摘要：從組織功能歷史變遷看，盡管基層黨組織的基本任務(wù)與基本功能在革命年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、改革開(kāi)放時(shí)期的具體表現(xiàn)與側(cè)重點(diǎn)有所不同，但無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，吸納黨員與對(duì)黨員教育管理則始終是基層黨組織的基本功能，密切聯(lián)系群眾始終是基層黨組織的核心功能;發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用則是改革開(kāi)放以來(lái)基層黨組織的根本功能。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須統(tǒng)籌與衡平基層黨組織的管理功能、密切聯(lián)系群眾功能、服務(wù)功能與基層治理功能，既要充分發(fā)揮基層黨組織吸納黨員與對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本功能，也要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾之社會(huì)功能，還要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，克服基層黨建功能錯(cuò)位、政治功能弱化乃至顧此失彼、從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè);基層黨組織功能;管理功能;服務(wù)功能;治理功能

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2018）01-0038-010

對(duì)政黨而言，有一個(gè)自上而下的健全穩(wěn)定的組織體系是現(xiàn)代政黨與近代政黨的一個(gè)顯著區(qū)別;正是由于建立了比較廣泛的地方組織，活躍于廟堂之上的近代朋黨與權(quán)貴黨才實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變，才能去廣泛聯(lián)系民眾、贏得大眾支持、建立大眾基礎(chǔ)。對(duì)共產(chǎn)黨而言，以支部為單位建立廣泛的基層黨組織、自上而下形成嚴(yán)密的組織體系，是共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨、大眾型政黨與精英型政黨的一個(gè)顯著區(qū)別。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的戰(zhàn)斗力、黨的力量表現(xiàn)在哪里？這首先表現(xiàn)在基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上，從建黨之初我黨就致力于“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”①。在一定程度上看，中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來(lái)取得的所有成就，都同廣大基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用密不可分。然而，無(wú)論黨的事業(yè)還是黨的建設(shè)，都是歷史的、具體的、發(fā)展的;隨著黨的歷史方位與政治任務(wù)發(fā)展變化，基層黨組織的功能定位與作用發(fā)揮方式也存在一定的發(fā)展變化。在新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第65頁(yè)。這在一定程度上對(duì)基層黨組織的功能作出了新定位，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了新要求。這需要我們?cè)谥型饣鶎狱h組織功能比較與基層黨組織功能變遷的歷史比較中深化認(rèn)識(shí)。

一、政黨基層組織的基本功能、類型差異與時(shí)代挑戰(zhàn)

從寬泛意義上看，政黨是具有一定政治傾向的人按照一定組織原則而組織起來(lái)的復(fù)雜政治組織，致力于執(zhí)掌政權(quán)或參與執(zhí)政、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值目標(biāo)乃政黨的基本追求，密切聯(lián)系民眾、贏得廣大民眾支持則是政黨贏得執(zhí)政地位的前提條件。因此，從一般意義上看，政黨具有聯(lián)系民眾、集結(jié)民意、利益表達(dá)，制定政治目標(biāo)，進(jìn)行政治教育、政治動(dòng)員（政治教化），組織民眾進(jìn)行政治抗?fàn)?、參與選舉，培養(yǎng)政治精英、選拔官員，組織運(yùn)作政府、監(jiān)督政府與公共權(quán)力，聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)等多方面的政治功能。大致說(shuō)，政黨功能可分為三個(gè)方面：一是社會(huì)向度的政治功能，主要表現(xiàn)在聯(lián)系民眾、集結(jié)民意、利益表達(dá)、政治教育、政治動(dòng)員、組織民眾進(jìn)行政治抗?fàn)幍?，這主要體現(xiàn)在政黨影響與控制社會(huì)方面;二是國(guó)家與社會(huì)中介向度的政治功能，這主要表現(xiàn)在制定政治目標(biāo)與公共政策、培養(yǎng)政治精英、組織參與政治競(jìng)選、監(jiān)督政府與公共權(quán)力等方面;三是國(guó)家向度的政治功能，這主要表現(xiàn)在選拔官員、組織運(yùn)作政府、制定公共政策等方面。 另外，對(duì)政黨組織而言，在或多或少具有上述三方面的功能的同時(shí)，無(wú)疑還具有政黨內(nèi)部的組織管理功能。

