杜學(xué)文　蔣莉

〔摘要〕 隨著“美麗中國”戰(zhàn)略的提出和國人對環(huán)境保護(hù)理解的加深，我國環(huán)境保護(hù)理念由起初的被動式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮健碍h(huán)境管理”。環(huán)保理念的變遷對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的與時俱進(jìn)提出了更高要求。因此，為完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)通過立法賦予國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性，推進(jìn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作。

〔關(guān)鍵詞〕 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；污染防治；環(huán)境管理

〔中圖分類號〕X32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0069-04

改革開放尤其是“入世”以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提升。但與此相伴的是自然生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家加大了環(huán)境保護(hù)力度，從建設(shè)生態(tài)文明到建設(shè)“美麗中國”，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。隨著國人對環(huán)境保護(hù)理解的加深，我國環(huán)境保護(hù)理念由起初的被動式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮健碍h(huán)境管理”。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的依據(jù)和手段，因此，環(huán)保理念的變遷對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的與時俱進(jìn)提出了更高的要求。

一、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)類政策法規(guī)的具體體現(xiàn)，它是為了對環(huán)境中有害成分含量及其排放源進(jìn)行規(guī)范，通過遵循一系列技術(shù)規(guī)范，從而達(dá)到保護(hù)人類自身健康、推動生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目的 〔1 〕。歸納而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四方面的作用：首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境保護(hù)各項規(guī)定和政策計劃的重要依據(jù)，不僅是環(huán)境保護(hù)的重要手段，也是環(huán)境保護(hù)所要達(dá)到的目標(biāo)。其次，是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是判斷一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和地方政府環(huán)境保護(hù)工作是否做到位的重要依據(jù)。再次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅是制定環(huán)保法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和體現(xiàn)，同時也是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的重要抓手和依據(jù)。最后，對于從事具體生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)來說，要從事現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營，沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不行，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)企業(yè)對自身污染排放進(jìn)行約束和管理，有利于企業(yè)改進(jìn)工藝，更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率?？傊瑢Νh(huán)境管理來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是總的技術(shù)基礎(chǔ) 〔2 〕。

（二）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)的興起，在一定程度上推動了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。目前，我國已初步形成涵蓋水、大氣、土壤、固體廢棄物、噪聲和輻射等一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的較為完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可概括為兩級五類。兩級主要指國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)；五類主要指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已覆蓋國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、國家環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。具體到行業(yè)控制范圍而言，大氣、水污染物的重點(diǎn)排放源已完全覆蓋。對于污染物控制項目方面，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系總體上可與環(huán)境管理需求相適應(yīng)，但在水、大氣等實際污染物控制項目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上還與美國等發(fā)達(dá)國家存在不小的差距。再從污染物控制的嚴(yán)格程度方面來看，基于環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，目前，針對煉焦、火電等一些高污染行業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，我國提出了世界上最嚴(yán)格的要求。因此，就嚴(yán)格程度而言，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng) 〔3 〕。

（三）我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了較為長足的進(jìn)步，但還在一定程度上存在諸多不足。例如，就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍而言，在部分領(lǐng)域或行業(yè)還存在一定空白；就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量而言，目前從總體上看總量控制的標(biāo)準(zhǔn)還比較少，特別是專門針對公眾健康等方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重不足；就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自身的屬性而言，目前在我國法律體系中，尚未完全明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)；就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定而言，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)不中立，制定程序也不完善，尤其是公眾參與制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不夠，從而在一定程度上影響了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公正性和權(quán)威性；從標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系來看，部分標(biāo)準(zhǔn)針對同一環(huán)境要素存在著數(shù)值交叉等問題 〔4 〕。具體來看，我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題：

