佟磊

〔摘要〕 近年來農(nóng)村基層黨組織在政治引領、經(jīng)濟發(fā)展、凝聚群眾等方面發(fā)揮了極為重要的作用，但在組織力建設方面仍然不同程度地存在著一些問題，影響了黨在群眾中的形象和威望。究其成因，既有創(chuàng)新發(fā)展意識缺乏、民主公開程度有限等方面的原因，也有集體經(jīng)濟薄弱、激勵保障機制不健全等方面的原因。為此，必須多方施策、綜合發(fā)力，通過加強組織和思想文化建設、創(chuàng)新組織設置和活動方式、健全完善工作制度等途徑，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，確保黨在農(nóng)村各項工作中切實發(fā)揮領導核心作用。

〔關鍵詞〕 農(nóng)村基層黨組織；組織力；政治功能；領導核心

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0036-04

能不能真正把群眾緊密地團結(jié)在自己周圍，能不能讓群眾始終跟著自己去實現(xiàn)目標，取決于基層黨組織的影響力、號召力、凝聚力和組織力，其中組織力是基礎和關鍵 〔1 〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對部分基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，多次強調(diào)要加強基層組織力建設，并將其寫入黨的十九大報告之中，明確指出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘 〔2 〕?，F(xiàn)階段囿于主客觀條件，各地農(nóng)村基層黨組織的組織力建設狀況還不均衡，組織松散、領導乏力、政績觀異化、政治功能淡化等問題的存在制約了不少農(nóng)村基層黨組織整體功能的發(fā)揮，迫切需要精準施策、補齊“短板”，推動農(nóng)村基層黨組織組織力的有效提升。

一、部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的突出表現(xiàn)

農(nóng)村基層黨組織的組織力，主要是指農(nóng)村基層黨組織為完成其所承擔的領導職責而廣泛地組織、凝聚、動員農(nóng)村社會各方面力量的能力。近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的組織力雖然有了一定提高，但仍不同程度地存在著一些問題，制約了農(nóng)村基層黨組織核心領導作用的發(fā)揮。

（一）政治引領功能發(fā)揮受限

在政治功能上未能有效發(fā)揮領導核心作用，是當前農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的主要原因。近些年來，在不少農(nóng)村中存在著黨建工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。一些農(nóng)村黨員找不到黨建工作與農(nóng)村中心工作的契合點，常常忙于繁雜的農(nóng)村事務而忽視了自身政治素養(yǎng)的提高，影響了基層黨組織政治引領功能的發(fā)揮。如有的理想信念動搖，思想道德滑坡，宗旨意識淡化，缺乏對政治紀律和政治規(guī)矩的敬畏；有的對黨的路線方針政策理解得不透徹，認識上有偏差，落實過程中走形變樣；有的黨組織書記對自身作為“領頭羊”應擔負的職責認識不到位，將自己混同于普通黨員，缺乏“一把手”應有的擔當。針對山西省部分農(nóng)村的相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當問及“基層黨組織是否成為農(nóng)村領導的核心”時，認為“不是”的村民達到24%，有12%的村民回答“說不清”，另有6%的村民認為農(nóng)村基層黨組織在群眾中缺乏威信 〔3 〕。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有38.1%的村民認為部分黨員“黨性弱化甚至消失”；有58.3%的村民認為“部分黨員先鋒作用發(fā)揮不好，黨員意識淡化” 〔4 〕。由此可見，農(nóng)村基層黨組織政治引領作用發(fā)揮的效果，直接關系到黨在群眾中的形象和威望，政治引領作用差勢必導致組織力弱化和黨群干群關系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。

（二）組織制度保障功能缺位

因組織制度不健全或執(zhí)行不到位導致黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力下降，是當前部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的內(nèi)部原因。相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有71.4%的村民認為目前農(nóng)村基層黨組織存在組織生活形式化問題，不僅組織生活會召開次數(shù)少、間隔周期長，而且內(nèi)容空洞，要么把組織生活會開成學習傳達會、工作總結(jié)會，要么開成“攻擊會”“內(nèi)斗會”，很少結(jié)合本村狀況展開深入討論進而解決實際問題 〔3 〕。還有一些村級黨組織不重視發(fā)展新黨員工作，要么多年不發(fā)展黨員，要么搞論資排輩、“近親繁殖”，導致農(nóng)村黨員隊伍的老化和青黃不接。如在四川省部分農(nóng)村中，50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的62%，30歲以下的黨員不足17%，半數(shù)以上的村近三年未發(fā)展新黨員，個別村黨組織甚至長達十年沒有新黨員加入 〔5 〕。另外，黨組織領導班子不團結(jié)，黨內(nèi)民主化程度低，對流動黨員管理缺乏新思路，不合格黨員出口不暢等，也是造成農(nóng)村基層黨組織組織力弱化、戰(zhàn)斗力下降的重要因素。

