新華社電 記者王勁玉 2017年7月，山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。試點(diǎn)先后在全省10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項(xiàng)目28項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)為突破口，以供地、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。承諾制改革后，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間平均縮減約三分之一，大大增強(qiáng)了企業(yè)的“獲得感”。

過(guò)去，企業(yè)辦事政府收錢是常態(tài)；現(xiàn)在，政府出錢為企業(yè)辦審批是常態(tài)。

“我們產(chǎn)業(yè)園占地超過(guò)1000畝，僅文物勘察一項(xiàng)就節(jié)省了500萬(wàn)元，環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研、地震等都是老大難問(wèn)題，現(xiàn)在政府承諾辦理，企業(yè)感受到滿滿的善意。”金科集團(tuán)股份有限公司山西分公司副總廖翔說(shuō)。

在山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革中，28項(xiàng)審批事項(xiàng)，有7項(xiàng)政府承諾供地前提供服務(wù)。政府提前辦，將原來(lái)需要企業(yè)辦理的建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床、洪水影響評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)，由政府在供地階段提前完成，變企業(yè)申報(bào)辦理為政府承諾服務(wù)，省去了企業(yè)編制報(bào)告、提前審查、踏勘等環(huán)節(jié)，涉及費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

過(guò)去營(yíng)商環(huán)境較差時(shí)，往往企業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)啟動(dòng)，就已經(jīng)感到“事難辦、臉難看”。投資項(xiàng)目承諾制改革后，政府的身份變成了“暖心服務(wù)者”。2018年，僅晉中市政府本級(jí)財(cái)政就提供了3000萬(wàn)元的政府提前服務(wù)預(yù)算，晉中市開(kāi)發(fā)區(qū)列支了2000萬(wàn)元提前服務(wù)預(yù)算，其他各市、開(kāi)發(fā)區(qū)均列支了數(shù)目不等的提前服務(wù)預(yù)算?！罢兄Z服務(wù)事項(xiàng)，花錢為企業(yè)辦審批，一方面降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間，更重要的是，政府表明了態(tài)度：盡最大努力幫企業(yè)做好項(xiàng)目?！睍x中市發(fā)改委主任張曉平說(shuō)。

晉中市創(chuàng)拓液壓有限公司是今年晉中市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行承諾制改革后第一家承諾的企業(yè)。“從著手辦理相關(guān)手續(xù)，到開(kāi)始施工只用了一周時(shí)間，這在以前想也不敢想?！眲?chuàng)拓液壓有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭彥紅非常感慨。

正值雨季，創(chuàng)拓公司的施工現(xiàn)場(chǎng)一片泥濘，鄭彥紅卻很興奮：“廠房主體已經(jīng)起來(lái)了，雨季也不影響內(nèi)部工程，施工許可證承諾辦理后，我們提前開(kāi)工建設(shè)，9月份就能投產(chǎn)了，正趕上今年的好市場(chǎng)?！?/p>

“辦證跑斷腿、審批磨破嘴”是過(guò)去企業(yè)跑審批的真實(shí)寫(xiě)照，一家企業(yè)往往幾個(gè)辦事員一起跑，忙得焦頭爛額。

投資項(xiàng)目承諾制改革后，企業(yè)以信用承諾事項(xiàng)，審批部門公布準(zhǔn)入條件，企業(yè)按照要求簽具有法律效力的承諾書(shū)，審批部門公示承諾書(shū)的同時(shí)做出審批決定，而相關(guān)的報(bào)告評(píng)估、審查納入事中監(jiān)管環(huán)節(jié)。

山西制定了企業(yè)承諾制并聯(lián)辦理制度及流程，對(duì)6項(xiàng)企業(yè)承諾事項(xiàng)和2項(xiàng)保留審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一對(duì)接、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一驗(yàn)收。同時(shí)還實(shí)行“施工圖設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)”四圖聯(lián)審。

據(jù)介紹，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的核心是再造審批流程，調(diào)整審批事項(xiàng)辦理時(shí)序，政府部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，由事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性，簽約、落地、開(kāi)工項(xiàng)目明顯增加。

“過(guò)去審批過(guò)多制約了企業(yè)的辦事效率，現(xiàn)在經(jīng)常是局長(zhǎng)帶隊(duì)上門為企業(yè)服務(wù)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目還成立了專門工作組?！睍x中開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)張弛說(shuō)。

審批權(quán)力“瘦身”，監(jiān)管責(zé)任加大，政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減少。項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)統(tǒng)一辦理，各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化了，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，行政效率也提高了。不僅如此，項(xiàng)目承諾制改革也在一定程度上減少了“紅頂中介”等問(wèn)題，企業(yè)的“獲得感”不斷提高。