王偉 張晨

[摘要]搞好精準扶貧工作是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略任務，也是解決當前我國社會主要矛盾、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的重要支撐和有效途徑。秦巴山片區(qū)作為我國劃定的14個集中連片特困地區(qū)之一，是當前我國精準扶貧工作的主戰(zhàn)場。本文以以秦巴山片區(qū)特殊困難地區(qū)S市農村扶貧調研成果為中心，結合S市五年來開展精準扶貧工作的各項情況，針對農村扶貧過程中的扶貧對象識別、項目產業(yè)選擇、資金使用、脫貧成效考核等提出了一系列問題，為農村扶貧工作提出了“互聯(lián)網+”智能識別、科學規(guī)劃產業(yè)布局等針對性措施。

[關鍵詞]農村；秦巴山片區(qū)；精準扶貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0081—05

[作者簡介]王偉，中共竹山縣委黨校講師；張晨，中共竹山縣委組織部。

一、引言

眾所周知，由于自然地理條件落后、社會生產力不發(fā)達、經濟發(fā)展不平衡、社會結構不平等、社會保障制度不完善等客觀原因導致的貧困現象，一直是人類歷史上無法徹底根除的社會頑疾。新中國建立后，在黨和政府的領導幫助下，各地區(qū)、各部門開始有計劃、有組織地在農村地區(qū)開展大規(guī)模扶貧工作，在一定程度上改變農村貧窮面貌，也幫助部分群眾逐步走向了富裕之路，但是仍有相當多的地區(qū)和人口尚未脫貧。20世紀80年代中期，黨中央開始大規(guī)模調整扶貧政策，要求從上到下設立專門扶貧機構，探索出了劃分貧困縣、提供扶貧專項資金等扶貧模式，經過30余年的不懈努力，扶貧工作取得了歷史性成績。黨的十八大以來，通過優(yōu)化頂層設計、統(tǒng)籌扶貧資源、堅持精準施策等措施，在全國上下的共同努力和社會各界的廣泛參與下，精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，截至2017年共有6000多萬群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%降至4%以下。盡管精準扶貧戰(zhàn)略取得了令人滿意的成果，但是也必須清醒地看到，精準扶貧工作還存在很多不足，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。主要是重度貧困地區(qū)貧困率和返貧率仍然居高不下；粗放式扶貧方式依然存在；脫貧質量和效益還不高；貧困戶和扶貧干部的積極性尚需提高；貧困地區(qū)黨組織建設存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些困擾精準扶貧的問題必須著力研究解決。

秦巴山片區(qū)作為我國劃定的14個集中連片特困地區(qū)之一，與其他13個地區(qū)相比，秦巴山片區(qū)具有貧困范圍廣（覆蓋6省市共80多個縣市區(qū)）、貧困程度深、貧困人口多、致貧返貧原因復雜、內部差異大、地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、氣象地質災害多發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、基層設施建設滯后等貧困特征。根據國家扶貧辦發(fā)表的最新消息，2016年年底，如果以國家最新標準2300元測算，秦巴山片區(qū)貧困人口共有367.9萬人，貧困發(fā)生率為10.3%，比全國貧困發(fā)生率高6.2個百分點，比西部地區(qū)平均水平高3.8個百分點；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的61.3%。而S市位于秦巴山腹部地區(qū)，轄區(qū)內的五縣一市二區(qū)全部是國家級貧困縣，同時也是南水北調中線核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和汽車產業(yè)基地。S市版土面積26360平方公里，轄五縣四區(qū)，總人口380萬人，2013年底全市83.6萬建檔立卡貧困戶，2017年初共減貧63.4萬人，是研究秦巴山片區(qū)精準扶貧工作的典型樣本。

