nèi)容，對生活不能自理的農(nóng)村居民給予包括日常生活、疾病住院期間的照料，同時為其提供疾病治療和辦理喪葬事宜。在救助供養(yǎng)標準方面，由省政府統(tǒng)一制定救助供養(yǎng)指導(dǎo)標準，集中供養(yǎng)標準不低于上一年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的80%，分散供養(yǎng)標準不低于集中供養(yǎng)標準的70%，每年可適時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，省內(nèi)各市、區(qū)、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定符合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的救助供養(yǎng)標準。

隨著更多優(yōu)惠政策的下發(fā)和實行，現(xiàn)階段黑龍江省五保供養(yǎng)補助不斷提高，農(nóng)村五保供養(yǎng)能力不斷上升，農(nóng)村的五保供養(yǎng)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計未來會有更多的農(nóng)村居民從中受益。

（二）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況

黑龍江省在《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提到2015年全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要達到70%以上，為了實現(xiàn)這個目標，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平，從2005年起，黑龍江省開始對農(nóng)村養(yǎng)老院進行全面改造。2006年，黑龍江省在佳木斯市進行試點，有了經(jīng)驗后，開始全面推進農(nóng)村養(yǎng)老院的整合改造，全省累計投入敬老院整合改造資金約7.02億元，新建、改建、擴建約400家農(nóng)村養(yǎng)老院，床位增長到約7.23萬張，入住率達到90%。

在全省政策的支持與各地方的積極配合推動下，全省的養(yǎng)老院管理更加制度化，運營更加規(guī)范化，服務(wù)更加人性化、親情化。院內(nèi)醫(yī)療保健設(shè)施及其娛樂室、活動室、健身室、閱覽室等附屬設(shè)施更加完善，滿足了老年人物質(zhì)文化和精神生活的需求。

四、黑龍江省農(nóng)村合作醫(yī)療

據(jù)黑龍江省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)突破。試點縣（市、區(qū)）由14個發(fā)展到123個，參合人數(shù)由197.34萬人增加到1400.8萬人，比國家要求時限提前一年完成了新農(nóng)合的全省覆蓋，參合率達到98.8%，居于全國第4位；參合農(nóng)民受益率由41.02%提高到61.4%，農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障報銷比例達到70%；新農(nóng)合統(tǒng)籌資金使用率由60.24%增加到90.48%，實現(xiàn)了由單純住院補償?shù)健白≡貉a償+門診統(tǒng)籌+慢病補償+大病補償”全方位農(nóng)民就醫(yī)保障制度的轉(zhuǎn)變，黑龍江省新農(nóng)合工作實現(xiàn)了“政府得民心、群眾得實惠、醫(yī)療機構(gòu)得發(fā)展”的目標。黑龍江省農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展步入快車道，農(nóng)村居民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中獲得了“看得見、摸得著”的實惠，切實保障了農(nóng)村居民享受基本的醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，減輕了農(nóng)村居民的看病負擔(dān)。

五、結(jié)語

黑龍江省不僅是農(nóng)村的五保工作、醫(yī)療保障更加制度化、體系化，其農(nóng)村居民的義務(wù)教育普及程度也很高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有很大提高，說明省內(nèi)農(nóng)村的社會福利事業(yè)發(fā)展迅速。在社會福利方面，城市和農(nóng)村都應(yīng)享受同等的福利待遇?，F(xiàn)階段黑龍江省的農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展可能還存在著不足，與城鎮(zhèn)相比還有較大差距，如何讓農(nóng)村社會福利事業(yè)更好更快的發(fā)展，讓福利政策惠及更多的農(nóng)村居民，縮小城鄉(xiāng)之間在各項公共事業(yè)方面的差距，值得我們思考和努力。

參考文獻

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[2]田亮.黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)情況調(diào)查[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2013（05）.

作者簡介：卓鑫（1997.03—），女，黑龍江大慶人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系，學(xué)生；馬永方（1987.05—），河南開封人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系，講師。