然而，對(duì)不同時(shí)期、不同國(guó)家、不同類型的政黨而言，政黨觀念與政黨地位不同，不同類型的政黨功能也有所差異;不同類型的政黨組織結(jié)構(gòu)不同，政黨功能的承載主體、基層黨組織的功能定位也有所差異。若視政黨為“社會(huì)公器”，則會(huì)比較強(qiáng)調(diào)政黨在社會(huì)向度上的功能;若視政黨為“國(guó)家公器”，則會(huì)比較強(qiáng)調(diào)政黨在國(guó)家向度上的功能;若視政黨為國(guó)家與社會(huì)之紐帶，則會(huì)比較強(qiáng)調(diào)政黨的政治中介功能。另外，執(zhí)政黨與在野黨在國(guó)家社會(huì)中的政治地位與功能明顯有所不同，同一個(gè)政黨在執(zhí)政前后功能也有所變化。比較而言，執(zhí)政黨承擔(dān)著選拔官員、組織運(yùn)作政府等國(guó)家向度上的政治功能，側(cè)重強(qiáng)調(diào)社會(huì)整合與國(guó)家建設(shè)，同時(shí)也面臨著脫離社會(huì)、脫離民眾的危險(xiǎn)。而在野黨難以控制國(guó)家資源、難言履行執(zhí)政職能，只能把工作重心放在社會(huì)上、以爭(zhēng)取更大民意與生存發(fā)展空間，因而往往具有較強(qiáng)的社會(huì)向度上的政治功能;甚至在一定程度上說(shuō)，有的在野黨為了生存發(fā)展需要，也會(huì)有意無(wú)意地制造“社會(huì)沖突”。

從政黨歷史發(fā)展看，西方政黨脫胎于“朋黨”之后，“整個(gè)西方社會(huì)存在著一個(gè)從個(gè)人代表型的中產(chǎn)階級(jí)政黨到代表一定階層利益的大眾型政黨、最后到爭(zhēng)取盡可能多選民支持的全方位（全能黨）政黨的發(fā)展過(guò)程” Otto Kirchheimer，“The Transformation of Western Europeans Party Systems”， in Joseph La Palombara and Myron Weiner，eds：Political Parties and Political Development， Princeton University Press，1966.，在20世紀(jì)70年代，西方政黨又開(kāi)始呈現(xiàn)出“全方位黨”向卡茨和梅爾所言的“卡特爾黨”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)馬克思主義政黨而言，自1847年共產(chǎn)主義者同盟成立以來(lái)，也存在著從國(guó)際性政黨到民族性政黨、從“革命型”政黨到執(zhí)政黨、從體制外政黨到體制內(nèi)政黨的發(fā)展變化。進(jìn)一步從政黨功能與組織結(jié)構(gòu)看，西方近代權(quán)貴黨主要圍繞王權(quán)問(wèn)題與特權(quán)分配進(jìn)行政治斗爭(zhēng)，乃上層精英的非正式結(jié)合、自上而下缺乏正式組織，權(quán)貴黨的功能發(fā)揮主要依賴上層政治精英的個(gè)人作用?，F(xiàn)代大眾型政黨則圍繞階級(jí)利益而進(jìn)行全面政治對(duì)抗與政治革命，政黨基層組織在聯(lián)系民眾、進(jìn)行政治動(dòng)員、組織政治抗?fàn)幍确矫娴淖饔猛癸@，甚至可以說(shuō)，大眾型政黨在社會(huì)向度上的功能主要依賴基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。至于西方戰(zhàn)后“全方位黨”，正如西方學(xué)者梅爾所言，現(xiàn)代大眾型政黨政治斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)是推動(dòng)或反對(duì)社會(huì)改革、政黨競(jìng)爭(zhēng)的核心是代表能力，政黨具有較強(qiáng)的社會(huì)代表功能、政治溝通功能，政黨基層組織在選舉中的功能比較強(qiáng)大。西方“卡特爾黨”則視政治斗爭(zhēng)為職業(yè)、重在管理技能與效能之爭(zhēng)，其國(guó)家化傾向明顯、國(guó)家功能增強(qiáng)、社會(huì)功能基本喪失，基層組織的功能在弱化、主要是輔助政治選舉，廣大黨員甚至淪為精英選舉的“啦啦隊(duì)”。

