張惲

[摘要] 隨著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公共場所越來越多，已經(jīng)成為了社會的主要組成部分，也成為了人們的主要活動區(qū)域。公共場所是為人們的生活和活動提供更多空間的重要區(qū)域，由于我國的人口比較多，所以公共場所的人群相對比較密集，密集的人群在其中進行活動和娛樂，這種情況下如果某些工作做的不到位就會產(chǎn)生嚴重的問題。在公共場所的管理中，公共衛(wèi)生的監(jiān)管工作是十分重要也十分困難的。公共場所中人群的密集度使得在公共場所中進行衛(wèi)生監(jiān)督十分困難，存在很多的問題，所以該文就針對公共場所中的衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及相應(yīng)的對策進行探討。

[關(guān)鍵詞] 公共場所；衛(wèi)生監(jiān)督；問題；對策

[中圖分類號] R126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）01（a）-0181-02

公共場所是為社會的最普遍群眾提供休閑、娛樂的場所，是人為的生活環(huán)境，公共場所因此就成為了人群比較密集的區(qū)域，在其中會聚集大量的人群，所以公共空間的管理工作就十分重要[1]。一個國家或者一個城市的公共空間建設(shè)的質(zhì)量和管理的水平在一定的程度上會代表著國家或者城市的文明程度和形象。公共空間具有人群密集、流動性大、人群質(zhì)量和健康狀況不齊的特征，所以在進行公共空間的管理時要注意對衛(wèi)生情況進行監(jiān)督。公共場所中的人群很可能帶有一些傳染性疾病或者其他的健康問題，這在人群密集的公共空間內(nèi)會對他人的健康造成影響，而且衛(wèi)生狀況差的公共空間本身就極容易滋生各種病菌和造成疾病的傳播，所以加強對公共空間的衛(wèi)生監(jiān)督十分必要。

1 城市公共場所的概述

1.1 定義

公共場所指的是為公眾從事社會生活提供的各種場所的總稱。其中公眾指的是不同性別、年齡、職業(yè)、國籍、民族、不同健康狀況、不同人際從屬關(guān)系的個體所組成的流動人群，公共場所是為公眾提供工作、學習、娛樂、社交等活動的一切公用建筑和公用場所設(shè)施的總稱。公共場所是一個國家中人口最為集中的場所，是人們生活中不可或缺的一部分，在一定的程度上代表著一個國家或者民族的物質(zhì)條件和精神文明狀況。

1.2 分類

根據(jù)我國的國務(wù)院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》及衛(wèi)生部出臺的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，吉林省對納入衛(wèi)生監(jiān)督范圍的公共場所出臺了相關(guān)規(guī)定，將吉林省進行衛(wèi)生監(jiān)督的公共場所分為8類，主要包括：賓館、旅店、招待所等公共住宿場所；浴場、桑拿中心、浴室等公共沐浴場所；理發(fā)店、美容店等美容、美發(fā)場所；影劇院、游藝廳、舞廳、兒童樂園、音樂廳、歌廳等文化娛樂場所；人工游泳場（館）和天然游泳場等游泳場所；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等文化交流場所；商場（店）、超市、大型購物場所、書店等購物交易場所；公共候診室、侯船室、候機室、地鐵等候室和火車、長途汽車站候車室等公共候診與交通場所。

1.3 衛(wèi)生學特點

公共場所的人群比較集中，人群之間的相互接觸比較頻繁、人員的流動性比較大；設(shè)備和物品供公眾反復(fù)使用，易受到污染；人群的健康狀況比較復(fù)雜，容易造成疾病的傳播；從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊且流動性強。正是由于這些特點，所以才要對公共場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督管理，這能夠提高公眾的健康狀況。

2 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

2.1 法制和政策性的規(guī)定不全面

①政法缺失和不完整，現(xiàn)在我國對于公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律和政策只有《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，其中對于公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督問題提出了很多的實施規(guī)范和要求，但是隨著時代的發(fā)展，社會的公共場所也增多，很多的新型公共場所出現(xiàn)，但是在法律和規(guī)范方面卻并沒有對其衛(wèi)生監(jiān)督工作進行規(guī)定和要求，使得監(jiān)管部門難以進行有效的監(jiān)管[2]。還有很多的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位，達不到預(yù)期的標準，這給公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來極大的困擾。

②是衛(wèi)生監(jiān)管部分的標準可操作性不高。在我國的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中對于違法行為和現(xiàn)象的處罰進行了限制，在衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作中，不是重要的數(shù)據(jù)，即使超標也得不到處罰，很多的細節(jié)方面的問題都沒有納入處罰的標準之中[3]。還有的數(shù)據(jù)難以切實體現(xiàn)出衛(wèi)生狀況，比如風速指標，在條例中并沒有要求必須開窗，那么該標準就應(yīng)該去除。還有針對某一指標，想要達到標準可以使用多種方式，使用的方法也許還對衛(wèi)生狀況會產(chǎn)生不利的影響。

③處罰的力度對于衛(wèi)生監(jiān)督狀況也有影響，現(xiàn)在的很多條例的處罰都太輕，處罰的種類不全、操作性也不高。在條例中，對于違規(guī)行為的處罰是根據(jù)具體的情況進行，但是在實際的工作中，監(jiān)管人員難以把握好尺度，處罰的力度并不夠，這就使得違規(guī)的行為難以控制。