首先，部分國家標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂較為滯后。第一，目前我國有些環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境污染的真實情況和特征，如涉及地表水、地下水等的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滯后影響巨大，無法滿足相關(guān)環(huán)境管理需求，因此對其及時進(jìn)行修訂極其必要。第二，就污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而言，目前單獨(dú)針對行業(yè)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)少之又少，例如涂料、農(nóng)藥、電子、煤化工等部分重點(diǎn)行業(yè)，至今執(zhí)行的仍舊是大氣和水的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的控制力很弱，針對性嚴(yán)重不足 〔5 〕。另外，我國現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)已不能充分反映行業(yè)發(fā)展和環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，尤其是一些制定、發(fā)布時間較早的標(biāo)準(zhǔn)，需要及時更新，以跟上時代發(fā)展步伐。還有一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有很好地結(jié)合各項政策制度，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互沖突的現(xiàn)象，使標(biāo)準(zhǔn)的使用者無所適從。第三，針對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范來說，一方面現(xiàn)實中需要監(jiān)測的環(huán)境污染物因子越來越多，另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)落后，導(dǎo)致實踐中監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性要打一定折扣。另外，現(xiàn)行管理規(guī)范類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性都與最新的環(huán)境管理制度存在一定出入，需要在進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。第四，從環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)來看，制定諸如大氣和水污染物排放的尺度不一，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)存在一定的不公平性。針對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)則等也不完善，導(dǎo)致基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的實際操作性不足，部分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及其導(dǎo)則也需要及時修訂來滿足環(huán)境管理的需要 〔6 〕。

其次，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展緩慢。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級。國家標(biāo)準(zhǔn)是針對全國的普遍情況而制定的普適性標(biāo)準(zhǔn)，對于行業(yè)、企業(yè)來說，國家標(biāo)準(zhǔn)是最基本的環(huán)保要求，但基于我國幅員遼闊的現(xiàn)實，事實上在很多情況下，國家標(biāo)準(zhǔn)往往無法具體解決某個地區(qū)局部的、差異化的環(huán)境污染問題，這時就需要地方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境污染的實際來制定標(biāo)準(zhǔn)，這就是地方標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中具有重要地位，它是國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充和完善，如果說國家標(biāo)準(zhǔn)是一般性、基礎(chǔ)性規(guī)定，那么地方標(biāo)準(zhǔn)就是特定性、細(xì)化性規(guī)定。地方標(biāo)準(zhǔn)是地方解決實際環(huán)境問題的重要手段之一 〔7 〕。但目前，我國地方標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)展非常不平衡，只有少數(shù)地區(qū)制定了較為系統(tǒng)、完備的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容簡單，甚至還有少數(shù)地區(qū)至今尚未制定任何地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

再次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理制度不匹配。我國實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保部門對各地環(huán)境事務(wù)各司其職、對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理制度，現(xiàn)行與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的環(huán)境管理制度主要包括環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可等制度。與國外對比可知，我國現(xiàn)行的環(huán)境管理及其制度過度依賴國家標(biāo)準(zhǔn)，追求統(tǒng)一性，雖具有普遍使用性，但具體到不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，就顯得很不適應(yīng)，缺乏因地制宜，造成區(qū)域、行業(yè)的不平衡發(fā)展，甚至出現(xiàn)耽誤發(fā)展的情況。比如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)污染物排放的依據(jù)，也是環(huán)保部門監(jiān)管的依據(jù)，但如果各地搞“一刀切”的排污許可必然會產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。

最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性有待加強(qiáng)。對于重點(diǎn)行業(yè)的污染因子及其相關(guān)特性、作用機(jī)理的研究不充分，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)針對性和實用性不強(qiáng)。同時，需要制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極為龐大，而目前制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合格人員數(shù)量明顯不足，且工作經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響 〔8 〕。

二、美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及中美環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之比較

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)展離不開相應(yīng)的法律制度和科技水平的發(fā)展，雙方互為補(bǔ)充。環(huán)境保護(hù)的世界發(fā)展史表明，污染偏重的地區(qū)和國家往往是環(huán)境保護(hù)法制和標(biāo)準(zhǔn)制定的先行者。20世紀(jì)以來，由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)隨著環(huán)境立法的不斷成熟而取得了長足的發(fā)展。但環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)真正成為環(huán)境污染控制的重要手段還得從20世紀(jì)50年代算起。綜合各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定模式來看，大多是由中央或聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定，而執(zhí)行主體主要在地方。當(dāng)然，地方也有一定權(quán)限，可根據(jù)自身環(huán)境保護(hù)的實際來制定一些地方標(biāo)準(zhǔn)，相對于中央或聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)而言，地方標(biāo)準(zhǔn)往往更加嚴(yán)格，也更具有針對性和操作性。在西方發(fā)達(dá)國家中，美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)樹一幟，具有不少優(yōu)點(diǎn)和一定的代表性，對比而言，其作為他山之石，在某種意義上可以為我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提供有益借鑒。

