苗偉東 卜葉蕾

摘要：基層黨建思想是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分。習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須加強(qiáng)基層黨組織的政治思想理論學(xué)習(xí)、必須加強(qiáng)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)、必須建立健全基層黨組織的民主生活、必須加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)等思想。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；基層黨建思想；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.001

黨的基層組織是黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)管理的一線窗口和前沿陣地，是黨的路線方針政策得以落實(shí)的載體和保證，是黨密切聯(lián)系群眾和維護(hù)社會(huì)安定和諧的組織保障。“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵1]

一、習(xí)近平基層黨建思想的主要內(nèi)容

必須加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。

首先，要加強(qiáng)政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要“守紀(jì)律，講規(guī)矩?！盵2]（P151）無(wú)規(guī)矩不成方圓，作為一個(gè)擁有8900萬(wàn)黨員的大黨，更是離不開(kāi)政治規(guī)矩的建設(shè)和遵守。習(xí)近平指出，政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨的最大的政治規(guī)矩就是尊崇黨章，學(xué)習(xí)黨的政治規(guī)矩首先要尊崇黨章，學(xué)好黨章，用好黨章。不僅如此，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是黨的規(guī)矩重要內(nèi)容?！斑@些規(guī)矩看著沒(méi)有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。”[2]（P151-152）這些不成文的規(guī)矩也是基層每一名共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守的。

其次，要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。在當(dāng)前全球化時(shí)代背景下，復(fù)雜多樣的文化碰撞，東西方意識(shí)形態(tài)對(duì)沖博弈，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的思想多元化的沖擊，使得部分黨員出現(xiàn)黨的思想意識(shí)滑坡倒退的現(xiàn)象，這就要求廣大黨員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義理論武裝頭腦。習(xí)近平在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)學(xué)馬列“是中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳家寶”，“是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”。習(xí)近平要求全體黨員、干部在學(xué)習(xí)馬克思主義理論時(shí)要“努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，做到真學(xué)、真懂、真信、真用?！盵3]

再次，要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的學(xué)習(xí)和鍛煉。2012年11月16日，習(xí)近平首次提出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定?！盵4]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要“抓好思想教育這個(gè)根本”，要認(rèn)真抓好黨內(nèi)政治文化建設(shè)，“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀”；“要用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段”?；鶎狱h組織強(qiáng)不強(qiáng)，有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，“同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)?！盵2]（P182）基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和談心談話等制度。嚴(yán)肅組織黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要手段和途徑，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。

必須加強(qiáng)基層組織紀(jì)律建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！盵5]（P5）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)重要的是要加強(qiáng)黨的基層組織的執(zhí)紀(jì)建設(shè)，要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律的警示力。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，也是維護(hù)黨的戰(zhàn)斗力的有效保證。

“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！盵5]（P13）政治紀(jì)律是各級(jí)黨的組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面所必須遵守的原則和規(guī)矩，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一根本保證。政治紀(jì)律在黨內(nèi)所有紀(jì)律中是“打頭的，管總的”，其他所有紀(jì)律的違反說(shuō)到底實(shí)際上就是違反了黨的政治紀(jì)律。

作為黨的組織細(xì)胞——基層黨組織要始終嚴(yán)肅地遵守黨的政治紀(jì)律，首先要增強(qiáng)“四個(gè)看齊”意識(shí)，習(xí)近平指出，保持與黨中央高度一致“不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，而是一個(gè)重大的政治原則。”[5]（P23-24）這種一致是全面的，不僅在政治上，而且在思想上和行動(dòng)上也要做到高度一致；這種一致也是具體的，要將其落實(shí)到每名黨員實(shí)際工作的方方面面，而不是有選擇地落實(shí)和執(zhí)行；這種一致也是堅(jiān)決的，每名黨員要做到無(wú)論什么時(shí)候無(wú)論什么情況都要堅(jiān)定不移，毫不偏離。

習(xí)近平指出，加強(qiáng)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)，還要落實(shí)好基層黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，很重要的一環(huán)就是要落實(shí)好各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任。“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎，稻草人。”[5]（P113）各級(jí)黨委、紀(jì)委要明確各自的責(zé)任分工、切實(shí)做好落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任的具體要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，做到“守土有責(zé)”，“種好自己的責(zé)任田”。

必須認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)

習(xí)近平指出要整頓好黨的基層組織作風(fēng)問(wèn)題，就必須使用好“批評(píng)與自我批評(píng)”的武器。批評(píng)與自我批評(píng)是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)。但是由于種種原因，黨內(nèi)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的做法或難覓蹤跡，或流于形式。2005年，習(xí)近平在浙江嘉善縣調(diào)研時(shí)就指出：“現(xiàn)在有一種傾向，好像批評(píng)是不得了的事情，批評(píng)誰(shuí)就得罪誰(shuí)，出現(xiàn)批評(píng)的人不敢批評(píng)，被批評(píng)的人不愿被批評(píng)等現(xiàn)象，有的與其說(shuō)是批評(píng)與自我批評(píng)，還不如說(shuō)是表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)。這是一種不好的風(fēng)氣，甚至是對(duì)黨組織機(jī)體健康有危害的。”[6]（P443）

