張海霞

【摘要】現(xiàn)階段我國正處于土地制度改革的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程日益加快的趨勢下，土地管理問題仍較突出。本文圍繞新形勢下土地管理存在的問題及建議展開討論，分析了現(xiàn)階段我國土地管理存在的主要問題，并針對問題提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】土地管理；存在的問題；建議；規(guī)劃

中國是個人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及根本，更是人類賴以生存及發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于土地是一種不可再生的資源，其一旦被利用就意味著這一寶貴資源將越來越少。近些年，隨著土地制度改革的不斷推行，國家陸續(xù)出臺了一系列土地管理相關(guān)法律法規(guī)，各級土地管理部門也在認真履行其職責(zé)，將這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，取得了不錯的成績，很大程度上提高了土地資源利用率。然而，隨著城市化、城鎮(zhèn)化進程的日益加快，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)涌進，城市土地資源緊缺問題較為突出。另一方面，在旅游業(yè)快速興起的帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地非法買賣、亂搭亂建及非法侵占等土地管理問題日益凸顯，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。新時期，面對新的發(fā)展形勢，如何更好的進行土地管理，走集約土地利用之路是各級土地管理部門值得深思的一個問題。

1、現(xiàn)階段土地管理存在的主要問題

1.1部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)仍較模糊。

眾所周知，我國實行土地的社會主義公有制，主要包括全民所有制形式與集體所有制形式，也就是說國家或者地方政府部門等集體經(jīng)濟組織具有土地所有權(quán)，可行使土地占有、土地使用及土地處分等權(quán)利。不過在現(xiàn)實的土地管理中，這種社會主義公有制通常只局限在土地地方或土地部門所有制層面上，并沒有真正實現(xiàn)國家土地所有權(quán)。土地的集體所有權(quán)主體猶如虛置，不僅弱化了其集體所有權(quán)，也使得土地的公有制意識逐漸淡化。土地的開發(fā)、利用與管理長期處于無政府狀態(tài)，使得集約用地難以開展，而且盲目濫用、撂荒閑置及掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象較為常見。

1.2土地管理缺乏宏觀規(guī)劃

就目前來看，城鄉(xiāng)的土地管理中進行科學(xué)的土地規(guī)劃管理較仍滯后，土地使用方面情緒化及地方政府意志化現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村用地方面由于未制定詳細的專項農(nóng)村土地利用規(guī)劃，再加上農(nóng)民維權(quán)意識、產(chǎn)權(quán)意識不高等因素影響，使得農(nóng)村土地管理中毀林開荒、撂荒閑置、耕用土地建設(shè)民宅、土地非法承包、流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象較為嚴重，土地利用率較低、且土地質(zhì)量也大大下降，引發(fā)了水土流失、土地鹽漬化等一系列問題。而城市用地方面，地方政府過于盲目的追求城市的發(fā)展規(guī)模及面子工程，而忽略了土地資源的合理利用，使得城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)容積率低、土地浪費現(xiàn)象也十分嚴重。

1.3缺乏健全的土地管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”沒有制度的規(guī)范與約束，任何管理終將雜亂無章，對于土地管理來說更是如此?，F(xiàn)階段，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地由政府“一手掌控”，政府既擔(dān)任著土地所有者的身份，又擔(dān)任著土地經(jīng)營者及管理者的身份，并未專門設(shè)立獨立的土地管理機構(gòu)，再加上土地管理制度的缺乏，導(dǎo)致管理隨意性大。由于缺乏嚴格的監(jiān)管制度，地方政府總是持著睜著眼閉只眼的態(tài)度，再加上地方政府為了出政績，過于追求短期經(jīng)濟效益及自身利益，盲目遵從客商意愿，擅自征地、先用后征等問題較為突出。土地規(guī)劃、土地利用期間缺乏制度的約束，造成土地資源大量浪費，土地集約利用難以開展。

2、新時期，加強土地管理的幾點建議

2.1明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

將土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，可很大程度上提高集體所有權(quán)地位，從而便于其進行統(tǒng)一管理。特別是對農(nóng)民來說，由于文化程度有限，其產(chǎn)權(quán)及維權(quán)意識通常較為薄弱，從而導(dǎo)致其切身利益遭到了一定的侵犯。而明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民對土地的所有權(quán)、決策權(quán)及處置權(quán)明晰化，可很大程度上提高其抵制或約束地方政府、農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)違法用地行為。在條件充許的情況下，可試行土地合理流轉(zhuǎn)走規(guī)模經(jīng)營之路，適當(dāng)?shù)膶⑼恋厥褂脵?quán)放寬，從而提高其機械化程度，促進土地走向集約利用之路，提高其經(jīng)濟效益。城市用地方面要進一步加快土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，將土地所有權(quán)代表機構(gòu)明確，走財產(chǎn)法人代表之路，在經(jīng)濟及法律上真正實現(xiàn)國家土地所有權(quán)。

2.2科學(xué)進行規(guī)劃管理

規(guī)劃是管理的一項重要手段，更是提高土地管理水平必不可少的一項措施。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，城市化進程不斷加快，大量的人口向城市涌進，城市規(guī)模不斷擴大，用地緊缺問題也日益突顯，那么對土地進行規(guī)劃管理顯得更為重要。規(guī)劃要以基礎(chǔ)國情出發(fā)，立足于地方經(jīng)濟發(fā)展實情，綜合考慮地方土地及經(jīng)濟狀況，然后在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定建設(shè)及工業(yè)用地規(guī)模。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時要把握好市場形態(tài)，除了保留地方特色風(fēng)貌之外，還要堅持走生態(tài)發(fā)展及綠色發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展之路，認清輕重，重視環(huán)境保護與土地質(zhì)量及利用率，不斷挖掘地方土地的使用潛力，對不合理使用土地的一些行為加強監(jiān)督，對城鄉(xiāng)土地利用進行科學(xué)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理的調(diào)控，使土地利用結(jié)構(gòu)及布局越來越合理，推動城鎮(zhèn)用地走向科學(xué)化軌道。

2.3完善土地管理相關(guān)制度

首先，完善補償機制，將征地補償標準提高維護農(nóng)民的切身利益，防止地方政府盲目征地。同時，將經(jīng)營性用地及公益性用地嚴格區(qū)分，將政府的土地征收桶納入到公共利益范疇內(nèi)，并明確公共利益的具體內(nèi)容，從而約束地方政府的過度的征地行為。其次，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從而調(diào)動農(nóng)民積極的參與到保護耕地中來。再次，完善耕地保護責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實，具體到部門，具體到個人。另外，為了更好的規(guī)范政府用土、征地等形為，可將審查制度、舉報制度及公眾參與等制度完善，提高土地管理的透明度，確保征地的公平性與公正性。最后，完善土地稅收制度。以地方經(jīng)濟發(fā)展需求及集約用地需求為前提，構(gòu)建行之有效地土地稅收體系，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高土地資源利用率。

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