李天琪

每年兩會，都是全國乃至全世界關(guān)注的熱點、焦點，今年尤其如此。這一年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。處在新的歷史關(guān)口，2018年全國兩會，代表、委員齊聚一堂，共商國是，凝聚全面深化改革共識，奏響新時代強音。

新時代要有新氣象，新形勢呼喚新作為。在貫徹落實黨的十九大精神的重要時間節(jié)點上，如何讓黨的意志和人民期盼上升到國家層面，以國家立法的形式固定下來，是此次兩會承載的重要歷史使命。

面對新任務(wù)，必有新?lián)?dāng)。“修改憲法”“產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員”“國務(wù)院機構(gòu)改革”“審議監(jiān)察法草案”“審議政府報告和兩高報告”等等，兩會議程密集、責(zé)任重大、使命光榮，對代表、委員的履職提出了更高要求。

新變化更顯開放新姿態(tài)。此次兩會出現(xiàn)的新變化尤其引人關(guān)注。首先是在以往設(shè)立“部長通道”的基礎(chǔ)上，首次開啟“代表通道”“委員通道”，讓國內(nèi)外新聞媒體都能夠與代表、委員近距離接觸，傾聽代表、委員的心聲，深入了解代表、委員履職盡責(zé)的過程，以更加開放的姿態(tài)回應(yīng)各方關(guān)切，展示中國形象。其次是參政議政的法律界代表人數(shù)大幅上升，這預(yù)示著法治工作者包括法官、檢察官、律師以及法學(xué)專家等，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮的作用和影響越來越大，法治在國家政治經(jīng)濟(jì)文化社會中的作用和地位進(jìn)一步提升，讓我們對法治中國的未來充滿期待。

本屆代表委員中法律界人士比重大幅上升

新春過后進(jìn)入3月，2018年全國兩會慢慢拉開帷幕。也許跟記者一樣，很多人都在關(guān)心今年的兩會會有什么新變化、新氣象。其實早在新一屆全國人大代表、政協(xié)委員名單出來之時，很多人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，今年兩會的代表委員中，法律界人士尤其是檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)以及律師的比重明顯比往年增多。

記者將三屆全國兩會代表委員人數(shù)做了一個小對比：第十一屆全國人民代表大會代表名單中，檢察系統(tǒng)代表30名，法院系統(tǒng)代表33名，律師代表15名。第十一屆全國政協(xié)委員會委員名單中，檢察系統(tǒng)委員8名，法院系統(tǒng)委員8名，律師委員18名。第十二屆全國人民代表大會代表名單中，檢察系統(tǒng)代表29名，法院系統(tǒng)代表24名，律師代表18名；第十二屆全國政協(xié)委員會委員名單中，檢察系統(tǒng)委員7名，法院系統(tǒng)委員5名，律師委員19名。第十三屆全國人民代表大會代表名單中，檢察系統(tǒng)代表30名，法院系統(tǒng)代表31名，律師代表22名。第十三屆全國委員會委員名單中，檢察系統(tǒng)委員13名，法院系統(tǒng)委員16名，律師委員17名。

通過以上數(shù)據(jù)可以對比出，第十二屆全國人大代表與政協(xié)委員相對于第十一屆全國人大代表與政協(xié)委員，檢察官、法官、律師的比重不升反降；第十三屆全國人大代表與政協(xié)委員中，檢察官、法官、律師的人數(shù)較之前有了很大的提升。

單從律師人數(shù)來看，中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王進(jìn)喜介紹，今年全國大部分省市自治區(qū)當(dāng)選人大代表的律師數(shù)量都有了明顯增長。北京市上屆律師代表8人，本屆律師代表14人，增長率75%；湖北省上屆律師代表兩人，本屆律師代表9人，增長率高達(dá)350%；內(nèi)蒙古自治區(qū)上屆律師代表1人，本屆律師代表一下子增至5人。本屆全國人大代表22名，上屆全國人大代表13名，增長率為6g%；本屆全國政協(xié)委員17名，上屆全國政協(xié)委員14名，增長率為21%。相對于上一屆，全國四級人大代表、政協(xié)委員人數(shù)共增長42%。