2017年10月，為著力推進中央精準扶貧戰(zhàn)略的貫徹落實，總結當前農村精準扶貧的做法和經驗，深挖扶貧過程中存在的主要問題并給出針對性的意見和建議。調研組在當地黨委和政府的支持安排下，隨機選定了S市國家級貧困縣A縣作為精準扶貧調研對象。這次調研工作分為調研摸底、隨機抽查、實地查看、全面考察、形成報告五個階段。調研組在查閱扶貧工作資料的基礎上，先后聽取了扶貧辦、財政局、農業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委等有關部門的工作匯報，然后從A縣省定建卡立檔貧困村中隨機抽選了八個貧困村作為調研對象，深入基層一線向建檔立卡貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧負責人、扶貧駐村書記、村兩委班子、脫貧致富帶頭人和周邊群眾開展調研，重點考察了S市精準識別、產業(yè)扶貧等方面的情況。在調研過程中，調研組堅持目標導向、問題導向、方法導向，綜合運用了談話走訪、聽取匯報、實地查看、暗訪抽查、調查問卷等多種調研方式，形成了一批有價值的調研成果。

二、S市精準扶貧推進現狀分析

（一）自然條件復雜，扶貧難度高

S市域內地形地貌主要以丘陵、低山、中山和高山為主，為數不多的河谷平地和山間盆地也被河流分割的支離破碎，當地的基礎設施建設和經濟開發(fā)成本一直居高不下。加上巖性軟弱、山體結構較為破碎、降水量較多等原因，S市滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害多發(fā)易發(fā)。尤其是近些年來，隨著城鎮(zhèn)建設、道路建設、水利水電建設、土地利用與開發(fā)、采礦、旅游規(guī)劃建設等各項經濟工程的加快推進，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負，地質災害越發(fā)呈現出發(fā)生種類多、分布廣、頻率高、危害大的典型特征，對當地居民造成了重大損失和嚴重威脅。在調研過程中，當地群眾用“脫貧致富才一年，下雨三天又返貧”來形容氣象地質災害給扶貧工作造成的困難。調研數據顯示，在S市貧困人口中，初中及以下文化程度占87.1%，文盲半文盲比例為13.5%，教育水平的低下導致很多貧困群眾無法充分了解扶貧政策和準確填寫扶貧信息。超過65%的貧困戶封建思想嚴重，存在“多養(yǎng)多富、少養(yǎng)少富”的心理，認為自己“不多生幾個會被人欺負”。從貧困群體分布來看，殘疾人、孤寡老人等需要政策兜底的貧困人口約占43%，因災因疾致貧返貧的約占40%，因為家庭人口負擔過重、沒有一技之長、缺少融資手段、缺乏產業(yè)支撐、致富信息閉塞的貧困戶約占17%。由此可見、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展基礎薄弱、生產生活方式落后、貧困群眾文化程度低仍然是S市扶貧開發(fā)面臨的主要困難。

（二）基礎設施建設嚴重滯后，改善難度高

“要想富，先修路?！睆娀A設施建設帶動脫貧致富可以說是扶貧領域的共識。但是因為S市“八山一水一分田”的地貌限制，加上缺少穩(wěn)定的資金投入，直接導致了市內基礎設施建設嚴重滯后，改善難度大的基本情況。根據相關部門提供的資料，全市目前仍有30%的貧困村尚未通路。在基礎設施建設過程中，因為S市地質狀況復雜、設計施工難度較大、后期維護困難等，直接導致工程造價預算嚴重超標，建設成本甚至達到同類平原地區(qū)2—3倍。在精準扶貧過程中，中央很多時候只是根據平原地區(qū)標準為貧困地區(qū)的基礎設施建設提供配套資金和項目補貼項目，這就導致地方財政必須承擔更高的項目配套資金，有的項目配套資金比例甚至達到60%—70%，使得貧困地區(qū)原本就不富裕的財政資金背上了更加沉重的包袱。即便是已經通行的公路也因為維護費用高昂、承載能力不足、交通事故多發(fā)等原因導致使用率和通達率低下，這些都嚴重影響了S市農村地區(qū)的經濟發(fā)展和人民生活。除此之外，飲水、供電、住房三大老問題都沒有得到根本解決，23.74%的貧困群眾只能依靠井水和山泉水，22.28%的群眾晚上只能依靠煤油燈照明，11.23%的貧困群眾住房安全無法保障。

