李晨陽

近日，杭州一則尚未出臺(tái)的控?zé)煑l例引發(fā)爭議。對(duì)比今年1月和4月先后發(fā)布的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（修改草案）和《關(guān)于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》可以發(fā)現(xiàn)，條例中關(guān)于是否允許“設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)”的內(nèi)容一再變化。在最新的文本中，先前有關(guān)室內(nèi)公共場所禁止吸煙的內(nèi)容不見了，反倒列舉出九大公共場所允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)或者吸煙室。這與9年前杭州市頒布的第一版控?zé)煑l例相比，等于是原地踏步。

此舉被中國控?zé)焻f(xié)會(huì)指為“開倒車”。有專家認(rèn)為，杭州此舉將重挫中國近年來在公共場所控?zé)煿ぷ髦腥〉玫倪M(jìn)步。

控?zé)焻f(xié)會(huì)和有關(guān)專家的擔(dān)憂不難理解。吸煙和二手煙的危害早已是學(xué)界共識(shí)。二手煙煙霧中至少含有69種致癌物，而任何形式任何劑量的二手煙暴露都有害健康。研究顯示，室內(nèi)只要有人吸煙，就不存在無煙區(qū)，劃分吸煙區(qū)是自欺欺人。

阻斷二手煙傳播是現(xiàn)代化國家公共安全、健康管理的必要手段，也是應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向。公共場所全面禁煙，對(duì)提升公民素質(zhì)、維護(hù)公眾權(quán)益、減少國家醫(yī)療開銷、降低社會(huì)健康代價(jià)有著重大意義。

利弊原本一目了然，控?zé)煹缆飞蠀s屢屢出現(xiàn)“開倒車”的現(xiàn)象。2014年國務(wù)院法制辦發(fā)布的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》就已明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所全面禁煙”，而2016年的《公共場所控制吸煙條例（草案征求意見稿）》卻允許室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)。當(dāng)時(shí)就有專家疾呼：國家控?zé)煼ㄒ?guī)可能出現(xiàn)大倒退。

煙酒難控，古今中外都有困于此。具體在中國，煙民數(shù)量龐大，卻又缺乏公共意識(shí)和義務(wù)觀念；煙草公司與煙草專賣局政企合一的特殊體制，給控?zé)熢斐闪藰O大障礙；吸煙早已成為官場商場重要的“社交技能”，也就是說國內(nèi)最有權(quán)和最有錢的一批人，多半是香煙的擁躉……種種因素，讓中國十多年的控?zé)熤罚叩门e步維艱、反反復(fù)復(fù)。

控?zé)熑绯榻z，放行如山倒。世界上很多國家、地區(qū)都是經(jīng)過循序漸進(jìn)的長期努力，才逐步實(shí)現(xiàn)較好的控?zé)熜Ч６呀?jīng)關(guān)閉的窗口重新打開，必然會(huì)極大損害法律法規(guī)的尊嚴(yán)，給社會(huì)群體造成不良暗示，使已經(jīng)積蓄的控?zé)煶晒肮ΡM棄。

控?zé)熈⒎ó?dāng)是單行道，只能前進(jìn)，不能后退。任何倒行逆施的舉措都必須引起警惕。無煙中國的美好前景需要法律的堅(jiān)定支持、行業(yè)的嚴(yán)格自律、公眾的密切監(jiān)督，需要社會(huì)上每一個(gè)人的馳援。