（一）美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

美國將保護(hù)人體健康、應(yīng)對現(xiàn)實或潛在的環(huán)境污染或危害作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的目的。自其建國到成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在這200多年的發(fā)展歷程中，美國也經(jīng)歷了環(huán)境破壞程度非常大到科學(xué)治理的發(fā)展過程，發(fā)達(dá)的傳媒與獨(dú)立的司法對環(huán)境問題的糾偏起了重大作用，在此過程中其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。當(dāng)前，美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與我國大致類似，分為五類，主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)，也基本覆蓋了水、大氣、固體廢物、有毒物質(zhì)等方方面面。從標(biāo)準(zhǔn)的管理方式來看，美國將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升到與聯(lián)邦法規(guī)同等的效力高度，其國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)保局制定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中對具體限值的規(guī)定較為明晰，同時還有完善的配套措施，對適用行業(yè)種類等內(nèi)容的規(guī)定，大大增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的實用性和針對性。另外，美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的顯著特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)技術(shù)強(qiáng)制原則，尤其針對污染物排放 〔9 〕。

首先，與我國兩級分級不同的是，美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采用的是三級分級。第一級主要是由美國環(huán)境保護(hù)局制定的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其效力等同于聯(lián)邦法規(guī)，在全國范圍內(nèi)普遍適用。第二級是各州根據(jù)自己的實際情況制定的州環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，州環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建立在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在各州范圍內(nèi)具有法律效力。第三級主要是指由各專業(yè)技術(shù)協(xié)會制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自身并沒有法律強(qiáng)制性，企業(yè)可以自主選擇是否執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但如果國家環(huán)保局采用了某行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即具有了法律強(qiáng)制性。

其次，如前文所述，美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)等五大類。在這五大類中，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要由美國國家環(huán)保局針對一些需要綜合控制或管理治理的環(huán)境因素而制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其層級較高。就排放標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是針對企業(yè)的排放量、速度和濃度進(jìn)行限定值的規(guī)定，并且是在某一時間內(nèi)的特定規(guī)定。所謂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就是由環(huán)境管理部門使用特殊的技術(shù)手段針對污染物的排放進(jìn)行控制管理。而操作標(biāo)準(zhǔn)，則是針對環(huán)境有特殊影響的工作行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。與其他幾項標(biāo)準(zhǔn)不同的是，產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)主要針對存在潛在污染的相關(guān)企業(yè)而制定。

（二）中美環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之比較

首先，從相同點(diǎn)來看，中美兩國都采用中央統(tǒng)一立法和地方分散立法相結(jié)合的模式，并且中央環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是重要組成部分。同時，中美兩國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)形式也基本相同。

其次，從不同點(diǎn)來看：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)不同。美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有與法規(guī)同等的效力，強(qiáng)制性很強(qiáng)，是技術(shù)法規(guī)；而我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)游離于環(huán)境法律法規(guī)之外，其強(qiáng)制性較美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要低。第二，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的污染控制模式不同。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的污染控制主要是重濃度輕總量、重末端治理輕源頭控制；而美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要采用負(fù)荷法，實行區(qū)域環(huán)境污染總量控制，即在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上針對不同區(qū)域的環(huán)境介質(zhì)設(shè)置污染物排放負(fù)荷量，這樣可以有效杜絕稀釋排放現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而達(dá)到從源頭上控制環(huán)境污染總量的目的。此外，美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采用技術(shù)強(qiáng)制原則，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中包含技術(shù)要求，一定程度上從源頭上控制了污染物的排放。第三，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部構(gòu)成不同。美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)整體形式的一致性不作要求，分散在與具體環(huán)境因素相關(guān)的法律法規(guī)中，根據(jù)現(xiàn)實或潛在的危害而設(shè)計，針對性較強(qiáng)，但公民了解和熟悉的程度較低；我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對具體每一類的環(huán)境要素結(jié)構(gòu)和分級分類都較為一致，雖在針對性上略顯不足，但容易被公眾所熟知，利于公眾參與和遵守。