然而我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，世界政黨是在不斷發(fā)展變化的。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)政黨都產(chǎn)生了重大影響、正在改變著政黨功能與政黨組織形態(tài)。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展既促進(jìn)了社會(huì)組織多元化，也促進(jìn)了廣大民眾政治參與的多元化，一些非政府組織在聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，一些新社會(huì)運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)民主政治發(fā)展中的作用也越來(lái)越重要，這在一定程度上削弱了政黨傳統(tǒng)功能與政治地位。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)了“媒介民主”的快速發(fā)展，“媒介民主”在民主政治中發(fā)揮的作用越來(lái)越大;這在一定程度上削弱了政黨基層組織固有的代表民意、政治動(dòng)員、政治宣傳、收集黨費(fèi)等政治功能。再一方面，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起使得政黨固有的階級(jí)基礎(chǔ)或階層基礎(chǔ)在逐漸萎縮、政黨組織尤其是基層組織的傳統(tǒng)功能在逐漸弱化，政黨領(lǐng)袖與社會(huì)大眾之間的溝通越來(lái)越直接，迫使政黨從科層制走向扁平化、從官僚化走向民主化、從實(shí)心化走向“空心化”，當(dāng)代西方選舉政治明顯呈現(xiàn)出選舉政治個(gè)性化與媒體化傾向。劉紅凜：《信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)美國(guó)政黨政治的影響》，《政治學(xué)研究》，2015年第4期。盡管無(wú)產(chǎn)階級(jí)大眾型政黨具有自上而下的嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格的組織紀(jì)律，但信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)馬克思主義政黨、特別是對(duì)基層黨組織的影響仍不可忽視?？傊?，從世界范圍看，當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展既削弱了政黨基層組織的固有功能，也迫使各國(guó)政黨不得不從過(guò)去的“封閉型”“半封閉型”向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑對(duì)世界政黨產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)，對(duì)此中國(guó)共產(chǎn)黨也在所難免。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的任務(wù)與功能的歷史變遷

高度重視基層黨組織建設(shè)是我們黨的歷史傳統(tǒng)與顯著特點(diǎn)。對(duì)于這一點(diǎn)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的成立路徑可以看出。在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)與中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，全國(guó)各地已經(jīng)成立了若干共產(chǎn)主義小組，如1920年8月上海共產(chǎn)黨小組正式成立、1920年10月北京共產(chǎn)主義小組成立;1920年秋冬至1921年初，武昌、長(zhǎng)沙、濟(jì)南乃至旅日旅歐共產(chǎn)主義小組也相繼成立。這些共產(chǎn)主義小組的成立為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立奠定了組織基礎(chǔ)，“先有基層組織后有中央組織”可謂是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特色，這與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨“先有中央組織后有基層組織”明顯不同。另一方面，從我們黨高度重視基層黨組織建設(shè)的歷史實(shí)踐可以看出，在革命年代我們黨強(qiáng)調(diào)“支部建在連上”、高度重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，不斷強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)。在此意義上看，高度重視基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的成功歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨能夠密切聯(lián)系群眾的一大法寶。