（三）引領群眾經(jīng)濟發(fā)展乏力

缺乏引領群眾發(fā)展致富能力是農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的外在體現(xiàn)。當前不少農(nóng)村基層黨組織及其成員缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作上安于現(xiàn)狀、不思進取，不求有功、但求無過，缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領群眾致富的能力和本領，面對新情況新挑戰(zhàn)瞻前顧后、不敢作為，開展工作心有余而力不足。針對上海市青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)研結(jié)果顯示，當問及“當前村支書最缺乏的能力”時，高達38.3%的村民認為缺乏帶頭和帶領群眾致富的能力，而選擇缺乏組織發(fā)動群眾能力、缺乏理解宣傳和執(zhí)行政策能力的分別占23.9%、23.4% 〔6 〕?？梢姡罕妼h組織引領群眾致富寄予了很高的期望，因而將黨組織的引領發(fā)展能力排在首位自然也在情理之中。特別值得關注的是，一些年紀較大的村黨組織書記，有船到碼頭車到站的思想，精神萎靡不振、暮氣沉沉，無法起到先鋒模范作用，損害了黨在群眾心目中的形象。

（四）整合凝聚群眾能力弱化

較強的整合凝聚群眾能力是農(nóng)村基層黨組織獲得良好組織力的可靠保證。在部分農(nóng)村中，由于帶領群眾致富能力缺乏、服務群眾意識缺失，基層黨組織在遇到復雜矛盾和問題時總是回避躲閃、不敢擔當，加之一些黨員辦事不公、作風粗暴、以權謀私，嚴重削弱了農(nóng)村基層黨組織的公信力。對湖南省部分縣市區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當農(nóng)民在生活上遇到困難時，只有7.33%的人首先想到向黨政機關求助，另有15.33%的農(nóng)民想到向企事業(yè)單位干部、街道和村組干部個人求助，而高達69%的農(nóng)民會向親戚朋友求助 〔7 〕。農(nóng)村基層黨組織本應是凝聚黨員干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展致富的“主心骨”，如果不能起到團結(jié)群眾、凝聚人心的作用，群眾心頭的思想陣地勢必會被其他組織所占領，近年來農(nóng)村中不少農(nóng)民信奉基督教或其他教派，就與基層黨組織公信力的缺失和凝聚群眾能力的弱化直接相關。

二、制約農(nóng)村基層黨組織組織力提升的深層因素分析

農(nóng)村基層黨組織組織力的弱化，直接影響到其在群眾中的凝聚力、影響力和號召力，會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，其后果令人擔憂。為此，認真分析和探尋現(xiàn)階段制約農(nóng)村基層黨組織組織力提升的深層次因素，對于提升農(nóng)村黨建工作質(zhì)量、樹立黨在農(nóng)民心目中的形象和威望，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）創(chuàng)新發(fā)展意識缺乏

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，許多農(nóng)村出現(xiàn)了人口“空心化”現(xiàn)象，大量的青壯年農(nóng)民外出務工、經(jīng)商，留守兒童、婦女和老人成為農(nóng)村的常駐人口，導致農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化且后繼乏人，而新生力量又難以得到及時補充，抑制了基層黨組織的生機和活力。由于留守黨員大多老弱病殘，文化程度普遍不高，思想保守、觀念陳舊，創(chuàng)新發(fā)展意識差，缺乏冒險進取精神，不會也不敢創(chuàng)新性地開展工作，面對社會快速發(fā)展帶來的新情況新問題新變化束手無策、一籌莫展，常常是靠老經(jīng)驗辦事情，工作被動應付、得過且過，在一定程度上影響和削弱了基層黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。

（二）民主公開程度有限

農(nóng)村基層黨組織的組織力與村政村財?shù)拿裰鞴_程度呈正相關關系。在當前一些農(nóng)村中，部分黨員干部在涉及個人利益及職位的選舉、投票以及表決時，搞暗箱操作；發(fā)展新黨員不是看能力看德行，而是由黨組織“一把手”說了算，民主表決流于形式；在征地拆遷、修路、房基地審批等村中大事上，決策不民主，程序不規(guī)范，群眾權益得不到保障；村政村財管理不透明，財務支出不規(guī)范，為滋生貪腐提供了“溫床”，導致群眾對黨員干部的信任危機與日俱增。近年來，許多農(nóng)村群體性上訪事件不斷，大多與基層黨員干部辦事不民主、不透明及由此引發(fā)的群眾對黨員干部侵吞集體財產(chǎn)的猜疑有關。

