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        節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)研究

        2018-05-14 14:58:26王偉
        關(guān)鍵詞:建設(shè)措施存在問(wèn)題

        王偉

        【摘要】在現(xiàn)代社會(huì)中,節(jié)能是各行各業(yè)發(fā)展必須重視的一項(xiàng)工作,是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要措施。為確保節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí),需要進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察,而有效提高節(jié)能監(jiān)察能力也顯得十分關(guān)鍵。本文在分析我國(guó)節(jié)能監(jiān)察能力存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,就如何提高節(jié)能監(jiān)察能力提出了針對(duì)性建議,希望可以為加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作提供借鑒。

        【關(guān)鍵詞】節(jié)能監(jiān)察能力;存在問(wèn)題;建設(shè)措施

        顧名思義,節(jié)能監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)等用能情況進(jìn)行監(jiān)察,關(guān)系到用能行為是否合法、規(guī)范,節(jié)能目標(biāo)是否能準(zhǔn)時(shí)完成,節(jié)能法律、法規(guī)是否被執(zhí)行到位,對(duì)緩解能源緊張、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)等起著重大作用。近年來(lái),節(jié)能監(jiān)察工作的重要性日益突顯,各級(jí)政府開(kāi)始組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),但在節(jié)能監(jiān)察能力上,還相對(duì)薄弱,故而,研究節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),提出可行性措施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1、我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

        1.1法律制度不健全,監(jiān)察主體不明確

        我國(guó)節(jié)能工作雖然從1998年就已經(jīng)開(kāi)始,但并沒(méi)有從法律角度對(duì)節(jié)能監(jiān)察進(jìn)行明確的定義,現(xiàn)行節(jié)約能源法也沒(méi)有對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察程序、職責(zé)以及保障機(jī)制等加以規(guī)定,與之相關(guān)的法條也存在一定疏漏,嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。同時(shí),在節(jié)能監(jiān)察的主體上,也缺少明確規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)際節(jié)能監(jiān)察工作出現(xiàn)混亂、交叉、沖突等不良現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了節(jié)能監(jiān)察工作效率與效果,存在問(wèn)責(zé)難、執(zhí)法難等一系列問(wèn)題[1]。

        1.2監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

        節(jié)能監(jiān)察并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作,具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn),同時(shí),也對(duì)監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等提出了較高要求。從我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看,雖然節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,但在隊(duì)伍建設(shè)上,依然是較為落后的,具體表現(xiàn)為:一是人員數(shù)量不足,有一些監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有2-3名人員,甚至部分縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并沒(méi)有落實(shí)人員。二是人員素質(zhì)偏低,許多監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)理論水平、工作能力無(wú)法達(dá)到節(jié)能監(jiān)察工作的要求,只能完成簡(jiǎn)單的工作,并不能真正達(dá)到節(jié)能監(jiān)察的工作目的。三是硬件設(shè)備配置水平低,節(jié)能監(jiān)察需要利用各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備來(lái)完成,比如取證設(shè)備、分析設(shè)備等,但由于資金不足等因素,大部分節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備配置是不完全的。

        1.3監(jiān)察對(duì)象缺少節(jié)能意識(shí)

        節(jié)能監(jiān)察是一項(xiàng)具有公益性的工作,并不單單是節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù),還需要社會(huì)各界的大力支持,才能促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察的有效開(kāi)展。但是,在實(shí)際中,大多數(shù)的監(jiān)察對(duì)象,比如耗能高企業(yè),節(jié)能意識(shí)相對(duì)淡薄,對(duì)節(jié)能監(jiān)察持有消極態(tài)度,并不積極配合,甚至存在弄虛作假等情況,節(jié)能監(jiān)察所獲取的數(shù)據(jù)存在缺失、不可靠等情況,無(wú)法將企業(yè)的實(shí)際能耗情況真實(shí)地反映出來(lái),給節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與管理帶來(lái)極大不便。