（三）產業(yè)結構簡單，經濟負擔重

和很多貧困地區(qū)一樣，雖然S市礦產資源豐富，但是因為綜合開采難度太高，資源優(yōu)勢并未轉化為經濟優(yōu)勢，“傳統(tǒng)農業(yè)+外出務工”是仍然是當前S市農村主流的經濟模式。在農業(yè)發(fā)展上，由于可耕種土地少且分散、土地貧瘠，農業(yè)基礎設施薄弱，抗旱抗?jié)衬芰Σ睿r業(yè)發(fā)展組織化和科技化程度低，導致中低產田占總耕地面積的80%。加上農產品深加工能力弱，沒有形成地域特色、有影響力的農業(yè)品牌，很難成為支撐貧困群眾脫貧致富的支柱經濟。2016年S市農民人均可支配收入8514元，僅相當于全國12363元的68.8%。在工業(yè)發(fā)展上，山區(qū)的工業(yè)開發(fā)難度要遠高于平原地區(qū)，要想達到“通水、通電、通路、土地平整”的工業(yè)開發(fā)標準，資金投入要超過其他地區(qū)的2—3倍，靠引進或者培育大型企業(yè)帶動脫貧難度非常高。同時，S市也是國家南水北調中線工程的重要水源區(qū)，近些年來為支援南水北調工程先后移民50萬人，一大批耕地和工業(yè)園區(qū)成為庫區(qū)，很多移民搬遷之后失去收入來源淪為貧困群眾。為了保證水源質量，國家對S市實行限制開發(fā)政策，對當地的企業(yè)設置了非常嚴苛的環(huán)境保護標準，從而導致外面的企業(yè)不想來，里面的企業(yè)想外遷，很多貧困群眾只能背井離鄉(xiāng)外出務工。

三、S市精準扶貧工作面臨的實踐困境

習近平總書記在多年工作的基礎上，針對過去粗放式扶貧過程中存在的扶貧方式單一、缺少長期規(guī)劃、政策連續(xù)性不足、資源使用分散等內生性弊端和體制性矛盾，開創(chuàng)性地提出了精準扶貧戰(zhàn)略。在精準扶貧過程中，必須要轉變過去粗放式扶貧的思維方式，把“精”和“準”落實到扶貧攻堅的全過程，堅持因地制宜、因村施策、因人開方，把各項工作做實、做細，實現動態(tài)管理，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，使得幫扶資源與幫扶對象實現精準對接、高效對接，從而形成合力攻堅效應。但是，調研組在調研過程中發(fā)現，部分干部仍然存在穿新鞋走老路的扶貧思維，在扶貧過程中存在工作思路不清晰、扶貧規(guī)劃缺少長遠眼光，甚至存在“表格脫貧”“被脫貧”的實踐情況。這些思維誤區(qū)和實踐偏差，一定程度上影響了精準扶貧在農村的落實程度，并產生了以下實踐困境。

（一）貧困戶主動脫貧積極性不高，存在“等靠要”思想

在精準扶貧過程中，貧困群眾既是脫貧致富的對象和主體，也是脫貧致富的重要力量。再好的政策和措施也只是外部條件，貧困戶要想脫貧，首先要樹立起自強自立的昂揚斗志。在調查的貧困人口中，23%的貧困戶對脫貧的積極性不高，認為扶貧只是政府的事情，政府說什么就是什么，政府說窮就是窮，政府說富就是富。37%的貧困戶強調自己沒有脫貧致富的能力和資金，只要政府干部按期給送錢送物就行，什么基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展有沒有無所謂。甚至有少數貧困戶套用扶貧資金、變賣扶貧物資，更有甚者認為“反正脫貧需要我簽字，干部滿足不了我的要求就要被撤職”。在調研過程中，一些群眾直接找調研組反映情況，要求將自己納入貧困戶。部分群眾為了獲取貧困資格，甚至采取不勞動、偽造傷病證明、隱藏賤賣家庭財物、全部外出務工、遺棄孤寡老人等手段。有的困難群眾把評為貧困戶視為榮譽，甚至大擺宴席、放鞭炮慶祝。這些問題讓很多辛勤勞動的群眾產生了“爭當貧困戶”的心理，一些地方也出現了“干部扶貧，群眾圍觀”的怪現象。