兩會代表委員怎么說

針對今年兩會代表委員中法律界人士比重比往年大幅上升，本社兩會記者專門采訪了數(shù)名本屆人大代表以及政協(xié)委員，聽一聽他們對這一現(xiàn)象有何看法。

第十三屆全國人大代表、中國法學(xué)會黨組成員、副會長張?zhí)K軍表示，這在一些人眼里貌似是一個意外的現(xiàn)象，但是仔細(xì)思考后會發(fā)現(xiàn)，實際上是一個理所應(yīng)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。 “十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治工作，法治工作在黨和國家全局中間的地位和作用明顯上升。作為法治工作者，法官、檢察官、律師、法學(xué)專家在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮的作用和影響也在相應(yīng)的增強，所以更多法律人士參政議政也就是理所當(dāng)然的事情。這也預(yù)示著，黨的十九大以后法治在國家政治經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展中的作用和地位將進(jìn)一步上升。所以我對法治中國的建成以及中國特色社會主義法制體系的建成，從這一現(xiàn)象來看，就能感到充滿信心?！?/p>

第十三屆全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇認(rèn)為： “這是一個好現(xiàn)象。說明我們國家重視法制隊伍的建沒，十八屆三中全會、四中全會都提出了加強社會主義法治體系建沒，其中也把法制隊伍建沒提上重要議程。隊伍建沒實際上也是組織保障，隨著法院、檢察院、司法行政機關(guān)事業(yè)發(fā)展，必須要有組織的保障，人員隊伍要不斷壯大。”

第十三屆全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云分析認(rèn)為，今年人大代表、政協(xié)委員中律師人數(shù)的增長主要由四個因素決定的：一是黨的十八大以來，全面依法治國取得突飛猛進(jìn)的成就，律師行業(yè)在全面依法治國中扮演的角色越來越重要；二是全國人大作為最高權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)，很重要的工作之一即是立法、修法、推進(jìn)國家的制度建沒，法律職業(yè)人士從各自的工作角度出發(fā)，更多地參與能更好地反映人民群眾的呼聲，去行使代表的職責(zé)。為什么選出這么多律師？律師天生就有代理人的身份，容易去收集歸納各方面的意見、建議，把它們帶到最高立法機關(guān)，反映到我們新的立法當(dāng)中；三是從律師行業(yè)來講，司法部、全國律師協(xié)會特別重視律師參政議政，也把律師的參政議政不僅看成是律師在行使職責(zé)，從更長遠(yuǎn)的角度，更是推進(jìn)全面依法治國承擔(dān)的歷史使命。因此他們做了不少的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，不僅給律師們鼓勁兒、打氣，而且給予我們正面的指導(dǎo)、引導(dǎo)，所以我覺得現(xiàn)在的結(jié)果得益于之前的基礎(chǔ)性工作；四是越來越多的律師意識到，不僅要做好自己的事，最關(guān)鍵還要努力承擔(dān)起社會責(zé)任，而承擔(dān)履行社會責(zé)任最重要的途徑即是參政議政。所以這一屆換屆，從全國范圍來講，律師在各級人大、政協(xié)當(dāng)中的比重都有很高的提升，激發(fā)出大家以律師身份投入到新時代職責(zé)的使命感。以重慶為例，上一屆各級人大代表、政協(xié)委員中律師有156人，今年達(dá)到260人，增加近百人之多。

