【摘要】在社會主義經濟迅速發(fā)展的背景下，城市化建設進程的逐步推進促使現(xiàn)代化城市形象越加鮮明化，但是突出變現(xiàn)出的問題是城市的地方性在逐漸弱化。城市本應是文化與物質的雙重載體，但是在城市物質形態(tài)塑造逐漸完善的過程中，城市文化內涵卻在多元價值觀的沖擊下而逐漸消退。城市風貌規(guī)劃是復雜的系統(tǒng)工程， 如何塑造城市形象特色， 構建具有地域屬性的規(guī)劃框架， 并且使規(guī)劃內容落到實處， 是城市風貌規(guī)劃的關鍵。

【關鍵詞】城市風貌；規(guī)劃；實踐；探索

我國城市風貌現(xiàn)實問題及風貌規(guī)劃大量實踐雖然表明了城市風貌規(guī)劃的必要性，但是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并沒有明確城市風貌規(guī)劃的法定地位。因此，城市風貌規(guī)劃是一項必要的非法定規(guī)劃。

1、研究背景

全球化的概念最早是由美國經濟學家T·萊維于1985年提出的，原意是指經濟活動的一個國際化過程。現(xiàn)如今“全球化”作為一種先進的、時尚的代名詞，形成一股強勁的力量席卷著整個世界，其強調的是政治、經濟和文化的國際一體化。受全球化的影響，在我國城市的改造和發(fā)展過程中，高樓大廈蠶食了千古傳承的古建筑群，寬闊的道路侵蝕了宜人的街巷。當人們生活在所謂“現(xiàn)代化”的城市空間的時候，開始對那些消逝了的古老街區(qū)產生濃厚的留戀之情，以懷舊的心理對老街、古城進行不懈的追求。我國逐漸開展有關城市風貌的規(guī)劃和建設工作，但規(guī)劃成果的表達方面多為一些引導性的內容，往往多用一些描述性的、抽象性的詞語，如“統(tǒng)一”“協(xié)調”“改善”“提高”等，導致后期建設實施工作難，城市風貌的恢復工作成效不顯著。

2、城市風貌理論發(fā)展及流變

（1）國外相關理論發(fā)展及流變。國外有關城市風貌的最初認識起源于工業(yè)時代末期。城市成為一個到處充斥著煙囪的大工廠。第二次世界大戰(zhàn)真正激發(fā)人們對城市風貌的重視、研究并開始討論其對城市、歷史建筑以及建筑群的破壞乃至摧毀，使人們意識到城市是具有生命和延續(xù)性的。從國外城市風貌研究發(fā)展來看，認為其大致經歷三個階段。第一階段： 城市風貌的認識階段（19世紀初～20世紀30年代） ，城市風貌的認識階段主要通過兩種方式來保護和塑造城市的風貌。一是通過出臺相應的古建筑保護法規(guī)來維護古城的城市風貌特色，二是通過城市色彩的設計和規(guī)劃來反映當代宏觀城市風貌特色。第二階段： 城市風貌的發(fā)展階段（20世紀40年代～20世紀60年代） ，城市風貌的發(fā)展階段是針對城市風貌在認知、保護方面廣度的延伸，從單個建筑的保護延伸到城市的歷史建筑群、歷史古城的恢復、重建，再到歷史建筑及其周邊環(huán)境的保護。第三階段： 城市風貌的提升階段（20世紀70年代初至今） ，城市風貌的提升階段是有關城市風貌研究在深度上和廣度上的提升，主要研究內容在對城市風貌的歷史延續(xù)性方面，提倡更新古建筑或歷史遺址使其煥發(fā)新的生命和活力。同時應注重對城市風貌特色在精神層面的研究和保護。

