劉斌 韓雪嬌

周文王時期頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦”，可以稱為“史上最早的環(huán)境保護法令”。2015年1月1日開始實施的《環(huán)境保護法》規(guī)定，罰款按日累計不設上限，對違法者可采取行政拘留措施，被稱為的“史上最嚴厲的環(huán)保法”。2017年10月，習近平同志在十九大報告中指出，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設已經(jīng)被擺在更加重要的戰(zhàn)略位置上。十九大后黨中央樹立了生態(tài)保護新目標，即到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

我國經(jīng)濟社會不斷進步，生態(tài)保護也隨之不斷出現(xiàn)新形勢、新問題。為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須完善法制建設，以人為本，依法治污，以“最嚴格的制度、最嚴密的法治”作為生態(tài)文明建設的可靠保障。

一、民眾的生態(tài)保護意識不斷覺醒，生態(tài)文明建設必須貫徹以人為本的原則

人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關注越來越多，對環(huán)境保護的呼聲也越來越高，但環(huán)保實際行動卻相對滯后。2017年8～10月，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保舉報188939件，其中“12369”環(huán)保舉報熱線電話115021件，微信舉報44758件，網(wǎng)上舉報29160件。這顯示了群眾越來越重視身邊的環(huán)境問題，參與環(huán)保的積極性也在不斷提升。然而知易行難，如何把環(huán)保理念融入實際行動中，是我們需要持續(xù)關注的問題。小到日常餐桌上節(jié)約糧食，減少使用一次性塑料制品，對生活垃圾進行分類，以步行、自行車、公共交通代替開車；大到自覺保護水源，愛護動植物，不亂砍濫伐，主動宣傳環(huán)保理念。樹立并落實以人為本理念，不斷切實提高環(huán)境質(zhì)量標準，將那些人民群眾關注度高、影響其切身利益的環(huán)境問題作為治理工作的重中之重，讓人民群眾切身感受到環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，把人民群眾的滿意度作為檢驗工作成效的最終標準。加強環(huán)境治理信息的公開力度，鼓勵社會組織和公民積極地參與環(huán)保工作，引導公眾樹立正確的環(huán)境價值觀、綠色消費觀。

二、環(huán)境污染形勢復雜化，生態(tài)文明建設必須完善環(huán)境保護立法，依法治污

北方地區(qū)冬季供暖期間，空氣污染指數(shù)時有超標，霧霾問題成為民眾的心頭大患。水污染中總磷污染問題日益凸顯，飲水安全威脅著民眾的生命健康。農(nóng)用土地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤污染問題突出。針對層出不窮的各種環(huán)境污染問題，除了源頭預防，更重要的是必須要用法律手段進行強制性規(guī)定。對主要責任人采取嚴厲的懲罰措施，提升違法成本，落實干部問責制，“黨政同責”，以此“倒逼”地方領導干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報對外公布，包括3名副省級官員在內(nèi)，甘肅諸多官員被問責。通報指出了祁連山污染事件中存在的“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”和“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水”等問題，引起了民眾的廣泛關注。要杜絕類似問題的發(fā)生，必須完善環(huán)境保護立法，使環(huán)境治理有法可依。國家層面，要不斷完善、細化現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，填補部分環(huán)保領域法律空白，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度，繼續(xù)改革環(huán)保機構管理制度，對環(huán)境違法行為采取更嚴厲的行政或刑事處罰，切實起到震懾作用；地方層面，要完善地方性環(huán)保法規(guī)，在與國家環(huán)保法律保持一致的前提下，因地施策。

三、監(jiān)管層層失守，生態(tài)文明建設必須推動環(huán)保督察制度法治化、常態(tài)化

中央環(huán)保督察是由國務院成立工作領導小組，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，“查督并舉，以督政為主”，代表國家層面的環(huán)保治理決心。2016～2017年的兩年間，中央環(huán)保督察完成了對全國31省份的全覆蓋，問責人數(shù)超過1.7萬。中央環(huán)保督察既有效提升了各方面生態(tài)環(huán)境保護意識，又切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題，還促進了地方生態(tài)文明機制的健全和完善。區(qū)域環(huán)保督查由于“地方保護主義”的存在，時有為了GDP而對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象發(fā)生，而且地方環(huán)保主管部門執(zhí)法能力較弱，跨區(qū)域環(huán)境違法責任難以準確界定。但是中央環(huán)保督察畢竟范圍有限，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展專項督察更能發(fā)揮其效力，地方環(huán)保督察更適于進行長期性、常態(tài)化的環(huán)保監(jiān)管。所以，要建立起環(huán)保督察工作的長效機制，推動環(huán)保督察制度法治化，上升到法制層面，加強督察能力建設。中央環(huán)保督察和地方環(huán)保督察各司其職，共同監(jiān)管，專項督察和動態(tài)監(jiān)管相結合，重點問責和干部考核相結合，鞏固環(huán)保治理成果。建立生態(tài)保護綜合監(jiān)控平臺，嚴守生態(tài)保護紅線，主動實時監(jiān)測、預警生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。

四、環(huán)保執(zhí)法干擾因素多，生態(tài)文明建設必須提升環(huán)保執(zhí)法能力

環(huán)保執(zhí)法難，一方面是因為生態(tài)保護工作本身的特殊性，另一方面，受“地方保護主義”影響，不敢執(zhí)法、敷衍了事的現(xiàn)象屢有發(fā)生。此外，現(xiàn)行管理體制的不健全，執(zhí)法人員業(yè)務水平和執(zhí)法手段的限制也是導致環(huán)境執(zhí)法困難的主要原因。要實現(xiàn)“美麗中國”的生態(tài)建設目標，首先要樹立陽光執(zhí)法觀念，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不忘初心，對群眾反映的環(huán)境問題及時受理，積極反饋；其次要完善管理體制，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權利和執(zhí)法能力，同時加強環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等各職能部門的協(xié)作配合能力，司法機關要充分發(fā)揮職能作用，推進行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，構建跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制；再次要加強執(zhí)法隊伍建設，引進生態(tài)保護所需要的多方面人才，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍組織、作風、廉政建設，提高基層執(zhí)法人員業(yè)務能力和基本素質(zhì)，樹立“立場堅定、執(zhí)法有力、行動高效”執(zhí)法隊伍新形象；此外，還要運用高科技手段提高執(zhí)法效率，增加執(zhí)法儀器的配備，加強環(huán)保執(zhí)法的公開性和透明度。

生態(tài)文明需要制度保障，“美麗中國”需要法制護航。要維護人民群眾的環(huán)境權益，鞏固已經(jīng)取得的環(huán)境治理成果，就必須用法律進行約束，用制度進行規(guī)范。以法律“利劍”保護青山綠水，堅定不移地走生態(tài)綠色發(fā)展道路，才能早日實現(xiàn)“美麗中國”。

（作者單位：山西省社會科學院）