摘要：以人民為中心推動市場與政府這“兩只手”相結(jié)合，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。結(jié)合習(xí)近平總書記在黨的十九大上所做報告以及主政浙江期間和十八大以來的實踐，分析了如何正確認(rèn)識、評價、定位“兩只手”的關(guān)系，指出以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；市場與政府“兩只手”；八八戰(zhàn)略；義烏發(fā)展經(jīng)驗

中圖分類號：F042.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2018）01-0085-007

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“堅持以人民為中心”，重申“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這表明，以人民為中心推動市場與政府“兩只手”相結(jié)合，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分。這一重大理論成果的形成和發(fā)展是具有充分的實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)的，是被歷史和時間證明了的真理。浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)、形成地，改革開放以來尤其是習(xí)近平同志主政期間以及黨的十八大以來的實踐充分表明，以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的要訣，也是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。

一、以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合是重大的理論創(chuàng)新

我國學(xué)者對市場與政府“兩只手”關(guān)系的認(rèn)識、討論在很大程度上是與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)的。從新中國建立到1978年啟動改革開放之前，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，政府這只“看得見的手”在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于絕對主導(dǎo)地位，而市場這只“看不見的手”一直被忽視和壓制。改革開放后，有關(guān)文件和論著采用了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”、“社會主義市場經(jīng)濟”等論述。1992年鄧小平同志南巡講話指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”①。1992年10月召開的黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。此后二十多年來，這一提法總體上沒有大的改變，只是日益強調(diào)要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場的作用。

習(xí)近平總書記關(guān)于“兩只手”關(guān)系的一系列重要論述，為我們從理論和實踐的結(jié)合上厘清市場與政府的關(guān)系，指明了新的方向。早在習(xí)近平總書記主政浙江時就十分注重以人民利益為中心，從理論和實踐的結(jié)合上處理好“兩只手”的關(guān)系，他指出：“在市場經(jīng)濟條件下，黨委、政府抓工作，必須堅持有所為、有所不為，既要發(fā)揮‘有形的手的作用，更要發(fā)揮‘無形的手的作用”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第443頁。，而他做出這一重要論述的出發(fā)點和立足點是“依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第444頁。，正如他所強調(diào)的：“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是我們思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第451頁。。習(xí)近平總書記主政浙江時的一系列前瞻性的戰(zhàn)略思考和實踐探索，成為提出上述科學(xué)論斷的深厚思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，尤其是“義烏發(fā)展經(jīng)驗”為上述嶄新的理論概括提供了鮮活樣本和實踐依據(jù)。

2006年4月，時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志親自決策、精心指導(dǎo)并以省委文件形式總結(jié)推廣“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，將其歸納為“堅持興商建市、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)和諧發(fā)展、豐厚文化底蘊、力求黨政有為”這六個方面；同年6月8日，他又親赴義烏在橫塘村召開深入學(xué)習(xí)推廣“義烏發(fā)展經(jīng)驗”座談會并發(fā)表重要講話指出：“各地學(xué)習(xí)義烏發(fā)展經(jīng)驗，主要不在于學(xué)習(xí)義烏的一些具體做法和獨特之處，而是要學(xué)習(xí)義烏如何尊重群眾首創(chuàng)精神、推動群眾創(chuàng)造性實踐的經(jīng)驗”，“必須把發(fā)揮政府這只‘有形的手的作用與發(fā)揮市場這只‘無形的手的作用有機結(jié)合起來”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第434-435頁。?？v觀上述六條經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，它是以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合這一重大理論創(chuàng)新成果的生動實踐和縣域樣本，尤其是“堅持興商建市”充分彰顯了“使市場在資源配置中起決定性作用”的理念，“力求黨政有為”充分體現(xiàn)了“更好發(fā)揮政府作用”的要求，而“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)和諧發(fā)展、豐厚文化底蘊”的精髓則是“把促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程”，“在關(guān)注人的物質(zhì)需求的同時，關(guān)注人的價值訴求、精神追求、文化需求，提升人的素質(zhì)，弘揚人文精神，盡最大可能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第435頁。。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更加強調(diào)以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而將市場的地位和作用提到了新的高度，同時對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。習(xí)近平總書記指出：“‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：正確發(fā)揮市場作用和政府作用推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日，第1版。；與此同時，他強調(diào)“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第2版。，并提出了“落實好以人民為中心的發(fā)展思想”、“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”、哲學(xué)社會科學(xué)要“堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向”等科學(xué)論斷。這就昭示我們：在新時代中國特色社會主義的語境下認(rèn)識和定位市場與政府這“兩只手”的關(guān)系，必須賦予其鮮明的政治立場，這就是以人民為中心。這是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的核心理念和價值取向。