（2）國內相關理論發(fā)展及流變。雖然我國有關城市風貌的研究起步較晚，但發(fā)展較快，實踐成果也頗豐。第一階段： 城市風貌的基本認識階段（20世紀80年代初～20世紀80年代末） 的研究內容也多集中在論證城市風貌的重要性，強調塑造城市風貌既要保護歷史又要尊重現(xiàn)代的規(guī)劃思想。第二階段： 城市風貌的初探階段（20世紀90年代初～20世紀末）是有關城市風貌的摸索與實踐并行的一個階段。這個階段有關城市風貌特色的研究主要包含兩大理論思路，一種是以生態(tài)要素為主導的思路，強調自然山水格局是城市風貌特色形成的基礎，總結并回顧歷史上城市建設與生態(tài)學相悖的經驗和教訓，提倡從自然的角度塑造城市風貌特色； 另一種是以空間物質環(huán)境為主導的思路，強調地方歷史建筑和歷史街區(qū)的重要性，提出通過控制城市空間要素的手段來塑造城市風貌。第三階段： 城市風貌的快速發(fā)展階段的研究內容與成果主要包括基礎理論的研究和應用理論的研究兩個方面。理論層面的研究主要是城市風貌的基本概念及其系統(tǒng)的研究，包括定位、基本特征、影響因素、評價內容和方法等。應用理論研究主要是對城市風貌規(guī)劃的理論方法、技術成果的內容及深度、控制與管理等方面進行專項研究。

3、城市風貌規(guī)劃的實踐規(guī)劃

（1）加強基礎理論研究和規(guī)劃實踐。城市風貌規(guī)劃有許多待研究的課題，就目前的情況看，無論是在類型和做法上，還是在基本概念、基礎理論和方法等方面都沒有達成共識。比如，什么是城市風貌？城市風貌規(guī)劃內容包括哪些？城市風貌規(guī)劃的重點或核心是什么？城市風貌規(guī)劃與相關規(guī)劃設計的關系如何？城市風貌規(guī)劃編制的原則和方法是什么？城市風貌規(guī)劃評價標準是什么？城市風貌規(guī)劃該不該實施，該如何實施？這些問題都需要進行研究以達成共識。誠然，就目前情況來說，要正確回答這些問題恐怕為時過早，因為一切都還在實踐過程當中。理論來自實踐，加強城市風貌規(guī)劃實踐意義重大。我國是一個多民族、多地區(qū)、多城市、多文化的國家，很難在短時間里探討出適合我國國情的城市風貌規(guī)劃模式、理論和方法，需要通過大量實踐來總結經驗和尋找規(guī)律。規(guī)劃師應加強基礎理論研究和規(guī)劃實踐，以推動我國盡快步入有章可循的城市風貌規(guī)劃時期。

（2）提倡城市風貌規(guī)劃的獨立。城市風貌規(guī)劃離不開和城市的歷史、文化、審美、自然、景觀等有關的規(guī)劃和設計。當前我國城市風貌規(guī)劃有兩大類型，一種是作為城市規(guī)劃中的專題規(guī)劃，另一種是作為獨立的專項規(guī)劃。就兩種類型而言，筆者提倡后者，理由主要有兩點：（1）對城市規(guī)劃中的專題規(guī)劃來說，其規(guī)劃的深度和廣度達不到城市風貌規(guī)劃目標要求，對城市風貌保護和創(chuàng)新的引導和控制作用很小。（2）影響城市風貌的因素很復雜，它涉及到城市的歷史、文化、審美、自然、景觀等方方面面的內容，沒有深入、系統(tǒng)地把握各要素間的關系，沒有一個整體、優(yōu)化的專門的風貌規(guī)劃，要想實現(xiàn)保護城市風貌和優(yōu)化城市風貌的目標是很困難的。因此，開展獨立的城市風貌規(guī)劃十分必要。