        2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的有效措施

        2.1做好配套法律法規(guī)的完善

        節(jié)能監(jiān)察工作要想順利開(kāi)展,就必須以具體的法律法規(guī)作為依據(jù),各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的重視,積極探索與完善配套節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī),從而對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法地位與權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定,讓法律授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)利的合法性,促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察制度與管理體系的完善。同時(shí),由于不同地區(qū)之間實(shí)際情況存在差異,需要在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定與地區(qū)實(shí)際相符的節(jié)能監(jiān)察管理方法,提高節(jié)能監(jiān)察效率。

        2.2建設(shè)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

        節(jié)能監(jiān)察工作不能采取一刀切的方式,對(duì)于各地方來(lái)說(shuō),必須在國(guó)家規(guī)定的節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合自身實(shí)際情況,對(duì)節(jié)能、監(jiān)察以及企業(yè)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,覆蓋到社會(huì)各個(gè)行業(yè)中,為節(jié)能監(jiān)察工作提供依據(jù)。同時(shí),各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的,需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家要求以及先進(jìn)水平來(lái)更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[2]。

        2.3構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)機(jī)制

        對(duì)于節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),“有目標(biāo)無(wú)數(shù)據(jù)”是導(dǎo)致其節(jié)能監(jiān)察工作開(kāi)展受阻的主要原因,對(duì)此,需要構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)節(jié)能監(jiān)察的各項(xiàng)指標(biāo)等進(jìn)行量化打分,根據(jù)被監(jiān)察對(duì)象的綜合評(píng)分,來(lái)確定其節(jié)能等級(jí)高低,杜絕渾水摸魚(yú)等不良情況。

        2.4建設(shè)高水平節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍

        要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察水平的提高,節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要,具體措施有:第一,加大節(jié)能監(jiān)察人力資源投入,根據(jù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)級(jí)別與監(jiān)察任務(wù)情況,配置合理的人數(shù),對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員展開(kāi)定期培訓(xùn),提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),確保其掌握工業(yè)、交通、建筑以及公共機(jī)構(gòu)等能源利用與節(jié)能相關(guān)知識(shí),在具體節(jié)能監(jiān)察時(shí)可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)節(jié)能情況,及時(shí)反映節(jié)能存在的問(wèn)題,提高執(zhí)法水平,并分析出高能耗產(chǎn)生的原因,提出節(jié)能改進(jìn)建議。

        第二,加大硬件設(shè)備方面的投入,根據(jù)節(jié)能監(jiān)察工作的需求,將各種設(shè)備配置齊全,為監(jiān)察工作開(kāi)展創(chuàng)造良好條件,減少由于設(shè)備缺少造成的節(jié)能監(jiān)察失效問(wèn)題。

        2.5做好監(jiān)察對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

        節(jié)能監(jiān)察并不單單是政府各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事情,還與監(jiān)察對(duì)象、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系,需要加強(qiáng)對(duì)其的管理工作,具體來(lái)說(shuō),措施有:第一,加大節(jié)能監(jiān)察知識(shí)的宣傳力度。通過(guò)各種媒介大力宣傳節(jié)能監(jiān)察知識(shí),提高監(jiān)察對(duì)象對(duì)節(jié)能監(jiān)察重要性、必要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化其節(jié)能意識(shí),將被動(dòng)接受改為主動(dòng)配合,減少節(jié)能監(jiān)察工作的阻礙,加強(qiáng)與節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員間的聯(lián)系,對(duì)自身能耗問(wèn)題對(duì)癥下藥,減少企業(yè)能耗,提高企業(yè)效益[3]。第二,做好服務(wù)中介的規(guī)范管理。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要做好日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,提高節(jié)能服務(wù)中介的服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性,建立起公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)其長(zhǎng)久發(fā)展。

        結(jié)論:

        綜上,節(jié)能監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作,是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的必要任務(wù),了解當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察工作的不足,據(jù)此采取具有針對(duì)性的措施加以解決,形成法律、行政與管理等立體節(jié)能監(jiān)察體系,提高節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)水平,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)行力度與實(shí)際效果,對(duì)節(jié)能型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

        參考文獻(xiàn):

        [1]董美艷.節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(08):75+77.

        [2]李建本.加強(qiáng)賀州市節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的探討[J].廣西節(jié)能,2012(04):25-26.

        [3]劉艷英.節(jié)能監(jiān)察實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及解決思路[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2017(28):7-8.

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