（三）集體經(jīng)濟薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制在農(nóng)村的重要存在形式和實現(xiàn)途徑。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村基層黨組織對村莊政治經(jīng)濟資源具有絕對的控制和支配權，因而在農(nóng)村中擁有較高的政治領導權威和高效的社會動員能力。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了顯著的變化，集體經(jīng)濟資源從集中向分散轉(zhuǎn)變，在相當一部分農(nóng)村中出現(xiàn)了集體經(jīng)濟“空殼”化現(xiàn)象。薄弱的集體經(jīng)濟削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟基礎，侵蝕了農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權威，導致群眾對基層黨組織的依賴性降低。由于缺少服務群眾的物質(zhì)基礎，不少農(nóng)村基層黨組織在解決諸如道路硬化、安裝路燈、打井等群眾關注的現(xiàn)實問題時，只能向群眾攤派費用，從而造成黨群干群關系緊張，基層黨組織的組織力、凝聚力和動員力也隨之弱化。

（四）激勵保障機制不健全

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。當前部分農(nóng)村基層黨組織的組織力弱化，一個重要原因就是黨員的激勵保障機制不健全，影響了黨員的工作積極性。部分在農(nóng)村擔任一定職務的黨員干部，自己認為對黨務村務工作付出較多卻薪水較低，還不如外出打工收入高，導致心態(tài)失衡，工作出現(xiàn)消極情緒；一些黨組織領導成員職務上升空間小，感覺沒有奔頭，失去了從政為民的動力；還有一些農(nóng)村老年黨員因為各種原因陷入貧困境地，而黨組織受財力所限未能給予其足夠的關心和幫扶，因而心生抱怨，很少參加黨組織的各種活動，更談不上發(fā)揮模范帶頭作用了。凡此種種，如果缺乏相應的激勵保障機制與之相配套，難以激發(fā)農(nóng)村基層黨組織及其成員的內(nèi)生動力，勢必會抑制其全身心投入農(nóng)村工作的熱情。

三、加強農(nóng)村基層黨組織組織力建設的思路創(chuàng)新

強化組織力與政治功能，是黨中央賦予農(nóng)村基層黨組織的重要工作任務。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須創(chuàng)新工作思路，切實發(fā)揮領導核心作用，對內(nèi)在加強黨員教育管理、有效開展黨內(nèi)組織活動上下功夫，通過提高黨員的思想認識和黨性修養(yǎng)，提高黨組織的政治引領功能；對外要提高組織宣傳和凝聚服務群眾的能力，以自身模范帶頭作用的發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎。

（一）加強組織建設，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

面對經(jīng)濟結(jié)構多元化、社會矛盾復雜化、利益訴求多樣化的社會發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村基層黨組織必須緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，發(fā)揮我們黨善于組織和動員群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化黨組織自身建設，將農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

首先，加強農(nóng)村基層黨組織的組織建設。一要創(chuàng)新黨員發(fā)展機制，嚴格黨員發(fā)展程序，把品德好、能力強、有奉獻精神的優(yōu)秀分子吸納到黨的隊伍中來，著力解決黨員發(fā)展中的“近親繁殖”、隊伍老化和后備力量薄弱等問題。二要加強班子建設，尤其要選優(yōu)配強村黨組織書記，可按照政治素質(zhì)好、帶富能力強、品德威望高等標準，打破地域、身份、職業(yè)界限，從優(yōu)秀村干部、致富能手、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機關干部、大中專畢業(yè)生等群體中，選拔優(yōu)秀人才擔當農(nóng)村黨組織書記。

其次，提高農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)和黨員意識。政治紀律和政治規(guī)矩是我們黨保持強大戰(zhàn)斗力的根本保證 〔8 〕。要開展經(jīng)常性的政治學習和黨性教育，把思想教育、宗旨信念、紀律規(guī)矩、道德約束、黨史革命教育等作為農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育內(nèi)容，著重解決部分黨員理想信念動搖、宗旨觀念淡薄、精神不振、消極懈怠等問題，引導他們通過發(fā)揮自身先鋒模范作用以擴大黨在群眾中的凝聚力和號召力。同時，要嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，教育黨員嚴守黨規(guī)黨紀，自覺地把紀律和規(guī)矩挺在前面，努力做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。