（3）城市風貌規(guī)劃的核心內容。城市風貌規(guī)劃是利用系統(tǒng)優(yōu)化的方法，以保護城市傳統(tǒng)風貌、塑造城市風貌特色為目的，對影響城市風貌要素的規(guī)劃設計和管理提供引導性建議和控制性規(guī)定的專項規(guī)劃。城市風貌規(guī)劃的內容涉及到影響城市風貌的所有因素，如何通過一項規(guī)劃設計成果把握好這些要素之間的復雜關系，做到既系統(tǒng)又突出重點，使規(guī)劃成果具有較好的可操作性，是城市風貌規(guī)劃亟待解決的問題。筆者在城市風貌規(guī)劃實踐中體會到，城市風貌規(guī)劃的核心內容包括兩個方面：一是城市風貌的定位，二是城市風貌影響要素的引導與控制。（1）城市風貌定位是研究確定城市的整體風貌類型和特色。城市風貌類型定位是根據(jù)城市風貌構成要素類型和城市規(guī)模、性質類型來確定城市風貌的類型。不同的城市，影響其風貌的因素不同，如有的城市風貌受山水自然因素影響較大，有的城市風貌受民俗風情因素影響較大，有的城市風貌受歷史建筑因素影響較大，有的城市風貌受民族建筑因素影響較大，等等。城市規(guī)模和性質也是影響城市風貌非常重要的因素，如小城鎮(zhèn)風貌和大城市風貌、旅游城市風貌和工礦城市風貌都分屬不同類型的城市風貌。城市風貌特色定位是確定一定范圍內某城市風貌不同于其他城市的獨特審美特征。城市風貌特色定位要把握審美主體的審美感受，它

不同于城市性質定位和城市發(fā)展目標定位。城市風貌定位是城市風貌規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，是所有內容擬實現(xiàn)的目標。在筆者主持的岳陽主城區(qū)風貌規(guī)劃中，分別對主城區(qū)的風貌和重要公共空間的風貌進行了定位。（2）城市風貌影響要素的引導與控制是對城市風貌影響要素的規(guī)劃設計提出指導性建議，對破壞或影響城市風貌的行為提出控制性規(guī)定。城市風貌影響要素的引導屬于優(yōu)化層面的內容，可供規(guī)劃設計參考，并為規(guī)劃設計人員留出創(chuàng)作空間。城市風貌影響要素的控制屬于管理層面的內容，對城市風貌影響要素進行控制有利于城市風貌規(guī)劃的操作和實施。比如，在岳陽主城區(qū)風貌規(guī)劃中，對風貌敏感性強的公共空間界面的高度、形式和色彩分別進行了引導。對風貌敏感空間的建筑色彩進行的引導與控制內容。其中引導內容包括具體的各類公共空間的建筑主色調、輔助色和點綴色，控制內容是針對具體空間特征和建筑性格要求提出不允許采用的色彩類型。

（4）城市風貌規(guī)劃的實施途徑。城市風貌規(guī)劃成果屬于技術文件，其實施途徑主要有三條：一是通過有關法定規(guī)劃成果來實施；二是通過城市規(guī)劃條例來實施；三是通過下達規(guī)劃設計要點來實施。（1）通過有關法定規(guī)劃成果來實施。城市風貌規(guī)劃成果應該作為有關法定規(guī)劃設計的協(xié)調性或參考性成果，有關法定規(guī)劃設計可以把城市風貌規(guī)劃成果的有關內容納入其中，也可以把城市風貌規(guī)劃成果的核心內容在法定規(guī)劃設計中以專篇或專章的形式給予肯定。（2）通過城市規(guī)劃條例來實施?？梢詫⒊鞘酗L貌規(guī)劃成果中的一些關鍵的控制性內容納入到城市規(guī)劃條例中予以實施。（3）通過下達規(guī)劃設計要點來實施?？梢杂梢?guī)劃建設管理部門把城市風貌規(guī)劃成果中的有關內容以規(guī)劃設計要點方式有針對性地下達給實施性的修建性規(guī)劃設計、建筑設計和景觀規(guī)劃設計項目，這是最直接的實施途徑。