（二）扶貧干部存在一定的負面情緒

在調研過程中，79%的干部認為精準扶貧工作存在一定的形式主義傾向。有位分管扶貧的副鎮(zhèn)長拿出會議記錄本，在過去一年的時間里他參加大大小小的扶貧會議共100余次，名目繁多的會議讓他疲于奔命。有很多扶貧干部反映，光采集數據、填報資料就花費了大量時間，加之政策變動，扶貧信息又要實行動態(tài)管理，有時候剛剛填好的又必須重新采集，有些地方光整理扶貧檔案就超過10次。也有扶貧干部反映，現在扶貧檢查非常多，而且驗收標準和說法也不夠統(tǒng)一，國家標準僅僅為2300元，但是經過省市縣的層層加碼，到了基層驗收標準可能就五六千。與此同時，基層黨組織建設也存在弱化老化問題，所調研的8個村黨員平均年齡為46.7歲，村書記平均年齡為52.4歲，加上文化水平和社會閱歷有限，對精準扶貧的各項政策不是很清楚，存在“當一天和尚撞一天鐘”的思想傾向。

（三）貧困戶認定精準度有待提高

當前貧困戶的評定主要根據家庭年人均純收入和群眾評議來決定，但是當前階段農民經濟收入存在多樣化和不可知性，加上中國人情社會的固有缺陷，這樣就導致三大問題：一是現在農村有很多年輕人都長期外出務工，但是留守家人填報收入的時候總是強調務工收入低、生活開銷大，要求將自己納入貧困戶范圍給予救助，這就給核查工作帶來很多困難。二是現在成為貧困戶必須要經過村級民主評議公示，但是有少數貧困群眾因為長期獨居，導致其性格孤僻乖張，與村干部和周圍群眾缺少人情來往，從而很難通過民主評議。在貧困戶認定過程中，與村干部和街坊鄰居關系融洽的群眾確實很容易被評為貧困戶。三是國家要求對貧困戶實行動態(tài)調整，要求已經穩(wěn)定脫貧的必須退出扶貧系統(tǒng)，遺落或者返貧的要及時納入。但是在具體操作過程中，很多貧困戶千方百計隱瞞收入不愿脫貧，而新致貧、新返貧的群眾卻很難再次納入扶貧系統(tǒng)。

（四）危房改造和扶貧搬遷中存在缺陷

在調研中發(fā)現，S市為了解決貧困群眾的住房困難問題，采取了危房改造和異地扶貧搬遷兩種方式，但是在落實過程中逐漸暴露出一些問題：一是修建房屋需要較長的一段時間，但是上級政府又要求必須按期修建完成。這就導致一些貧困村在選址時比較倉促，存在交通不便、地基不穩(wěn)等問題。在房屋修建之后沒有晾曬就倉促粉刷墻壁，貧困群眾住進去沒多久就出現掉漆情況。二是有貧困群眾反映現在異地搬遷存在“一刀切”的弊端。有的搬遷地址距離耕地太遠，嚴重影響了群眾的生產生活；有的沒有自來水卻安置裝了水沖式廁所，而周圍也沒有配套公廁；有的僅僅修建了人住的房屋，沒有飼養(yǎng)家禽家畜的配套設施，讓貧困群眾受到了一定經濟損失。

