王偉
【摘要】在現(xiàn)代社會中,節(jié)能是各行各業(yè)發(fā)展必須重視的一項工作,是可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的必要措施。為確保節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實,需要進行節(jié)能監(jiān)察,而有效提高節(jié)能監(jiān)察能力也顯得十分關(guān)鍵。本文在分析我國節(jié)能監(jiān)察能力存在問題的基礎(chǔ)上,就如何提高節(jié)能監(jiān)察能力提出了針對性建議,希望可以為加強節(jié)能監(jiān)察工作提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能監(jiān)察能力;存在問題;建設(shè)措施
顧名思義,節(jié)能監(jiān)察就是對企業(yè)、組織和機構(gòu)等用能情況進行監(jiān)察,關(guān)系到用能行為是否合法、規(guī)范,節(jié)能目標是否能準時完成,節(jié)能法律、法規(guī)是否被執(zhí)行到位,對緩解能源緊張、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會等起著重大作用。近年來,節(jié)能監(jiān)察工作的重要性日益突顯,各級政府開始組建節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),但在節(jié)能監(jiān)察能力上,還相對薄弱,故而,研究節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),提出可行性措施有著重要的現(xiàn)實意義。
1、我國節(jié)能監(jiān)察工作存在的問題
1.1法律制度不健全,監(jiān)察主體不明確
我國節(jié)能工作雖然從1998年就已經(jīng)開始,但并沒有從法律角度對節(jié)能監(jiān)察進行明確的定義,現(xiàn)行節(jié)約能源法也沒有對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察程序、職責以及保障機制等加以規(guī)定,與之相關(guān)的法條也存在一定疏漏,嚴謹性不夠。同時,在節(jié)能監(jiān)察的主體上,也缺少明確規(guī)定,導(dǎo)致實際節(jié)能監(jiān)察工作出現(xiàn)混亂、交叉、沖突等不良現(xiàn)象,嚴重制約了節(jié)能監(jiān)察工作效率與效果,存在問責難、執(zhí)法難等一系列問題[1]。
1.2監(jiān)察隊伍建設(shè)相對滯后
節(jié)能監(jiān)察并不是一項簡單的工作,具有專業(yè)性強、技術(shù)要求高的特點,同時,也對監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等提出了較高要求。從我國節(jié)能監(jiān)察工作開展的實際情況來看,雖然節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)數(shù)量較多,但在隊伍建設(shè)上,依然是較為落后的,具體表現(xiàn)為:一是人員數(shù)量不足,有一些監(jiān)察機構(gòu)只有2-3名人員,甚至部分縣級監(jiān)察機構(gòu)并沒有落實人員。二是人員素質(zhì)偏低,許多監(jiān)察人員的專業(yè)理論水平、工作能力無法達到節(jié)能監(jiān)察工作的要求,只能完成簡單的工作,并不能真正達到節(jié)能監(jiān)察的工作目的。三是硬件設(shè)備配置水平低,節(jié)能監(jiān)察需要利用各種專業(yè)設(shè)備來完成,比如取證設(shè)備、分析設(shè)備等,但由于資金不足等因素,大部分節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)設(shè)備配置是不完全的。
1.3監(jiān)察對象缺少節(jié)能意識
節(jié)能監(jiān)察是一項具有公益性的工作,并不單單是節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù),還需要社會各界的大力支持,才能促進節(jié)能監(jiān)察的有效開展。但是,在實際中,大多數(shù)的監(jiān)察對象,比如耗能高企業(yè),節(jié)能意識相對淡薄,對節(jié)能監(jiān)察持有消極態(tài)度,并不積極配合,甚至存在弄虛作假等情況,節(jié)能監(jiān)察所獲取的數(shù)據(jù)存在缺失、不可靠等情況,無法將企業(yè)的實際能耗情況真實地反映出來,給節(jié)能目標的實現(xiàn)與管理帶來極大不便。
2、加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的有效措施
2.1做好配套法律法規(guī)的完善