然而，無(wú)論是黨的建設(shè)還是基層黨組織建設(shè)，都是歷史的、具體的，發(fā)展的。20世紀(jì)初我們黨就明確指出：歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨“已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2002年版，第11頁(yè)。。2012年黨的十八大以來(lái)，歷經(jīng)重大歷史性變革，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。毋庸置疑，隨著歷史方位的改變，黨的建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)在不斷發(fā)生變化，基層黨組織的功能也在不斷發(fā)展變化。這一點(diǎn)，從歷次黨章對(duì)基層黨組織的主要任務(wù)的規(guī)定變化可見(jiàn)一斑。對(duì)我們黨而言，黨章是黨的根本遵循與總規(guī)矩，黨章的修訂反映了黨的理論與實(shí)踐的發(fā)展變化，黨章的發(fā)展歷程可謂黨的建設(shè)與黨的事業(yè)發(fā)展的里程碑。比較而言，在黨的歷史與黨章發(fā)展史上，中共五大《第三次黨修正黨章決案》、七大黨章、八大黨章、十二大黨章、十四大黨章、十九大黨章對(duì)基層黨組織的基本任務(wù)與地位規(guī)定具有里程碑意義，是我們了解基層黨組織任務(wù)、地位與功能變化的一個(gè)主要線索。具體來(lái)說(shuō)，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立至十八大，基層黨組織的基本任務(wù)與功能大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展變化：

一是在革命年代，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾與斗爭(zhēng)功能。從1922年中共二大制定的第一部黨章算起，1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》開(kāi)始明確規(guī)定“支部是黨的基本組織”“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，同時(shí)明確規(guī)定了黨支部的六項(xiàng)基本任務(wù)，即：（1）積極在各該工廠等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響;（2）實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中;（3）吸收新的黨員;（4）服從地方黨部從事組織與宣傳的工作;（5）積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng);（6）盡可能討論黨的重要問(wèn)題。中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第28頁(yè)。從上述六項(xiàng)基本任務(wù)看，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織對(duì)外功能可謂其顯著特點(diǎn)，直接聯(lián)系群眾、執(zhí)行黨的決議、領(lǐng)導(dǎo)日常斗爭(zhēng)、參加地方斗爭(zhēng)可謂革命時(shí)期基層黨組織的核心功能，吸納成員可謂基層黨組織的基本功能。黨的七大作為我們黨在革命時(shí)期走向成熟的重要標(biāo)志，七大黨章不僅增加了總綱部分，在總綱中明確強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的傾向”中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第46頁(yè)。;同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)基層黨組織的功能有所修訂，在強(qiáng)調(diào)“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)”之聯(lián)系群眾功能基礎(chǔ)上，主要強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的三項(xiàng)基本功能：一是組織宣傳，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織決議;二是反映民情，關(guān)心群眾政治經(jīng)濟(jì)文化生活;三是黨員吸納與教育管理，包括吸納新黨員、繳納黨費(fèi)、對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律，教育黨員與組織黨員學(xué)習(xí)。中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第58頁(yè)。上述可見(jiàn)，在革命年代，我們黨突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的密切聯(lián)系群眾功能與革命斗爭(zhēng)功能，從七大開(kāi)始強(qiáng)調(diào)基層黨組織對(duì)黨員的執(zhí)紀(jì)與教育管理功能。