三、完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要手段和依據(jù)，好的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于改善現(xiàn)有發(fā)展模式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一。因此，制定好的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮長遠(yuǎn)，也要監(jiān)管眼前；既要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，也要注重相關(guān)配套制度的完善和實施細(xì)則的制定；既要增加公眾的熟悉度、參與度，也要強(qiáng)化針對性；既要保護(hù)人民群眾的身體健康，也要兼顧經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展。針對我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，結(jié)合與美國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的對比結(jié)果，筆者認(rèn)為，完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可從以下幾方面做起：

（一）通過立法賦予國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律屬性

當(dāng)前，我國國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚游離于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之外，在執(zhí)行過程中效力往往會大打折扣。建議借鑒美國環(huán)境法制，在環(huán)境立法中明確國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性，以增強(qiáng)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）推進(jìn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。針對這類標(biāo)準(zhǔn)，要及時制訂修改、修訂計劃，使其盡快滿足形勢發(fā)展的需要。要針對各項重要環(huán)境因素逐步完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，在制定和完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，也要及時制定與之相適應(yīng)、相配套的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，使國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步得到更新和完善 〔10 〕。

（三）完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，但針對具體地區(qū)就會顯得不完全契合，因此完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十分必要。針對施行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后仍不達(dá)標(biāo)的地區(qū)、部分國家規(guī)定的重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境保護(hù)問題突出的地區(qū)和具有特有污染物的地區(qū)，要嚴(yán)格督促其制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時在制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時要參照美國做法，針對公眾健康指標(biāo)而設(shè)定限值，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過推動各地加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)國家、地方兩級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)

我國現(xiàn)行的諸多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還較為粗放，配套制度也不完善，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)，因此要加快推動《排污許可證管理條例》等配套制度的完善，理順涉及的各種影響因子的關(guān)系，如通過建立環(huán)境影響評價和排污許可制來加強(qiáng)對企業(yè)日常排污的監(jiān)管。還應(yīng)盡快完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂辦法，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國標(biāo)準(zhǔn)制定程序優(yōu)勢，吸引公眾廣泛參與，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化、民主化。同時，要明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時的限值及其依據(jù)，使環(huán)境保護(hù)部門在日常監(jiān)管中執(zhí)法依據(jù)更加明確，從而推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。

（五）增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作

首先，要加強(qiáng)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論的研究。基礎(chǔ)理論對于實踐往往具有指導(dǎo)性意義，加強(qiáng)對影響環(huán)境的各類因子的研究，將最新數(shù)據(jù)和成果加入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定之中，才能使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)擁有技術(shù)支撐，才能使標(biāo)準(zhǔn)站得住腳，跟得上發(fā)展的步伐。應(yīng)通過研究國內(nèi)外環(huán)境管理最新成果，來調(diào)整我國的環(huán)境管理制度，從而優(yōu)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；通過運(yùn)用環(huán)境大數(shù)據(jù)和各類評估方法，來達(dá)到增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)化的目的；通過數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化實際監(jiān)測、監(jiān)管，夯實環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)基礎(chǔ)，從另一層面反饋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施效果。

其次，要不斷加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究和突破，針對重點(diǎn)行業(yè)污染節(jié)點(diǎn)、因子進(jìn)行分析，使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中的技術(shù)發(fā)展與工業(yè)化程度相適應(yīng)，從而提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性 〔11 〕。

再次，要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的研究、調(diào)研，沒有充足的經(jīng)費(fèi)保證，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系無從談起。人是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的最終制定者，所以要培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高、潛心研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才隊伍，使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定形成長效機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕吳一博.論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念及法律性質(zhì)——對主流觀點(diǎn)的評述與突破〔J〕.理論界，2010（12）：66-69.

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責(zé)任編輯 梁華林