唯有堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向和根本立場，才能賦予市場和政府這“兩只手”的作用以新時代中國特色社會主義的鮮明內(nèi)涵，使兩者更好地有機統(tǒng)一。在以往的研究和論述中，國內(nèi)外一些學(xué)者往往將市場和政府視為相互對立的兩種力量，要么主張市場作用居統(tǒng)治地位，要么主張政府作用居支配地位，從而形成了自由主義、新自由主義、國家干預(yù)主義等不同流派，并導(dǎo)致相互之間的長期紛爭；一些學(xué)者即使主張兩者相結(jié)合，也仍將市場和政府視為具有相反作用方向的兩種工具或手段，在市場作用多一點還是政府作用多一點問題上爭論不休。上述傾向表現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)交往中則出現(xiàn)了部分西方發(fā)達(dá)國家是否給予其他國家市場經(jīng)濟地位的問題，有的國家還時常藉此以市場化自由化之名行貿(mào)易保護主義之實，因而影響了全球經(jīng)貿(mào)的持續(xù)健康發(fā)展。而我國堅持以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合，就以共同的價值導(dǎo)向?qū)⑹袌龊驼墼谝黄穑x予兩者共同的價值屬性，削弱了其差異化功能屬性的消極影響，把兩者從根本上統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之中，凝聚起同心共筑“中國夢”的磅礴力量。這正是新時代中國特色社會主義與深嵌著集團利益、階層利益屬性，具有顯著對立性的資本主義國家處理市場與政府關(guān)系的根本區(qū)別之處。

事實證明，唯有堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向和根本立場，才能更加合理地界定市場和政府的作用機制與范圍，從而更好地發(fā)揮兩者各自的作用。在市場與政府關(guān)系地位、作用邊界的判斷上，不應(yīng)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因為每個國家或地區(qū)的發(fā)展歷史和實際均不相同，因而必須根據(jù)自身發(fā)展所處的特定環(huán)境和階段做出適應(yīng)性安排，而不能盲目照搬照抄別國的做法。事實上，第二次世界大戰(zhàn)后至今，全球數(shù)十個采用西方國家所倡導(dǎo)的高度自由市場經(jīng)濟制度的經(jīng)濟體長期處于低收入或中等收入陷阱之中，1997-1998年發(fā)生的亞洲金融危機、2008年由美國引發(fā)并蔓延至全球的金融危機以及近年來部分歐洲國家不斷爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機等，其根本原因之一就是在處理市場與政府“兩只手”關(guān)系時出現(xiàn)價值導(dǎo)向偏差，市場作用被大企業(yè)、大財團所控制，政府作用被政治集團、政客所左右。可見，在我國必須堅持以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合，才能保障市場與政府作用的根基牢固、方向堅定、邊界清晰、機制靈活，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的普遍意志和根本利益，避免少數(shù)權(quán)貴、部分團體和利益集團以私謀利，影響、干擾市場或政府作用的有效發(fā)揮。