節(jié)能監(jiān)察工作要想順利開展,就必須以具體的法律法規(guī)作為依據(jù),各地區(qū)需要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的重視,積極探索與完善配套節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī),從而對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的職責、執(zhí)法地位與權(quán)限等進行明確規(guī)定,讓法律授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)權(quán)利的合法性,促進節(jié)能監(jiān)察制度與管理體系的完善。同時,由于不同地區(qū)之間實際情況存在差異,需要在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定與地區(qū)實際相符的節(jié)能監(jiān)察管理方法,提高節(jié)能監(jiān)察效率。
2.2建設(shè)地方節(jié)能標準體系
節(jié)能監(jiān)察工作不能采取一刀切的方式,對于各地方來說,必須在國家規(guī)定的節(jié)能相關(guān)標準的前提下,結(jié)合自身實際情況,對節(jié)能、監(jiān)察以及企業(yè)制定相應(yīng)標準,形成節(jié)能標準體系,覆蓋到社會各個行業(yè)中,為節(jié)能監(jiān)察工作提供依據(jù)。同時,各項標準也不是一成不變的,需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展、國家要求以及先進水平來更新節(jié)能標準[2]。
2.3構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評價機制
對于節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)來說,“有目標無數(shù)據(jù)”是導(dǎo)致其節(jié)能監(jiān)察工作開展受阻的主要原因,對此,需要構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評價機制,對節(jié)能監(jiān)察的各項指標等進行量化打分,根據(jù)被監(jiān)察對象的綜合評分,來確定其節(jié)能等級高低,杜絕渾水摸魚等不良情況。
2.4建設(shè)高水平節(jié)能監(jiān)察隊伍
要想實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察水平的提高,節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)至關(guān)重要,具體措施有:第一,加大節(jié)能監(jiān)察人力資源投入,根據(jù)監(jiān)察機構(gòu)級別與監(jiān)察任務(wù)情況,配置合理的人數(shù),對節(jié)能監(jiān)察人員展開定期培訓(xùn),提高其專業(yè)素養(yǎng),確保其掌握工業(yè)、交通、建筑以及公共機構(gòu)等能源利用與節(jié)能相關(guān)知識,在具體節(jié)能監(jiān)察時可以準確評價節(jié)能情況,及時反映節(jié)能存在的問題,提高執(zhí)法水平,并分析出高能耗產(chǎn)生的原因,提出節(jié)能改進建議。
第二,加大硬件設(shè)備方面的投入,根據(jù)節(jié)能監(jiān)察工作的需求,將各種設(shè)備配置齊全,為監(jiān)察工作開展創(chuàng)造良好條件,減少由于設(shè)備缺少造成的節(jié)能監(jiān)察失效問題。
2.5做好監(jiān)察對象、服務(wù)機構(gòu)管理
節(jié)能監(jiān)察并不單單是政府各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的事情,還與監(jiān)察對象、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)有密切聯(lián)系,需要加強對其的管理工作,具體來說,措施有:第一,加大節(jié)能監(jiān)察知識的宣傳力度。通過各種媒介大力宣傳節(jié)能監(jiān)察知識,提高監(jiān)察對象對節(jié)能監(jiān)察重要性、必要性的認識,強化其節(jié)能意識,將被動接受改為主動配合,減少節(jié)能監(jiān)察工作的阻礙,加強與節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、人員間的聯(lián)系,對自身能耗問題對癥下藥,減少企業(yè)能耗,提高企業(yè)效益[3]。第二,做好服務(wù)中介的規(guī)范管理。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)需要做好日常監(jiān)督、專項監(jiān)督,提高節(jié)能服務(wù)中介的服務(wù)性、專業(yè)性,建立起公平競爭機制,促進其長久發(fā)展。
結(jié)論:
綜上,節(jié)能監(jiān)察是一項長期的、系統(tǒng)的工作,是未來一段時間內(nèi)社會發(fā)展的必要任務(wù),了解當前節(jié)能監(jiān)察工作的不足,據(jù)此采取具有針對性的措施加以解決,形成法律、行政與管理等立體節(jié)能監(jiān)察體系,提高節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)水平,強化節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)行力度與實際效果,對節(jié)能型社會目標的實現(xiàn)有著重要意義。
參考文獻:
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