“慢行交通系統(tǒng)”指的是把步行和自行車等慢速出行方式作為城市交通的主體，而除其對(duì)于交通帶來的影響之外，慢行這一理念對(duì)于城市公共生活、空間環(huán)境質(zhì)量也有了更高程度的要求。因此，我們要正確深入地理解慢行交通，首先要理清一些相關(guān)概念。

相關(guān)概念

慢行交通

慢行交通作為一種新的交通策略，首見于2001年上海市政府制定并發(fā)布的《上海市城市交通發(fā)展白皮書》，白皮書指出：“在未來上海交通體系中，慢行交通仍不可或缺，應(yīng)保護(hù)其合理的活動(dòng)空間，創(chuàng)作人性化的慢行交通環(huán)境”。

所謂“慢行系統(tǒng)”就是慢行交通，就是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式來緩解交通擁堵現(xiàn)狀，減少汽車尾氣污染，從而營(yíng)造舒適、安全、便捷、清潔、寧?kù)o的城市環(huán)境。

“慢行交通”是相對(duì)于快速和高速交通而言的，亦可稱為非機(jī)動(dòng)化交通（non-motorized transportation），一般情況下，慢行交通是出行速度不大于15km/h的交通方式。慢行交通包括步行及非機(jī)動(dòng)車交通。由于許多大城市的非機(jī)動(dòng)車交通主要是自行車交通，慢行交通的主體就成為步行及自行車交通。

傳統(tǒng)意義上的非機(jī)動(dòng)車交通一般是指自行車交通，但近年來，許多城市的電動(dòng)車發(fā)展迅速，由于其發(fā)展存在許多漏洞，這也在考驗(yàn)著當(dāng)下的城市交通設(shè)施。

慢行空間

慢行空間是指城市中主要供行人和自行車等慢速交通方式使用的空間，可分為交通性和非交通性。前者是指一般用于行人或自行車通過的設(shè)施，例如：人行道、地下通道、天橋和非機(jī)動(dòng)車道等；后者包括除交通功能以外的休閑、游樂、交往等復(fù)合性的功能，例如：林間步道、濱海棧道及其商業(yè)步行街等。

慢行交通系統(tǒng)

慢行交通系統(tǒng)按交通方式的不同分為步行系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)兩大部分。但從城市規(guī)劃的角度考慮，這個(gè)完整的系統(tǒng)不僅僅是交通意義上的通道功能，更應(yīng)該是與城市生活密切相關(guān)的一個(gè)重要部分，與城市交通的空間形態(tài)有密不可分的聯(lián)系。

慢行交通系統(tǒng)包括其場(chǎng)所、場(chǎng)所中的人和具體的活動(dòng)。這其中有三大要素：

慢行空間是系統(tǒng)的形態(tài)；

慢行主體是系統(tǒng)的實(shí)施；

慢行行為是系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)。

慢行城市

慢行交通的驅(qū)動(dòng)主體是人。相對(duì)快速的汽車而言，人作為主體的慢行交通對(duì)于構(gòu)建整個(gè)城市的友好環(huán)境意義重大。慢行交通實(shí)現(xiàn)的是人與人之間面對(duì)面的溝通和交流，有益于增進(jìn)城市居民之間的情感交流、減輕都市生活高強(qiáng)度、高壓力，有益于身心健康。

慢行交通是一種綠色環(huán)保的交通方式，也是一種低碳的生活方式。步行和自行車不僅能夠鍛煉身體，提高身體素質(zhì)，緩解現(xiàn)代城市亞健康的狀態(tài)。同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)零排放、零污染、節(jié)約能源，對(duì)于營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境意義重大，尤其是在全球氣候變暖形勢(shì)加劇的環(huán)境下。倡導(dǎo)慢行交通，就是倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活。

慢行交通是一種慢速運(yùn)動(dòng)的體現(xiàn)，提倡放慢生活的腳步，享受生活的樂趣。步行和自行車的方式使得行駛中與自然、社會(huì)接觸的空間加大。人們能夠從狹小的空間里，手握方向盤，眼睛盯著前車的車尾，看著停滯不前的交通擁堵的環(huán)境中解脫出來，漫步欣賞生活，對(duì)于社會(huì)精神素養(yǎng)的提高有很好的促進(jìn)作用。

發(fā)展模式

美國(guó)的雷德伯恩模式

為了減輕城市的擁擠度，1923年成立的美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（PRAA）預(yù)見到機(jī)動(dòng)車對(duì)城市開發(fā)模式的影響，同時(shí)也意識(shí)到機(jī)動(dòng)車給大城市帶來的負(fù)面影響，特別是對(duì)居住區(qū)道路安全造成的威脅。

1928年，PRAA開發(fā)了新澤西州的雷德伯恩社區(qū)，第一次在居住區(qū)中設(shè)置獨(dú)立的機(jī)動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)和行人交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了一個(gè)人車平面分離的交通模式，在同一平面上行人和機(jī)動(dòng)車各有自己的流線，在人車易發(fā)生沖突的地方設(shè)置簡(jiǎn)易立交。并提出鄰里單元概念，認(rèn)為住宅應(yīng)圍繞學(xué)校、游戲場(chǎng)地和其他社區(qū)公共設(shè)施設(shè)置。道路應(yīng)分級(jí)設(shè)定，避免不必要的交通穿行。