二、市場之“手”是浙江發(fā)展成就的重要基石

改革開放以來，浙江廣大群眾敢為天下先的創(chuàng)新精神和堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)沖動得到了充分尊重和發(fā)揮，蘊藏在民間商人、民間人才、民間資本之中的活力和潛力得到了充分激發(fā)和釋放，走出了一條民本經(jīng)濟之路。習(xí)近平總書記主政浙江時曾對此做過高度概括：“浙江經(jīng)濟是‘老祖宗經(jīng)濟，自古以來就有工商皆本、義利雙行的文化傳統(tǒng)；浙江經(jīng)濟是‘老天爺經(jīng)濟，資源貧乏逼迫你必須學(xué)會‘無中生有，走出去‘闖世界；浙江經(jīng)濟是‘老百姓經(jīng)濟，廣大民眾有強烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望和濃厚的商品經(jīng)濟意識”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第68頁。。浙江的眾多微觀經(jīng)濟組織，即廣大個體戶、家庭作坊、家族企業(yè)等在走南闖北、直接面向市場競爭的過程中，形成了由數(shù)千座專業(yè)市場、數(shù)百萬遍布全球各地的商人和數(shù)十萬家企業(yè)銷售網(wǎng)點構(gòu)織而成的浙貨營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營人才網(wǎng)絡(luò)等比較優(yōu)勢，使浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的商業(yè)利潤主要掌握在浙江企業(yè)、個體商人乃至老百姓手中，從而造就了明顯區(qū)別于其他一些地方的民間資本豐裕、人民生活水平較高的格局參閱陸立軍、王祖強：《浙江模式：政治經(jīng)濟學(xué)視角的觀察與思考》，人民出版社2007年版，第一章；陸立軍：《富民強省的“浙江模式”》，《開發(fā)研究》，2012年第4期。。

發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促使浙江成為了全國聞名的民營經(jīng)濟強省。改革開放以來，浙江始終堅定不移地發(fā)展社會主義商品-市場經(jīng)濟筆者采用“商品-市場經(jīng)濟”這一用語，旨在強調(diào)，不論從邏輯順序還是歷史順序，也不論從內(nèi)涵還是效應(yīng)看，商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的本質(zhì)、方向都是一致的。參閱陸立軍、王祖強：《新社會主義政治經(jīng)濟學(xué)論綱》，中國經(jīng)濟出版2000年版，第一、六章。，引導(dǎo)民間人才、民有資本、民營企業(yè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成了群眾廣泛參與、普遍受益，極具特色和優(yōu)勢的民營經(jīng)濟。正如習(xí)近平總書記主政浙江時所指出的，“個私經(jīng)濟已成為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，財政收入的重要來源，新增就業(yè)的主要渠道”習(xí)近平：《干在實處走在前列—推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第66頁。。通過改革開放以來的不懈努力，目前民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省60%左右的財政稅收，70%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，80%左右的外貿(mào)出口，90%左右的就業(yè)機會。在2016年中國民營企業(yè)500強排名中，浙江占134席，連續(xù)18年穩(wěn)居全國之首。在最新的2017年福布斯全球富豪排行榜中，浙江以22人上榜而居全國之首。截至2016年底，全省在冊市場主體總數(shù)達(dá)528.6萬戶，其中90%為民營企業(yè)和個體工商戶，按常住人口計算，相當(dāng)于平均每10.6人中就有一位“老板”，人均市場主體數(shù)多年居全國首位。目前，“浙商”已成為全國最活躍的企業(yè)家群體，有750多萬名“浙商”在全國、全球各地投資創(chuàng)業(yè)，他們既立足浙江發(fā)展浙江，又跳出浙江發(fā)展浙江，為浙江經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的商機、廣闊的市場和豐富的資金，初步估計他們對浙江全省GDP增長的貢獻(xiàn)度在30%以上。近年來，浙江民營企業(yè)憑借敏銳的市場嗅覺、靈活的市場機制，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)的主力軍，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的生產(chǎn)組織新方式、商業(yè)運營新模式層出不窮，新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)約車、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均走在全國前列。

發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，推動了浙江由“市場大省”向現(xiàn)代“市場強省”轉(zhuǎn)變。專業(yè)市場是商品-市場經(jīng)濟的重要平臺和集中表現(xiàn)，它開啟了中國市場化改革的先河。浙江作為全國專業(yè)市場的誕生地，擁有數(shù)量多、規(guī)模大、綜合競爭力強、輻射范圍廣的市場體系，早在上世紀(jì)八九十年代即已成為全國知名的“市場大省”。此后20多年來，一直引領(lǐng)著全國專業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升。2016年，全省已登記的3926家商品交易實體市場實現(xiàn)交易總額約2.05萬億元，200多家網(wǎng)上市場實現(xiàn)交易總額約3萬億元；商品市場成交總額、超億元市場數(shù)等指標(biāo)已連續(xù)24年居全國首位。關(guān)于專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，習(xí)近平總書記早在2005年即明確指出，要“推動專業(yè)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上虛擬市場，借鑒現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造商品市場和專業(yè)街區(qū)”習(xí)近平：《將服務(wù)業(yè)培育壯大為“主動力產(chǎn)業(yè)”》，《浙江日報》2005年3月10日，第1版。。十多年來，浙江正是遵循這一指導(dǎo)思想推進(jìn)專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、中國化工網(wǎng)、中國鋼鐵商城等為代表的電商平臺企業(yè)的推動下，線上線下市場有機互動、相融發(fā)展，涌現(xiàn)出義烏中國小商品城與“義烏購”、柯橋中國輕紡城與“網(wǎng)上輕紡城”、余姚中國塑料城與“浙江塑料城網(wǎng)上交易市場”等一批線上線下互動融合的新型專業(yè)市場，成為引領(lǐng)全國專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的典范。