二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾、組織領(lǐng)導(dǎo)與斗爭(zhēng)功能。從1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，這一時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、探索社會(huì)主義建設(shè)的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期，由于1969年中共九大、1973年中共十大、1977年中共十一大均受到“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”等“左傾思想”影響，相應(yīng)的黨章修改也受到“左傾思想”影響，只有八大與八大黨章能比較正確地反映我們黨這一時(shí)期的思想理論，故八大黨章對(duì)基層黨組織任務(wù)的規(guī)定能比較正確地代表這一時(shí)期我們黨對(duì)基層黨組織的功能定位。1956年八大黨章在明確強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系起來(lái)”基礎(chǔ)上中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第164頁(yè)。，明確規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，即（1）在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議;（2）經(jīng)常注意并且向上級(jí)組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活;（3）接收黨員，征收黨費(fèi)，審查和鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律;（4）組織黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的經(jīng)驗(yàn)和政策，提高黨員的思想水平和政治水平;（5）領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活;（6）領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，保證完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃;（7）開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng);（8）在黨員和群眾中進(jìn)行提高警惕性的教育，經(jīng)常注意同階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第164頁(yè)。上述可見(jiàn)，八大黨章在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織“密切聯(lián)系群眾”基礎(chǔ)上，在一如既往地強(qiáng)調(diào)基層黨組織的組織宣傳、反映民情與關(guān)心群眾生活、黨員吸納與教育管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)始突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的基層領(lǐng)導(dǎo)功能、批判監(jiān)督功能與斗爭(zhēng)功能，如上述八項(xiàng)基本任務(wù)的第五項(xiàng)、第六項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的就是基層黨組織對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)功能，第七項(xiàng)、第八項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是基層黨組織的批判監(jiān)督功能與斗爭(zhēng)功能。在此意義上看，八大黨章對(duì)基層黨組織的功能定位比較全面，涵蓋到基層黨組織的對(duì)內(nèi)功能與對(duì)外功能、領(lǐng)導(dǎo)功能與管理功能、建設(shè)功能與斗爭(zhēng)功能等各個(gè)方面。需強(qiáng)調(diào)指出的是，盡管1977年中共十一大與十一大黨章仍受到“左傾思想”影響，但從十一大黨章始，我們黨開(kāi)始突出強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”這一說(shuō)法一直沿用至今。

三是改革開(kāi)放前30年，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、密切聯(lián)系群眾與黨內(nèi)教育管理功能。從1978年十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期，黨章先后有6次修訂，其中具有里程碑意義的是黨的十二大黨章、十四大黨章、十六大黨章、十八大黨章，這四次黨章修改分別把中國(guó)特色社會(huì)主義、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分載入黨章;但從對(duì)基層黨組織的功能定位看，十二大黨章具有代表性或里程碑意義。十二大黨章在突出強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。這八項(xiàng)基本任務(wù)既繼承了八大黨章的一些規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的宣傳功能、黨員吸納與教育管理功能、激發(fā)群眾積極性創(chuàng)造性、批判與斗爭(zhēng)功能，同時(shí)，又突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的執(zhí)行功能、密切聯(lián)系群眾功能與監(jiān)督功能，如在基層黨組織第一項(xiàng)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議”;在第四項(xiàng)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，既要求經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，也要求尊重群眾和專家的知識(shí)和合理化建議、維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益、關(guān)心和幫助他們改善物質(zhì)文化生活;在第七項(xiàng)任務(wù)中，既要求開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，也強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和各種執(zhí)法的專業(yè)人員不得執(zhí)法犯法。 《十二大中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，資料來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65448/6415129.html。另外，十二大黨章開(kāi)始對(duì)基層黨組織進(jìn)行分類要求，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位中的黨的基層委員會(huì)等具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位、領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，下屬總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)一般只對(duì)本單位生產(chǎn)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的正確完成起保證監(jiān)督作用;同時(shí)明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，主要是監(jiān)督與協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作。

進(jìn)一步而言，黨的十二大以后，歷次黨章修改基本都沿襲了十二大黨章的相關(guān)規(guī)定、將基層黨組織的基本任務(wù)界定為八項(xiàng)內(nèi)容，主要變化在于對(duì)各類基層黨組織的“分類定位”。具體而言，十三大黨章對(duì)企業(yè)和實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織的功能規(guī)定有明顯變化，將十二大黨章規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”修訂為“對(duì)黨和國(guó)家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”、以主要精力加強(qiáng)黨的建設(shè)與做好思想政治工作和群眾工作。但黨的十四大黨章對(duì)基層黨組織的規(guī)定有了較大變化，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是將基層黨組織定位表述為“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)” 《十四大中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，資料來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/6415721.html。;二是在相關(guān)條款中增加了“對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)”等內(nèi)容要求;三是把十二大黨章規(guī)定的基層黨組織的第六項(xiàng)任務(wù)“吸收黨員，收繳黨費(fèi)，審查和鑒定黨員，表?yè)P(yáng)黨員中的模范事跡，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”修訂為“對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員?！?《十四大中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，資料來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/6415721.html。四是把第八項(xiàng)任務(wù)修訂為“教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)”;五是把全民所有制企業(yè)與實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織定位為“政治核心作用”，其他內(nèi)容與十二大黨章基本相同。比較而言，十四大黨章對(duì)基層黨組織的定位與規(guī)定具有標(biāo)志性，可謂改革開(kāi)放時(shí)代基層黨組織功能與基本任務(wù)的“定型”，后來(lái)的十五大、十六大、十七大乃至十八大黨章基本都沿襲了十四大黨章的相關(guān)表述。略有改變的是，十六大黨章新增對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定，十七大黨章增加了“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”相關(guān)要求。