習(xí)近平進(jìn)一步指出：“批評(píng)是為了團(tuán)結(jié)，連批評(píng)都不敢開(kāi)展了，團(tuán)結(jié)也是不牢固的。一團(tuán)和氣、好好先生、你好我好大家好，這不是團(tuán)結(jié)，而是渙散，也是一種麻痹。應(yīng)該說(shuō)同志之間互相批評(píng)，是信任，是理解，是支持，是愛(ài)護(hù)。”[4]（P397）要明確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的目的和出發(fā)點(diǎn)就是要“為民、為公，而非為己、為私”，“只要我們?yōu)榱巳嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為了人民的利益改正錯(cuò)的，個(gè)人又有什么‘面子不能拋開(kāi)呢？”[6]（P444）

就批評(píng)的形式和要求，習(xí)近平指出批評(píng)與自我批評(píng)“要有一點(diǎn)辣味，要讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉，出出汗”，批評(píng)與自我批評(píng)要“觸及思想和靈魂”，批評(píng)與自我批評(píng)“其目的是為了真正解決問(wèn)題，而不是要搞‘大批判，搞人人過(guò)關(guān)?！盵6]（P444）

必須加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

在當(dāng)下改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著“四種危險(xiǎn)”和“四個(gè)考驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織作風(fēng)建設(shè)就顯得尤為緊迫。早在浙江工作期間，習(xí)近平就指出：“群眾看我們黨和黨的干部，不看歷史看現(xiàn)實(shí)，不看說(shuō)的看做的，不看政績(jī)看‘?dāng)」P，不看上面看基層?！盵6]（P531）可以說(shuō)，黨的基層組織黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到黨在人民群眾中形象和地位，關(guān)系到黨的方針政策能否在群眾中得到貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，核心就是要強(qiáng)化黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)“四風(fēng)”盛行，黨群關(guān)系和干群關(guān)系惡化的現(xiàn)象，習(xí)近平嚴(yán)肅指出：“作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”[7]

習(xí)近平指出，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要繼承發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾光榮傳統(tǒng)，把群眾的利益維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好?！耙皇且霭l(fā)展的帶頭人”，要用新思想新理念新技術(shù)武裝自己的頭腦，主動(dòng)帶領(lǐng)群眾變換思想，接受新鮮事物?！岸且鲂嘛L(fēng)示范人”，“三是要做和諧引領(lǐng)人”，黨員干部要廣泛地收集社情民意，帶頭抓好社會(huì)矛盾的排查調(diào)處工作，要及時(shí)向組織反映群眾的意見(jiàn)和建議。每個(gè)黨員要把群眾提出的意見(jiàn)整改到位，做到每一名黨員都是一面鏡子，一面旗幟，黨員始終要保持先進(jìn)性，群眾才愿意向黨員看齊，才會(huì)成為社會(huì)和諧的保證?！八氖且龇?wù)群眾的貼心人”，要積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，始終與群眾同呼吸，共命運(yùn)，心連心，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系?！盵6]（P438-439）

二、習(xí)近平基層黨建思想的基本特征

習(xí)近平基層黨建思想，內(nèi)涵豐富，體系完整，具有不同以往的新時(shí)代基層黨組織建設(shè)新特點(diǎn)，新概括。

首先，求真務(wù)實(shí)是習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的思想路線。習(xí)近平將求真務(wù)實(shí)看作是共產(chǎn)黨人基本的思想方法和工作方法。習(xí)近平在推進(jìn)黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)方面，始終強(qiáng)調(diào)要將求真務(wù)實(shí)的價(jià)值追求深植于黨員干部思想和行動(dòng)之中，習(xí)近平要求廣大黨員干部要“發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，說(shuō)真話、報(bào)真情、做實(shí)事、求實(shí)效，不搭花架子、做表面文章……要敢于直面問(wèn)題，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先ァ⒔?jīng)得住考驗(yàn)?！盵8]（P10）以問(wèn)題為導(dǎo)向的黨建思路是習(xí)近平基層黨建思想的具體展現(xiàn)?！皢?wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵9]（P223）全面從嚴(yán)治黨就要直面和聚焦黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化提出相應(yīng)的策略。對(duì)當(dāng)下基層黨組織開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平指出要抓好抓細(xì)抓實(shí)，持之以恒地向問(wèn)題叫板，堅(jiān)持做到要在學(xué)中改，改中學(xué)，以務(wù)實(shí)態(tài)度抓出成效。讓人民群眾切實(shí)感到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是在喊嗓子，擺架子，是在真學(xué)，實(shí)改，真做。

其次，全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的根本要求。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平提升管黨治黨科學(xué)化水平，豐富發(fā)展黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的最突出的貢獻(xiàn)之一，也是習(xí)近平加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的根本要求。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，實(shí)現(xiàn)了治黨內(nèi)容全覆蓋。它涵蓋了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域；實(shí)現(xiàn)了管治對(duì)象的全覆蓋，黨員干部，普通黨員等全體黨員都是從嚴(yán)治黨的對(duì)象；實(shí)現(xiàn)了周期全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)，它將治黨與治官緊密結(jié)合起來(lái)，著眼于在黨內(nèi)重塑黨的優(yōu)良的政治生態(tài)，全面提升中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)“四個(gè)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”和“四個(gè)執(zhí)政挑戰(zhàn)”的執(zhí)政能力。

再次，一切為了人民是習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民性是習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的鮮明特征。新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就是要不斷加強(qiáng)基層黨組織黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉，使得每一名黨員黨性中充分展示出應(yīng)有的人民性。具體來(lái)說(shuō)就是基層黨組織建設(shè)要始終以人民的意愿為意愿，以人民的期待為目標(biāo)，以對(duì)人民的赤子之心管好黨治好黨，確保把黨建設(shè)成為讓人民滿意的黨，讓人民可以信賴的黨。

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