發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)了浙江以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快了浙江創(chuàng)新型省份建設(shè)的步伐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是浙江建設(shè)創(chuàng)新型省份的核心與關(guān)鍵。在浙江，盡管由于歷史原因大院名所偏少，但良好的市場化環(huán)境和靈活的市場化機制，使企業(yè)、個體工商業(yè)者等成為創(chuàng)新活動的主體。目前，浙江省企業(yè)的科技投入、企業(yè)的科技人員、企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)實施的科技項目、企業(yè)申請和獲得的專利均占全社會的80%-90%。浙江的企業(yè)、商人乃至普通群眾敢想、敢試、敢創(chuàng)，有著勇立潮頭、敢為天下先的宏偉氣魄和腳踏實地、埋頭苦干的作風(fēng)，從而使得浙江以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新活動走在全國前列。尤其是浙江的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道和平臺較為成熟，中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場自2002年運行以來已累計簽約技術(shù)合同近4萬項、成交金額近400億元，成為全國集聚科技資源最多、技術(shù)交易額最大、績效最明顯的網(wǎng)上技術(shù)市場；2012年11月以來，浙江還先后舉辦了9屆科技成果競價（拍賣）會，累計有1010項科技成果成功競拍，總成交額17.66億元，總溢價率約36%，已成為全國規(guī)模最大、成果種類最多、成效最為顯著、影響面最廣的技術(shù)交易活動。根據(jù)習(xí)近平總書記主政浙江時的指示精神，浙江于2003年在全國率先啟動引進(jìn)大院名校聯(lián)合共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略。10多年來，全省累計引進(jìn)清華長三角研究院、中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所等共建創(chuàng)新載體1000多家，集聚創(chuàng)新人才3萬多名。市場導(dǎo)向的創(chuàng)新活動極大地促進(jìn)了浙江創(chuàng)新型省份的建設(shè)，目前，浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位，綜合科技進(jìn)步水平居全國第6位，企業(yè)創(chuàng)新能力居全國第2位，并成為全國首批技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)試點省、首批創(chuàng)新型試點省和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、政府之“手”是浙江發(fā)展成就的堅強保障

改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府尤其是習(xí)近平總書記主政期間和黨的十八大以來，始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在這一明確的價值取向和目標(biāo)的指引下，充分發(fā)揮政府之“手”的重要作用，努力健全和完善市場體制機制，推進(jìn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，構(gòu)建起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過實施“千村示范、萬村整治”、“山海協(xié)作”工程等，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，力促發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)；通過建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”等，維護社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安；通過推進(jìn)“科技強省”、“教育強省”、“衛(wèi)生強省”、“人才強省”、“文化大省”等建設(shè)，實現(xiàn)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的繁榮發(fā)展。