④對于公共場所的吸煙問題始終沒有得到禁止，除了機場和大型商場，其他的公共場所大都對于禁煙工作并沒有進行充分的重視，即使實行也難以達到應(yīng)有的效果，很多的城市在公共場所都標明了禁煙，但是實際上卻得不到實施，也沒有相關(guān)的管理人員進行監(jiān)督。

2.2 執(zhí)法隊伍存在問題

首先是執(zhí)法隊伍的建設(shè)問題，現(xiàn)在該市的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作是市區(qū)一體化建設(shè)，執(zhí)法隊伍比較固定，執(zhí)法人員也相對比較固定，在這種情況下，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)就面臨著挑戰(zhàn)，很多的執(zhí)法人員因為沒有競爭或者競爭比較小的原因，其本身的執(zhí)法行為就經(jīng)常會出現(xiàn)問題，比如工作時敷衍了事、以衛(wèi)生情況向經(jīng)營者索取“好處”，這些行為都嚴重影響了執(zhí)法隊伍在公眾心目中的形象。還有的執(zhí)法人員雖然比較嚴格執(zhí)法，行為端正，但是其專業(yè)素質(zhì)并不高，很多的相關(guān)檢測和監(jiān)督標準并不清楚，執(zhí)法時就會出現(xiàn)很多的問題。

衛(wèi)生監(jiān)督部門是依靠財政撥款支持運作的，很多的檢查都是無償?shù)模请S著時代的發(fā)展，工作的進一步細化、深化，造成了工作內(nèi)容的增多，有的執(zhí)法隊伍因為工作量增加而發(fā)生了工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。有的執(zhí)法人員因為工作量增加而工作態(tài)度變得惡劣，在工作時甚至會出現(xiàn)惡意找茬或者執(zhí)法不規(guī)范的情況，甚至個別執(zhí)法人員把工作視為“賺外快”的一種方式，這些都對于執(zhí)法的質(zhì)量和公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督狀況有比較嚴重的影響。另外執(zhí)法隊伍中也存在人員少、學歷低、職稱不同等執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的情況，行為監(jiān)督向技術(shù)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，都對衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了更高的挑戰(zhàn)。

2.3 公共場所的經(jīng)營者素質(zhì)和守法意識欠缺

現(xiàn)在我國的公共場所的經(jīng)營者普遍缺乏法律意識，也缺乏對衛(wèi)生管理的相關(guān)法律法規(guī)的認識，在日常的經(jīng)營活動中，很多的經(jīng)營者并沒有認識到自身行為的不合法性，也認識不到對人們的健康有不利的影響?，F(xiàn)在隨著社會的發(fā)展，社會上的公共場所數(shù)量增加，公共衛(wèi)生監(jiān)督工作難以開展，很多的公共場所長時間得不到檢查，這就使得一些經(jīng)營者存在僥幸心理，對于衛(wèi)生工作忽視，日常的管理也不到位，這就使得公共場所的衛(wèi)生管理工作存在極大的問題。

3 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的對策

3.1 改進并完善公共場所的衛(wèi)生管理條例

想要加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，就要完善公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理制度和法律條例，建立起一個比較健全的法制監(jiān)管體系。所以要加強對衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將新出現(xiàn)的一些公共場所都納入到公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的法規(guī)中，擴大衛(wèi)生監(jiān)管的范圍，細化條款，增加監(jiān)督執(zhí)法的可操作性，做到與時俱進，提高監(jiān)管的質(zhì)量，為衛(wèi)生監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。還要加強對違反公共場所衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)的行為的懲處力度。

3.2 加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)

想要實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果就要對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)進行提升，加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[4]。要加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的培訓和再教育，提高他們的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀監(jiān)管人才。還要加大對衛(wèi)生監(jiān)管市場的投入，保障衛(wèi)生監(jiān)管部門的經(jīng)費充足，及時更新監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測的準確性。衛(wèi)生監(jiān)管部門之間還要進行適時的溝通和交流，加強上下級之間的溝通和業(yè)務(wù)往來，規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法的效率，確保公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管工作順利進行。

3.3 提升公共場所經(jīng)營者的素質(zhì)

公共場所的經(jīng)營人員自身的素質(zhì)對于公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作也有重要的作用[5]。要加強對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)法律知識和衛(wèi)生知識的宣傳，制定切實可行的從業(yè)人員衛(wèi)生知識和法律法規(guī)培訓制度，進行全社會的監(jiān)督，還要制定公共場所從業(yè)人員的長效管理和考核機制，加強對從業(yè)人員的管理和培訓，要求從業(yè)人員憑證上崗，杜絕無健康證的人員進入公共場所從業(yè)，定期對從業(yè)人員進行體檢。

4 結(jié)語

我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展促進了我國的公共場所的數(shù)量增多，公共場所是人群密集的娛樂和休閑場所，已經(jīng)成為了現(xiàn)代人們的主要活動場所，在這種場所中極易發(fā)生各種衛(wèi)生和安全問題，所以重視公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是十分重要的。

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（收稿日期：2017-11-08）