（五）產業(yè)扶貧措施簡單化，沒有形成合力效應

調研組認為，S市在精準扶貧過程中，通過政策傾斜、投入巨資、引進資金等手段扶持了一批支柱產業(yè)。各個貧困村也在上級支持下因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，如山地中藥材生產加工、食用菌深生產加工、高山核桃、有機綠茶、光伏聯(lián)網發(fā)電等，雖然取得了不錯的經濟效益，但是也不可避免的存在一些問題。一是資金短缺、產業(yè)設置不合理。按照精準扶貧過程中整村推進的原則，每個村的基礎設施和產業(yè)投入至少要達到500萬元以上，個別深度貧困村甚至需要投入1000萬元以上才能滿足要求。S市雖然要求村村有項目、戶戶有產業(yè)，但是因為資金有限，很多村委會只好向銀行貸款，讓原本就不寬松的村集體財政雪上加霜。在產業(yè)安排上缺少調查研究，靠拍腦袋決策，盲目追求投入小、見效快、附加值高的產業(yè)項目，沒有充分考慮當地實際和貧困戶的文化水平，去年養(yǎng)雞、今年喂牛、明年種核桃，既浪費了資源，也打擊了貧困戶的脫貧熱情。

二是缺少科學長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，資金投入存在“撒胡椒面”問題。部分扶貧干部仍然存在送錢送物的“輸血式扶貧”做法，在產業(yè)選擇上貪圖方便，沒有處理好“小生產”和“大市場”之間的問題。有困難群眾向調研組反映，今年飼養(yǎng)的土雞要出欄，但是因為附近飼養(yǎng)土雞的貧困戶太多，直接導致土雞價格暴跌，仔細核對之后自己并沒有收入多少。在調研中，很多貧困村開展的產業(yè)扶貧項目大都雷同，主要以低端養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，加上缺少穩(wěn)定可靠的質量管理體系和銷售渠道，這些農產品只能在本地銷售，很容易導致供大于求，甚至讓一些貧困戶貧上加貧。

三是產業(yè)扶貧過程中沒有充分利用市場資源。各級黨委在制定產業(yè)扶貧政策之時存在“一刀切”的思維方式，對產業(yè)發(fā)展中的困難估計不夠，沒有充分發(fā)揮大型企業(yè)和社會組織的引領作用、組織作用和資源優(yōu)勢，沒有形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、市場扶貧等各方力量有機結合的“多位一體”大扶貧格局。

四是產業(yè)扶貧缺少群眾參與。如，現在S市為貧困戶提供小額融資貸款，但是很多貧困戶并沒有有價值投資項目，只能把土地和資金作為股本，交給當地企業(yè)集中使用。但是一些貧困戶反映這些企業(yè)只是按期給自己分紅，并沒有雇用多少貧困戶務工，而且對于企業(yè)的管理和財務也不了解，并沒有從快速發(fā)展的扶貧產業(yè)中獲得多少利益。

（六）不同部門和干部的對口幫扶冷熱不均

扶貧工作有其獨特性和內在規(guī)律，不能只搞花拳繡腿，必須深入基層一線結合當地實際情況才能找準脫貧藥方。在調研過程中，一些貧困村書記向調研組抱怨本村的幫扶單位比較弱勢，提供的幫扶資源有限，一些貧困群眾也認為給他們分配的幫扶干部職位低、沒權力，給不了多大幫助。在現實中確實如此，職能強勢部門如農業(yè)局、財政局、發(fā)改局等，不僅為對口扶貧村提供了大量化肥、種子、牲畜，還投入巨資興建基礎設施和開發(fā)產業(yè)。有的弱勢單位如黨校、文化局等，只能多到貧困戶家里走動，宣傳一些扶貧政策。一些駐村書記反映，一些被立為“扶貧亮點”的貧困村本來已經整體出列，但依然有大量資金注入，而相距不遠的貧困村連硬化水泥路都沒有修通。

四、深入推進精準扶貧的相關對策

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?，F在距離2020年只有2年時間，要想確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，就必須徹底拋棄過去政府主導的單一扶貧格局，依靠全黨全國全社會的力量，建立“強化領導為根本，立足精準為核心，增加投入為保障，各方參與為合力，群眾參與為基礎”的扶貧大格局。