三、新時(shí)代基層黨組織的功能定位與新要求

黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于治國(guó)理政的新方位新實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。” 《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)在京召開(kāi)》，中國(guó)文明網(wǎng)2016年4月7日，網(wǎng)址：http：//bj.wenming.cn/chy/tt/201604/t20160407_3266322.shtml。明確要求“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”《習(xí)近平在全國(guó)組織會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月30日。，對(duì)新時(shí)代基層黨組織作出新定位新要求。

（一）新時(shí)代基層黨組織功能的新定位

從十八大和十九大黨章對(duì)基層黨組織功能總定位與任務(wù)規(guī)定看，與十四大黨章的相關(guān)規(guī)定并無(wú)明顯變化，依然在總體上強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，對(duì)基層黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)的規(guī)定也無(wú)根本變化，只有一些細(xì)微變化，如十八大黨章對(duì)基層黨組織任務(wù)規(guī)定在第一項(xiàng)中增加了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、在第二項(xiàng)任務(wù)中增加了學(xué)習(xí)“‘三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀”、在第三項(xiàng)中增加了對(duì)黨員進(jìn)行“服務(wù)”、在第六項(xiàng)中增加了重視“在青年中發(fā)展黨員”等一些具體要求。十九大黨章對(duì)基層黨組織的規(guī)定較十八大黨章相比，只是在第二項(xiàng)中增加了學(xué)習(xí)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”、在第三項(xiàng)中增加了“堅(jiān)定理想信念”等一些具體要求。黨的十八大以來(lái)對(duì)基層黨組織功能新定位新要求，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化聯(lián)系群眾功能與服務(wù)功能、黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理功能、基層黨組織的組織力與政治功能三個(gè)方面。

一方面，十八大以來(lái)我們黨大力強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能。如2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求，其中，在基本內(nèi)涵與基本內(nèi)容方面，要求基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員;在工作要求方面，要求基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障;在工作方式方法方面，要求轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。 中共中央辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月29日。

另一方面，黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理功能。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的首要基本方略加以強(qiáng)調(diào)、作為重大政治原則寫(xiě)入黨章，明確要求“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。這既是對(duì)全黨的要求，也對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的新要求。正是基于這一重大政治原則，十九大黨章對(duì)不同類型基層黨組織的“定位”有所變化：一方面，要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，不僅要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，還要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，將以前對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織功能定位“發(fā)揮政治核心作用”，修訂增強(qiáng)為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用。再一方面，將以前實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織的定位“發(fā)揮政治核心作用”修訂為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，將以前對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中基層黨組織定位“對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”豐富強(qiáng)化為“對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督”。另外，十九大黨章還增加了對(duì)社會(huì)組織中黨的基層組織的規(guī)定。

同時(shí)，黨的十九明確強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)部管理功能與政治功能，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。比如，既要求基層黨組織成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第65頁(yè)。;又新增對(duì)黨支部的功能與職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，要求黨支部擔(dān)負(fù)“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第65頁(yè)。。另外，通過(guò)十八大與十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織的任務(wù)要求與功能規(guī)定看，這五年有一個(gè)重要的發(fā)展變化，那就是十八大強(qiáng)調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)來(lái)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，即突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能與密切聯(lián)系群眾功能;黨的十九大則突出強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);要求在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮基層黨組織的對(duì)內(nèi)功能與對(duì)外功能、服務(wù)功能與政治功能，克服與防范黨內(nèi)組織管理與黨的政治功能弱化虛化現(xiàn)象，這無(wú)疑充分反映了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)工作重心變化與時(shí)代新要求。