再次，提升農(nóng)村黨員隊伍的質(zhì)量。一要嚴把黨員“入口”關。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序，把好黨員“入口關”“思想關”“素質(zhì)關”，對重點發(fā)展對象進行集中培訓和黨的基礎知識考試，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二要嚴肅處置不合格黨員。按照中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求，建立不合格黨員衡量標準，完善不合格黨員清退機制，對于嚴重違紀違法者要予以嚴懲，對于輕微違紀者要及時進行勸戒和批評教育，確保農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性。

（二）突出政治功能，強化思想文化建設的引領作用

重視和加強對群眾思想文化宣傳教育的引導，用先進的思想文化占領農(nóng)村文化陣地，夯實基層黨組織組織力建設的思想文化基礎，是農(nóng)村基層黨組織面臨的一項重要工作。一要選拔一批文化水平高、理論素質(zhì)好、表述能力強的黨員充實到農(nóng)村基層組織一線，用大眾化的語言開展思想文化宣傳教育，使群眾聽得懂、信得過。二要把思想文化教育內(nèi)容融入鄉(xiāng)規(guī)民約、道德公約、文明公約之中，推動思想道德規(guī)范的明晰化、權威化，用社會規(guī)范的力量約束群眾的行為。三要綜合運用村級黨校、農(nóng)家書屋、文化活動室等教育平臺，將思想文化教育引導與黨的惠民政策、解決農(nóng)民實際困難結(jié)合起來，使群眾發(fā)自內(nèi)心地擁護黨，自覺抵制腐朽、落后、錯誤思想的侵蝕。四要加強宗教引領工作，在嚴厲打擊封建迷信、邪教的同時，教育引導群眾理性對待宗教，最大限度地減少宗教對社會主義主流意識形態(tài)的消極影響。

（三）創(chuàng)新組織設置，擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面和影響力

要完善和創(chuàng)新組織設置模式，推動農(nóng)村黨組織跨區(qū)域、跨行業(yè)設置，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的社會影響力。要深入推進“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，推動基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合；推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，活動從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變；破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等壁壘，結(jié)合資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強農(nóng)村基層黨組織的影響和帶動能力。

（四）拓展工作手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村基層黨建的高度融合

農(nóng)村基層黨組織應充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利，創(chuàng)新性地開展工作，不斷提高工作實效?？沙浞掷镁W(wǎng)絡平臺和智能手機的傳播優(yōu)勢，建立黨員在線學習平臺，科學設置學習內(nèi)容，為黨員提供全面的學習服務；借助網(wǎng)絡平臺，廣泛征求黨員、群眾對基層黨組織工作的意見建議，接受群眾對基層黨組織的網(wǎng)絡監(jiān)督；運用黨建QQ群和微信公眾號，及時掌握組織內(nèi)成員尤其是流動黨員的思想狀況和工作情況，結(jié)合實際作出有針對性的工作和學習安排，并進行督促檢查；通過網(wǎng)絡平臺將黨組織服務群眾的情況、即將開展的工作予以公開，并與群眾進行互動交流，耐心解答群眾關心的熱點難點問題。實踐證明，與時俱進地拓展工作手段，以此促進農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，既是新形勢下基層黨建服務于農(nóng)村中心工作的需要，更是科技發(fā)展背景下農(nóng)村基層黨組織有效實現(xiàn)管理和服務功能的現(xiàn)實選擇。

（五）完善工作制度，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力

推動農(nóng)村基層黨組織組織力的提升必須有完善的工作制度作保證。有了規(guī)范且具可操作性的制度規(guī)定，開展農(nóng)村黨建工作就有了遵循，可有效避免工作中的隨意性和主觀武斷。首先，完善基層黨組織激勵機制。要健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，對工作突出的黨組織應給予一定的政治榮譽和經(jīng)濟獎勵，激發(fā)農(nóng)村黨員干部的工作積極性。其次，完善基層黨組織協(xié)調(diào)運作機制。要建立健全以基層黨組織為核心的村級組織制度建設，完善分類管理、因類施策、目標責任制、群眾公信度調(diào)查等制度，規(guī)范黨內(nèi)外議事制度，推動農(nóng)村基層黨建工作的規(guī)范化和制度化。再次，完善基層黨組織成員績效考核制度。應根據(jù)黨組織實際工作情況制定相應的績效考核標準和細則，標準制定要突出合理性和操作性，可將黨員干部的工作業(yè)績與薪酬掛鉤，并作為其日后選拔任用的參考依據(jù)。

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責任編輯 馮耀明