雷德伯恩模式作為一種新的設(shè)計(jì)形式，為居住區(qū)規(guī)劃和基于分級(jí)交通體系的鄰里單元布局提供了參考模型，并被嘗試應(yīng)用于更大范圍的城市道路系統(tǒng)，被認(rèn)為是適應(yīng)機(jī)動(dòng)化時(shí)代發(fā)展規(guī)劃的重要一步。

但在實(shí)踐中，該模式也暴露出一些問題。例如：該方法更適用于城市新區(qū)的開發(fā)計(jì)劃，將舊區(qū)中已經(jīng)成形的人車混行的道路網(wǎng)絡(luò)梳理為人車兩套系統(tǒng)，難度較大。并且，完全的人車分流使得行人專用道周邊空間出現(xiàn)明顯的兩極分化，遠(yuǎn)離專用道的空間變得消極。完全人車分流系統(tǒng)的建立從側(cè)面鼓勵(lì)了機(jī)動(dòng)車在居住區(qū)的快速行駛，容易造成交通事故。

英國(guó)的布恰南報(bào)告

1960年代早期，布恰南在受任研究英國(guó)的城市交通問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)汽車時(shí)代步行環(huán)境的重要性，認(rèn)為人車分離是對(duì)步行者的一種解放。他曾寫道：“步行者在城市中應(yīng)享有充分的自由”，能夠隨意漫步、休息、購(gòu)物和交流，沉浸在場(chǎng)景、建筑和歷史所營(yíng)造的氣氛中，他們應(yīng)該得到最大程度的尊重?！?/p>

1963年，以布恰南教授為首的小組對(duì)交通運(yùn)輸大臣提出報(bào)告書，正式命名為《城市交通》，報(bào)告第一次提出大規(guī)模的道路建設(shè)可能會(huì)對(duì)城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，第一次將城市環(huán)境和小汽車的可達(dá)性相結(jié)合。并吸納了曲普的“功能街區(qū)”概念，將其發(fā)展為“環(huán)境功能區(qū)”，功能區(qū)的外部由交通通道圍合，內(nèi)部則是一個(gè)連續(xù)的功能空間，其交通應(yīng)視功能而定，并首次提出道路建設(shè)和使用安排不僅要考慮承擔(dān)交通流大小，更要注重道路與環(huán)境的協(xié)調(diào)，引入道路環(huán)境容量概念，按標(biāo)準(zhǔn)確定道路容許的交通量，以解決提高道路交通通行能力和提高城市環(huán)境品質(zhì)之間的矛盾。

德國(guó)的安寧政策

交通安寧的概念來自于1970年德國(guó)大量步行區(qū)的建設(shè)，并受到綠黨的影響，提出要加強(qiáng)環(huán)境問題的研究，采取一種新型的交通和速度管理方法，創(chuàng)立一個(gè)更為人性化的城市環(huán)境。其理論起源于上文提到的布恰南報(bào)告，在荷蘭的庭院道路的運(yùn)用開創(chuàng)了其在居住區(qū)實(shí)踐的先河。

主要措施包括：減少機(jī)動(dòng)車對(duì)行人的干擾，將道路設(shè)計(jì)成盡端式或者縮口狀以限制交通量，或?qū)④嚨涝O(shè)計(jì)成折線型、蛇形迫使車輛減速以保障步行者的安全。

鏈接：大連推出慢行交通系統(tǒng)

規(guī)劃總面積約1189平方公里

大連市政府依據(jù)住建部、發(fā)改委和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城[2012]133號(hào)），要求市規(guī)劃局組織編制《大連市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，包括核心區(qū)、金州城區(qū)和旅順城區(qū)，總面積約1189平方公里。規(guī)劃年限為2015-2020年，并對(duì)遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

步行交通將分為3類區(qū)域

在規(guī)劃中，規(guī)劃結(jié)合步行活動(dòng)強(qiáng)度、用地規(guī)劃布局等因素，劃分為三類步行交通分區(qū)。其中，步行Ⅰ類區(qū)包括西安路、華南廣場(chǎng)等17個(gè)步行活動(dòng)密集地區(qū)，貫徹“以人為本”的步行優(yōu)先理念，保障無障礙設(shè)施建設(shè)，合理組織機(jī)動(dòng)車交通和停車設(shè)施。

步行Ⅱ類區(qū)涵蓋Ⅰ類區(qū)以外的集中建成區(qū)，步行活動(dòng)較密集，重點(diǎn)發(fā)展與公交銜接的步行交通設(shè)施，營(yíng)造良好的步行出行環(huán)境。其他地區(qū)為步行Ⅲ類區(qū)，步行活動(dòng)強(qiáng)度較弱，主要保障步行交通的基本需求。