更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，確保了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府始終與黨中央保持高度一致，因時因勢制定和實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是習(xí)近平總書記主政浙江時，制定了引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)—“八八戰(zhàn)略”，在省域?qū)用鎸χ袊厣鐣髁x進(jìn)行了卓有成效的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅對浙江的改革發(fā)展提供了根本遵循，而且為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成提供了重要的理論支持和實踐基礎(chǔ)。“八八戰(zhàn)略”的出發(fā)點和落腳點均是以人民為中心，無論是“大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”、“走新型工業(yè)化道路”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，還是“創(chuàng)建生態(tài)省”、“推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”、“加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)”、“積極推進(jìn)科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省”等論斷，均充分體現(xiàn)了尊重和激發(fā)群眾首創(chuàng)精神、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、保障人民群眾擁有良好生態(tài)居住環(huán)境、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平、保障人民群眾合法權(quán)益、提升對人民群眾的公共服務(wù)能力等以人民為中心的理念。此后的歷屆浙江省委、省政府一以貫之地深入實施“八八戰(zhàn)略”，并根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷創(chuàng)新實踐載體。十八大以后，新任浙江省委書記車俊同志在省第十四次黨代會上所做的報告中指出：“八八戰(zhàn)略”與習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在精神要旨上是契合的、內(nèi)在邏輯上是相通的、具體要求上是一貫的。黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)性、正確性的最好檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾的獲得感。以人民為中心的一個集中表現(xiàn)就是2016年浙江省城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)47237元和22866元，分別連續(xù)16年、32年居全國各省（自治區(qū)）首位。這充分表明，不僅十多年來浙江改革發(fā)展所取得的一切成就首先應(yīng)歸功于習(xí)近平中國特色社會主義思想的正確指引，而且今后也必須繼續(xù)堅定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的路子走下去。

更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在了全國前列。習(xí)近平總書記主政浙江時，就高度重視服務(wù)型政府、法治政府、信用政府建設(shè)，努力為市場之“手”作用的發(fā)揮、個私經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境?！鞍税藨?zhàn)略”的第一條就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。十多年來，歷屆浙江省委、省政府大力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制、要素市場化配置等諸多方面開展了一系列重大改革，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，通過推進(jìn)和實施“五證合一”、“個轉(zhuǎn)企”、“小微企業(yè)三年成長計劃”、“店小二”服務(wù)活動等，營造良好發(fā)展氛圍和環(huán)境，深度激活、釋放了市場之“手”的力量；通過開展“四換三名”工程、努力補齊“六塊短板”等，加快了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境的美化和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，從廣大人民群眾的期盼和需求出發(fā)，于2016年12月在全省啟動實施“最多跑一次”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，使群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成，目前省市縣三級“最多跑一次”事項辦件量已占全部辦件量的90%以上車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期。。上述改革舉措充分體現(xiàn)和踐行了習(xí)近平總書記主政浙江時關(guān)于推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的精神和要求，也是對以人民為中心發(fā)展思想的最好詮釋?！坝行沃帧焙汀盁o形之手”共同作用，降低了各類市場主體的負(fù)擔(dān)特別是制度性交易成本，讓企業(yè)和個人可以集中精力去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期。，成為浙江實現(xiàn)“富民強省”和高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江各地形成了獨具自身特色的發(fā)展模式。在浙江，各市、縣、區(qū)善于把黨中央的戰(zhàn)略方針和省委、省政府的決策部署與當(dāng)?shù)?、?dāng)時的實際相結(jié)合，積極探索富有自身特色的發(fā)展道路。僅筆者做過較多調(diào)研的就有民營經(jīng)濟占主體地位的溫州模式，以小商品市場聞名世界、市場主導(dǎo)與黨政有為相結(jié)合的義烏模式，以創(chuàng)新引領(lǐng)、和諧創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)涵的杭州模式，國有、集體、民營、外資經(jīng)濟四輪驅(qū)動混合發(fā)展的寧波模式，接受上海、蘇南等多方面影響、區(qū)域經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的典型代表“浙北現(xiàn)象”，通過實施“小縣大城”戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越式發(fā)展的云和模式，等等。其中，全球最大的小商品批發(fā)市場所在地義烏在更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”作用方面成效非常鮮明。從1982年原縣委、縣政府（義烏于1988年“撤縣改市”）發(fā)布“四個允許”即允許轉(zhuǎn)包責(zé)任田、允許帶幾個學(xué)徒、允許議價銷售、允許長途運銷，1986年以后重新歸納提煉為：允許農(nóng)民經(jīng)商，允許從事長途販運，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭。參閱陸立軍等：《義烏商圈》，浙江人民出版社2006年版，第109頁。的決定、創(chuàng)辦第一代小商品市場，到黨的十八大以后市委提出線上線下融合、進(jìn)口出口互動、境內(nèi)境外打通，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)新型專業(yè)市場建設(shè)，著力打造五星級旗艦市場，歷屆黨委、政府、人大、政協(xié)始終堅持“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略不變、一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)市場軟硬件的改造提升。目前，義烏已在全國率先建成線上線下融合化、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)功能復(fù)合化的現(xiàn)代新型專業(yè)市場。為了破解小商品出口特點與現(xiàn)行貿(mào)易監(jiān)管體制機制不相適應(yīng)這一難題，市委、市政府以釘釘子的精神，全力報批、大力推進(jìn)、深入實施國家級國際貿(mào)易綜合改革試點。這項于2011年開始實施、為期十年的國家級改革試點已相繼在多個領(lǐng)域取得重大突破，尤其是試點的核心成果“市場采購貿(mào)易方式”已在全國其他7個市場復(fù)制推廣，并連續(xù)5年對全省外貿(mào)出口增長的貢獻(xiàn)度超過20%。