（二）新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的新要求

一般而言，分析政黨組織功能有內(nèi)外兩種維度、四個(gè)方面，即政黨組織的內(nèi)部功能，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)組織管理與黨員教育管理方面;政黨組織的對(duì)外功能，主要體現(xiàn)在社會(huì)功能、國(guó)家功能、國(guó)家與社會(huì)中介功能三個(gè)方面。從根本上看，政黨組織的上述功能都是基于政黨的政治性而言的，都可謂政黨組織的政治功能。然而，對(duì)不同類型的政黨而言，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，政黨功能的承載主體、基層黨組織的具體功能也有所不同;對(duì)同一政黨而言，在不同發(fā)展階段，政治任務(wù)與環(huán)境不同，政黨基層組織承擔(dān)的具體功能也有所不同。對(duì)我們黨而言，從基層黨組織功能歷史變遷角度看，我們黨在革命年代突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾與斗爭(zhēng)功能;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織密切聯(lián)系群眾與組織領(lǐng)導(dǎo)功能;改革開(kāi)放前30年突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、密切聯(lián)系群眾與黨內(nèi)教育管理功能;同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，吸納黨員與對(duì)黨員的教育管理始終是黨的基層組織的基本功能，密切聯(lián)系群眾始終是黨的基層組織的核心功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用則是改革開(kāi)放以來(lái)基層黨組織的根本功能。然而，在不同發(fā)展階段、面對(duì)不同的政治形勢(shì)與政治任務(wù)，基層黨組織密切聯(lián)系群眾、吸納黨員與對(duì)黨員進(jìn)行教育管理、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具體要求與側(cè)重點(diǎn)有所不同。在新時(shí)代，如何統(tǒng)籌與衡平基層黨組織的內(nèi)部管理功能、密切聯(lián)系群眾功能、服務(wù)功能與基層治理功能，既要克服避免基層黨組織的功能缺失、功能錯(cuò)位乃至政治功能弱化現(xiàn)象，也要克服顧此失彼、攻其一點(diǎn)不及其余、從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的現(xiàn)象，以適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)的新要求。說(shuō)到底，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要充分發(fā)揮基層黨組織吸納黨員與對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本功能，也要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾之社會(huì)功能，還要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要做到三者的統(tǒng)籌與衡平，必須注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，必須以強(qiáng)化組織力與政治功能為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，一個(gè)很重要原因，就是針對(duì)基層黨組織建設(shè)中存在的組織松散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、政績(jī)觀異化、政治功能淡化現(xiàn)象，如有的基層黨組織松散、懶散，難以有效地組織黨員學(xué)習(xí)與加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理;有的基層黨組織缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)力，難以有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾;有的基層黨組織政績(jī)觀異化，既存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建”現(xiàn)象，不能把抓好黨建作為最大的政績(jī)，也存在僅僅為了黨建而抓黨建、致使黨的建設(shè)“空轉(zhuǎn)”“虛轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。新時(shí)代基層黨組織要強(qiáng)化組織力與政治功能，對(duì)內(nèi)必須加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理、有效開(kāi)展黨內(nèi)組織活動(dòng)，既要真正使黨的組織生活與黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)，更要切實(shí)提高黨內(nèi)教育管理的成效，真正使廣大黨員把“把合格的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人做事的底線劃出來(lái)，把黨員的先鋒形象樹(shù)起來(lái)，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量?！薄锻怀鰡?wèn)題導(dǎo)向確保取得實(shí)際成效把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月7日。對(duì)外必須增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)與有效性，既要有效地服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，也要有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，增強(qiáng)基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)的政治性與有效性。