4、當前城市風貌規(guī)劃研究的共識與探索

（1）城市風貌規(guī)劃研究的共識。經過長期的實踐探索與理論思考，當前我國風貌規(guī)劃研究已在風貌規(guī)劃研究內容、風貌規(guī)劃層次、當前風貌規(guī)劃實踐問題等方面初步達成共識。一是風貌規(guī)劃研究內容涉及多學科。城市風貌涉及自然地理、歷史人文、社會經濟等多種要素。因此，城市風貌研究內容和城市社會學、城市生態(tài)學、城市地理學、城市經濟學、城市美學、城市管理學等多個學科產生交叉聯(lián)系，具有密不可分的關系。其中，城市地理學、城市生態(tài)學的一部分、城市美學的自然景觀和人工景觀等，共同構成城市風貌的顯性部分。城市社會學、城市經濟學、城市生態(tài)學的—部分、城市美學的城市文化與城市歷史、價值觀、倫理觀等的廣義內容以及城市管理學的部分內容，共同構成城市風貌研究內容的潛在的隱性部分。二是風貌規(guī)劃是系統(tǒng)性研究。城市風貌是一個開放漸變的復雜系統(tǒng)，良好的城市風貌不是城市中自然山水、人類活動和歷史文化等的簡單集聚，而是整體關系的協(xié)調發(fā)展，風貌系統(tǒng)中的任何一個組成元素都需要在整體的基礎上進行研究，同時組成元素之間的聯(lián)系和相互作用也需要立足于整體的協(xié)調性進行引導。因此，對城市風貌所進行的規(guī)劃與研究同樣需要系統(tǒng)性。

（2）探索當前風貌規(guī)劃存在的問題。我國目前各級各類城市通過大量城市風貌規(guī)劃實踐，初步形成了我國風貌規(guī)劃的理論體系。但是，由于城市風貌建設起步較晚，仍存在實際可操作性不足，以及控制內容雖然全面但缺乏針對性等問題，主要表現(xiàn)為以下幾點。一是愿景為主，動態(tài)性不足。目前無論是風貌規(guī)劃的研究還是實踐，仍然偏重于對風貌愿景的展望和靜態(tài)控制措施，缺乏對城市風貌演化過程和內在機制的研究，導致風貌規(guī)劃的實際指導意義受到一定限制。二是要素規(guī)劃為主，系統(tǒng)性相對薄弱。城市風貌是由多個要素組成的復雜開放系統(tǒng)，要素控制固然重要，整體系統(tǒng)的協(xié)調更不可或缺。而目前城市風貌規(guī)劃多從風貌要素分析入手，進行分項式控制，核心主題及目標指向不夠明確，從而導致城市風貌規(guī)劃表現(xiàn)出針對性不強的缺陷。三是側重感性定性分析，定量、理性分析不足雖然城市風貌以人的感知與體驗為獲得途徑，但理性的判定有助于風貌的準確定位與方向預測。目前風貌規(guī)劃雖然在風貌因子評價等方面開始了理性探索，但總體而言仍是以定性、定位為邏輯起點，缺乏量化、尺度化的內容，從而對城市建設的管控作用無法充分保障。

城市風貌特色塑造必須通過系統(tǒng)的整體規(guī)劃不可一蹴而就， 要有一個較長的時間和動態(tài)的過程， 同時在實施中要有彈性， 要留有余地， 研究和遵循城市發(fā)展規(guī)律， 保證規(guī)劃的有效和順利實施。隨著對城市風貌重視程度的不斷提高， 越來越多的城市開展了風貌規(guī)劃或相關研究， 城市風貌規(guī)劃中所作的探索， 也只是冰山一隅，在當今審美價值出現(xiàn)多元化的形勢下， 城市景觀風貌既要以多元協(xié)調為主要特征， 又要兼顧城市特色與地方性，同時， 規(guī)劃成果的實施環(huán)節(jié)也需要重點關注， 科學的對城市景觀進行控制與管理， 這樣才能夠最終實現(xiàn)城市的風貌目標。確保物質與精神的共存在相應城市風貌的各個子系統(tǒng)能夠協(xié)調發(fā)展，并為打造獨屬于城市的特色風貌、實現(xiàn)對城市文化內涵的傳承與創(chuàng)新。

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[2]尹潘.城市風貌規(guī)劃方法及研究[M].同濟大學出版社，2015-12-1，2-P25

[3]余柏椿.華中科技大學城市與景觀設計研究中心主任、城市規(guī)劃系名譽主任、教授、博士生導師.

作者簡介：

李正琦，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，陜西西安。