（一）堅持扶貧與扶心相結合，做好精神扶助工作

一是借助“互聯(lián)網+”技術重新構建扶貧數據庫。精準扶貧畢竟是個動態(tài)管理過程，仍然采用舊式的紙質檔案管理方式，一方面浪費了扶貧干部和貧困戶的時間精力；另一方面造成了較大的資源浪費。在今后的信息管理過程中，可以將貧困戶信息與銀行、公安、車輛管理機構、不動產登記中心等機構進行對接，借助信息技術對貧困群眾進行精準識別。二是樹立“扶貧先扶志”的扶貧理念。精準扶貧是個長期復雜的系統(tǒng)工程，要堅持“富口袋”更要“富腦袋”，幫扶單位和干部要在走村入戶的基礎上深入細致地了解貧困戶情況，幫助他們擺脫“等、靠、要”思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，同時抓好貧困群眾的勞動技能培訓工作，通過多種形式繁榮豐富農村精神文化生活，幫助其成為有思想、有能力、會經營的新型農民。三是強化農村義務教育和衛(wèi)生服務體系，確保每一位貧困戶及其子女都能夠享有基本教育和衛(wèi)生服務，同時根據地方財政實力，提高貧困戶子女教育補助和醫(yī)療補償標準，最大限度減少“因學因病致貧返貧”現象。

（二）激發(fā)扶貧干部的創(chuàng)業(yè)熱情

選拔配備一定比例的懂農業(yè)、愛農村、會扶貧的年輕干部進入扶貧一線，強化扶貧信息的宣傳報送，樹立一批扶貧先進事跡，對表現出色的扶貧干部給予待遇傾斜。各級黨委可以制定政策，要求部分高校畢業(yè)生在錄用為機關干部、教師和醫(yī)生后必須先到基層服務一定期限，并將農村工作經歷作為提升職務、晉升職稱的先決條件，適當提高基層政治經濟待遇。

（三）扶貧搬遷要因地制宜

結合實際，積極探索切合當地實際的易地扶貧搬遷新模式。在充分考慮群眾意愿的基礎上，注重科學規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，處理好搬遷方案、資金安排和落實政策之間的關系，防止出現因為趕時間進度影響工程質量的現象，合理制定標準，反對不切實際的建設要求，防范出現舉債搬遷、因遷致貧的現象。在選擇搬遷地址時要充分考慮今后的市場培育、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，確保搬遷群眾搬得出、住得下、能致富。

（四）產業(yè)扶貧要統(tǒng)籌協(xié)調、調整結構

產業(yè)扶貧是實現規(guī)模扶貧、穩(wěn)定脫貧的基礎和根本，在產業(yè)發(fā)展上必須堅持“長、中、短”相結合的總體規(guī)劃，既要結合當地實際開展一些投資小、見效快的短期低端項目，也要著眼規(guī)模大、后續(xù)發(fā)展好的中長期項目。第一，要堅持以農業(yè)現代化為核心，以土地流轉為基礎，金融扶持為支撐，市場需求為導向，培育壯大一批龍頭企業(yè)。第二，要進一步堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、實行總體布局，不必過分追求“村村有產業(yè)、戶戶有項目”的無序發(fā)展模式，根據地方實際發(fā)展一批有特色、有優(yōu)勢的產業(yè)項目，發(fā)揮產業(yè)的輻射作用，帶動大規(guī)模就業(yè)。第三，以工業(yè)化帶動農業(yè)化，引進一批勞動密集型產業(yè)解決貧困群眾的就業(yè)問題，逐步調整工農業(yè)結構，最大限度的延長扶貧產業(yè)鏈，提高農產品附加值，推動產業(yè)扶貧的發(fā)展方向、經營方式和組織制度進行改革創(chuàng)新。

農村全部人口按期脫貧是全面建成小康社會的底線任務，只有始終保持脫貧決心，把握精準扶貧、精準脫貧，堅持標本兼治、“輸血”與“造血”并舉，實行經濟發(fā)展與扶貧開發(fā)齊頭并舉，社會發(fā)展與精準扶貧總體規(guī)劃，以經濟發(fā)展鑄牢脫貧攻堅基礎，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能取得脫貧致富與經濟發(fā)展的雙贏效果。

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責任編輯：彭銀春