其次，必須密切聯(lián)系中心工作來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。這要求各基層黨組織，一方面要緊緊圍繞“戰(zhàn)斗堡壘”做文章，充分發(fā)揮基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署中的基礎(chǔ)作用;要緊緊圍繞黨的中心工作來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效克服“黨建與業(yè)務(wù)兩張皮”現(xiàn)象，以基層黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以維護(hù)與實(shí)現(xiàn)廣大民眾的利益與福祉的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)黨的建設(shè)。另一方面，基層黨組織必須領(lǐng)導(dǎo)基層治理、引領(lǐng)基層善治、提升領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力與水平。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)持的重大政治原則。因此，我國(guó)的基層治理，絕不是黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位的“西式基層治理”;在基層治理格局中，基層黨組織絕不是可有可無(wú)的“因變量”，而是必不可缺的起領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)作用的關(guān)鍵性“因變量”。新時(shí)代我們要構(gòu)建的基層治理格局與社會(huì)治理格局，是各基層組織與廣大民眾共建共治共享的治理格局，所要完善的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。因此，在基層治理或社會(huì)治理中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，必須切實(shí)提高基層黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力;同時(shí)，也要在基層黨組織建設(shè)與基層治理的良性互動(dòng)中來(lái)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。

再者，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)基層黨建責(zé)任制，更要改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的模式與方式，切實(shí)提高工作成效。這一方面是因?yàn)?，無(wú)論對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)還是基層黨組織建設(shè)而言，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的” 《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。;否則，基層黨組織建設(shè)就容易做虛、做空。新時(shí)代要落實(shí)基層黨建責(zé)任，首先必須建立起一個(gè)包括黨建責(zé)任清單、指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等在內(nèi)的基層黨建綜合評(píng)價(jià)體系，而且要牢牢抓住“書(shū)記”這個(gè)關(guān)鍵，提高書(shū)記抓黨建的責(zé)任意識(shí)、系統(tǒng)觀念與能力水平。另一方面是因?yàn)?，僅講從嚴(yán)與責(zé)任、不講科學(xué)方式方法，基層黨建成效會(huì)大打折扣。在一定程度上說(shuō)，面對(duì)變化了的現(xiàn)實(shí)，仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維、老辦法來(lái)解決黨建新問(wèn)題，致使黨的建設(shè)成效不高，這是基層乃至整個(gè)黨的建設(shè)面臨的一大突出問(wèn)題。新時(shí)代要增強(qiáng)基層黨建的實(shí)效性，必須擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性;必須大力推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)，有效實(shí)現(xiàn)基層黨建從“封閉式、命令式、經(jīng)驗(yàn)式”向“開(kāi)放化、民主化、社會(huì)化”的轉(zhuǎn)變;必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”要求，廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展基層黨建工作，有效實(shí)現(xiàn)基層黨建內(nèi)外互動(dòng)、上下互動(dòng)、網(wǎng)上與網(wǎng)下互動(dòng)，克服形形色色的形式主義，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性與有效性。

本文最后需強(qiáng)調(diào)指出的是，加強(qiáng)基層黨建絕不僅僅是基層黨組織之事，而是全黨之事，各級(jí)黨委與領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視基層、關(guān)心基層、支持基層，各級(jí)黨委書(shū)記必須統(tǒng)籌謀劃基層黨組織建設(shè);同時(shí)，必須尊崇黨章、嚴(yán)格遵守黨章的相關(guān)要求。從黨章基本內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，整個(gè)黨的建設(shè)都是建立在正確處理黨員義務(wù)與權(quán)利、堅(jiān)持民主集中制原則基礎(chǔ)之上的。因此，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理，使每一個(gè)黨員都能有效履行義務(wù)、充分發(fā)揮先鋒模范作用;也要切實(shí)尊重與保障黨員權(quán)利，充分發(fā)揮黨員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。既要堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央;也要確保上級(jí)組織經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，確保上下級(jí)組織之間互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督，確保黨的各級(jí)組織按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與等等《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，人民出版社2017年版，第31頁(yè)。，這些也是黨章規(guī)定的民主集中制原則的基本內(nèi)容與基本要求。

（責(zé)任編輯：徐東濤）