第十三屆全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇認(rèn)為： “黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的全面依法治國方略所帶來的新氣象使得參加今年兩會的法律人士增多。律師躋身于社會的方方面面，我們律師行業(yè)三十多萬人，今年參加兩會的代表委員律師人數(shù)實際上是超過代表法所規(guī)定的比例的，為什么要選出這么多律師代表委員呢？這是因為我們律師可以代表這個社會方方面面的人去發(fā)聲、做事、提議案，這也是我們律師提案范圍特別廣的原因。在我的提案中，有為未成年人發(fā)聲的，也有呼吁環(huán)境保護(hù)的。我們雖然來自律師行業(yè)，但是我們眼中有的不僅僅是自己行業(yè)內(nèi)部的事情，我們也關(guān)心這個社會上正在發(fā)生的事，想要為那些弱勢群體吶喊，我相信未來還會有更多的律師參與進(jìn)來。另外，作為法律人士，我們懂法，擔(dān)任人大代表去審議兩院報告還是很有專業(yè)的眼光?！?/p>

第十三屆全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室研究員孫憲忠表示： “兩會上法律人士增加是一件好事，因為法律人看問題的思維和眼光與常人不一樣，跟其他的官員和其他社會各界人士看問題的角度也不同。習(xí)近平總書記多次提到國家治理的問題、國家治理科學(xué)性的問題，強調(diào)依法治國。國家治理中間如何貫徹依法治國這個原則，肯定是應(yīng)該有很多的法律人士參與比較好。因為他們知道法律、了解法律。而且能擔(dān)任人大代表，應(yīng)該說明在法律領(lǐng)域研究掌握和應(yīng)用上是專家型的人才，所以對于這些人士的增加是值得肯定的?！?/p>

法學(xué)專家怎么看

早在兩會開幕前，有一名學(xué)者就在關(guān)注著今年兩會法律人士尤其是律師增多的現(xiàn)象，他就是中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王進(jìn)喜。王進(jìn)喜認(rèn)為，律師擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員數(shù)字的增長，是我國律師隊伍建設(shè)所取得的重要成果，是我國律師隊伍政治地位狀況進(jìn)一步提升的一個重要指標(biāo)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確提出“加強法律服務(wù)隊伍建沒”，提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準(zhǔn)人、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建沒，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

“黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會以來，黨和政府對律師隊伍的性質(zhì)有了更加完整的認(rèn)識，在律師行業(yè)的健康發(fā)展上，有了更加清晰的思路、更加細(xì)致的保障、更為嚴(yán)格的管理。這些措施在思想上和具體制度上，保證了律師隊伍的健康發(fā)展，為律師隊伍參政議政奠定了堅實的基礎(chǔ)。”王進(jìn)喜說。

因此，律師隊伍的行業(yè)影響力、政治地位也得到了進(jìn)一步提升?？梢哉f，2018年各級人大代表、政協(xié)委員律師人數(shù)的增多即是一段時期積累下的成果，是各級黨委和政府、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會真抓實干的具體成果。

十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在已經(jīng)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題、總體上實現(xiàn)小康、不久將全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，廣大人民群眾美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。王進(jìn)喜認(rèn)為： “滿足這些方面需要，必然要求法治建沒協(xié)同跟進(jìn)，都需要依法治國予以保障。換言之，中國特色社會主義建沒進(jìn)入新時代，為我國法治建沒提供了寶貴的歷史機遇，為律師行業(yè)發(fā)展注入了歷史性驅(qū)動力?！?/p>

律師參政議政的另一個重要意義就如韓德云代表、劉紅宇委員所說，律師行業(yè)貫穿社會領(lǐng)域的方方面面，新時代為律師執(zhí)業(yè)提供了更廣闊的平臺，可以說，發(fā)揮好律師作為人大代表、政協(xié)委員的積極作用，完全可以讓律師行業(yè)充當(dāng)參政議政的后盾和智庫。倘若參加兩會的代表、委員能切實做到反映群眾們的呼聲，那么他們的發(fā)言和提案更加有底蘊和含量。