四、以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”是華夏兒女的共同心愿，而這必然要求堅持以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的：“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟”《黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年6月19日，第1版。。因為只有如此，黨才能最大程度地調(diào)動和匯集全體華夏兒女的力量，激發(fā)和釋放市場的活力與潛力，同時兼顧效率與公平、保障社會公平正義，從而共同推進(jìn)“中國夢”的實現(xiàn)；才能充分展現(xiàn)新時代中國特色社會主義的核心理念和價值取向，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，保證改革發(fā)展沿著中國特色社會主義道路的正確方向前進(jìn)。

以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強調(diào)的“三個規(guī)律”的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，就是要在充分尊重和發(fā)揮市場的決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的作用，適時、適度地對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，就是要在激發(fā)市場活力和潛力、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，對影響人與自然和諧共處的行為進(jìn)行規(guī)制，以政府之“手”推動全社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，就是要在充分發(fā)揮市場機制作用、加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的繁榮發(fā)展，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。浙江的成功實踐也充分表明，以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合才能做到經(jīng)濟與社會、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，才能破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合，是走中國特色社會主義道路的必然要求。“兩只手”有機結(jié)合是唯物辯證法的充分體現(xiàn)，反映了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力這一人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。在中國，發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，是對商品-市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律等的充分尊重和肯定；更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的根本保障?！鞍税藨?zhàn)略”的制定和實施也充分證明，自給自足的自然經(jīng)濟和“蘇聯(lián)模式”的集中計劃經(jīng)濟在中國都是行不通的。唯有“兩只手”有機結(jié)合，才能不走老路、不走歪路、不走邪路，構(gòu)建起接軌國際的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全面提升綜合國力和國際競爭力；才能既為市場之“手”作用的發(fā)揮指明方向、掃清道路，又可避免把等價交換引入政治生活，保證沿著中國特色社會主義道路的正確方向前進(jìn)。中國特色的社會主義民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明也才能得到加強。

以人民為中心推動“兩只手”相結(jié)合，是保證社會公平正義的客觀要求。習(xí)近平總書記曾指出：“初次分配應(yīng)當(dāng)注重效率，發(fā)揮市場這只‘看不見的手的作用；二次分配應(yīng)當(dāng)注重公平，發(fā)揮政府這只‘看得見的手的作用”習(xí)近平：《善于同群眾說話》，《浙江日報》，2005年6月29日第1版。。可見，為了實現(xiàn)“中國夢”，我們既要注重效率，最大程度地發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)廣大人民群眾、尤其是市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力；同時，又要努力維護整個社會的公平、正義、福利與和諧，提高全社會的道德水平和文明程度，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。近年來，金融、地產(chǎn)、股市、債市等領(lǐng)域?qū)乙姴货r的違法違規(guī)現(xiàn)象，尤其是非法集資、惡意逃廢債、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等等，嚴(yán)重危害了群眾的切身利益，也影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定以及黨和政府的公信力。因此，必須推動“兩只手”相結(jié)合，在發(fā)揮市場之“手”的決定作用、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、增創(chuàng)豐裕物質(zhì)財富的同時，更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，更多地利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對上述違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和防控，并給予更為嚴(yán)厲的打擊，以確保社會的公平正義，共圓“中國夢”。

（責(zé)任編輯：石洪斌）