如果說律師以人大代表、政協(xié)委員的形式參政議政即是歷史機遇，也是大勢所趨，那么隨著全案依法治國方略的不斷落實，會有更多律師人才參加到國家的治理中，在這樣的大背景下，如何消除不利于律師參政議政的一些思想包袱和法律障礙，與黨中央的精神保持一致，王進(jìn)喜認(rèn)為，需要我們接下來做進(jìn)一步思考。

王進(jìn)喜建議，現(xiàn)行律師法關(guān)于擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的律師的執(zhí)業(yè)權(quán)的限制，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)修改。其實，針對律師的這種職業(yè)限制已存在多年。

1989年3月11日，全國人大常委會辦公廳、司法部發(fā)布的《關(guān)于各級人大常委會組成人員不宜履行律師職務(wù)的通知》曾規(guī)定：“各級人大常委會是同級國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，有監(jiān)督同級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作和依法任免人民法院審判人員、人民檢察院檢察人員的職責(zé)。各級人大常委會組成人員，如果擔(dān)任律師并履行律師職務(wù)，將會產(chǎn)生諸多不便，體制上也不盡合適。因此，今后對各級人大常委會組成人員，司法機關(guān)一律不再批準(zhǔn)其擔(dān)任專職、兼職律師，履行律師職務(wù)；已取得律師資格的專職、兼職律師當(dāng)選為各級人大常委會委員的，自當(dāng)選之日起，停止履行律師職務(wù)，但可以保留律師資格?！?/p>

1996年律師法第十三條規(guī)定：“律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)。”2007年律師法第十一條第二款將此規(guī)定修改為：“律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！?/p>

2008年司法部發(fā)布的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定：律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。這一規(guī)定在現(xiàn)在看來，仍被沿用。

為什么這么規(guī)定？王進(jìn)喜介紹，主要從三方面原因出發(fā)：

首先，代理訴訟案件是律師的職責(zé)之一，律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)將會因律師雙重身份而帶來沖突。

其次，從律師執(zhí)業(yè)的公平角度來看，如果律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)，會導(dǎo)致律師之間的不公平競爭。如果允許具有常委身份的律師繼續(xù)從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)，就難免會導(dǎo)致不同身份的律師之間的不公平競爭，也會破壞法律適用上的平等性與嚴(yán)肅性。

第三，由于人民代表大會常務(wù)委員會擁有審判人員、檢察人員的任免權(quán)，律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間繼續(xù)從事訴訟代理與辯護(hù)業(yè)務(wù)，也不利于客觀、公正地行使該國家權(quán)力。

準(zhǔn)確來說，制度沒計是沒有錯的，但是嚴(yán)格來看，王進(jìn)喜認(rèn)為，律師法并不是就律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間的執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)行限制。“從比較法的角度看，上述規(guī)定屬于人大代表或者議員利益沖突規(guī)則的范疇，往往由議會制定專門性的法律規(guī)定。換言之，職業(yè)性的利益沖突并不限于律師，而是所有擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的人員。因此，在條件成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)就此制定專門法律?，F(xiàn)行律師法的規(guī)定只是權(quán)益之計?！?/p>

另外，“現(xiàn)行律師法第十一條第二款之規(guī)定對律師不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的地域范圍并沒有作出限定。因此，律師在某縣域擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，則意味著在全國范圍內(nèi)不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。這樣的嚴(yán)格限制，不利于鼓勵、便利廣大律師參與國家政治生活?！睘榱嗽诂F(xiàn)有法律框架內(nèi)，給更多的律師參與立法活動提供便利，王進(jìn)喜建議將律師法第十一條第二款修改為：“律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得在該級人民代表大會產(chǎn)生的人民法院或者人民檢察院從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！币詫嶋H行動落實黨中央的精神和戰(zhàn)略部署。

今年兩會，法律人士比重升高的新信號，不僅振奮了我國的法律人士，更向世界的每個角落傳遞出我們黨和國家厲行全面依法治國的決心和信心。