董旭　田星星　周曉暉　劉暢

摘要：西安和咸陽(yáng)是我國(guó)距離最近的兩座城市，在歷史上長(zhǎng)期被歸為同一行政區(qū)，由此可見西咸一體化在歷史上淵源已久。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)集聚化的今天，西咸一體化進(jìn)程明顯后勁不足。本文試從西咸一體化的“前世”“今生”“新生”論述西咸一體化的合理性，為加速西咸一體化進(jìn)程提出些許思路和建議。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃；西咸一體化；城市群

一個(gè)城市需要發(fā)展成國(guó)際化大都市，需要在各個(gè)方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步，其中最為關(guān)鍵的指標(biāo)是GDP、人口和面積。目前西安此三項(xiàng)指標(biāo)與同級(jí)的區(qū)域中心城市相比尚差距許多，更遑論西安2018年正式被批復(fù)為國(guó)家中心城市。欲戴王冠，必承其重。西咸一體化是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的必由之路。

一、西咸一體化的“前世”

關(guān)中平原、渭河谷地是中華民族的文化發(fā)源地之一。在這片古老的土地上，諸多聚落相互聯(lián)系，逐漸形成了關(guān)中聚落群，后來(lái)發(fā)展成為關(guān)中城市群。西安和咸陽(yáng)處于關(guān)中地理上的幾何中心，所以西咸地區(qū)一直是關(guān)中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

自秦孝公設(shè)置咸陽(yáng)縣一直到1949年，大約經(jīng)歷了2300年，而西安咸陽(yáng)同在一個(gè)行政機(jī)構(gòu)管轄之下持續(xù)時(shí)間達(dá)1900左右，而分屬兩個(gè)不同政區(qū)的管轄時(shí)間只有400年左右。[1]從時(shí)間分布上就可以輕易看出在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)西安咸陽(yáng)兩地是同一個(gè)地區(qū)概念，由同一行政區(qū)劃進(jìn)行管理。西安咸陽(yáng)兩地政區(qū)分離的時(shí)間大多是歷史上的分裂動(dòng)蕩時(shí)期，政治上的動(dòng)蕩不安導(dǎo)致統(tǒng)治者為加強(qiáng)控制從而析置政區(qū)，使政區(qū)的職能成為單純政治統(tǒng)治的工具。

從西咸地區(qū)發(fā)展的角度看，不同時(shí)期西安和咸陽(yáng)發(fā)揮的作用也有所差別。我們可以發(fā)現(xiàn)一條很明顯的時(shí)代劃分，那就是秦朝。秦朝時(shí)期，主導(dǎo)本地區(qū)發(fā)展的是咸陽(yáng)，秦朝都城咸陽(yáng)的轄區(qū)包括了現(xiàn)咸陽(yáng)和大部分現(xiàn)西安地區(qū)。自漢朝定都長(zhǎng)安以來(lái)，咸陽(yáng)一度成為西安的附屬地區(qū)。在西安建都的年代，咸陽(yáng)的作用大多是拱衛(wèi)首都，而西安失掉首都地位的年代，西安咸陽(yáng)更是抱團(tuán)取暖，愈不可分離。而咸陽(yáng)對(duì)西安的附屬之勢(shì)也隨時(shí)間越發(fā)明顯，兩座城市的地緣關(guān)系決定了在城市群化的今天，西咸一體化勢(shì)在必行。

二、西咸新區(qū)的“今生”

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。？西咸新區(qū)是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及深厚的歷史文化底蘊(yùn)和較好的自然生態(tài)環(huán)境，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。歷史上，今天的西安和咸陽(yáng)同屬一個(gè)城市，古時(shí)長(zhǎng)安與咸陽(yáng)的關(guān)系就聯(lián)系密切，兩市中心城區(qū)相距僅為 25 千米。同時(shí)西安和咸陽(yáng)是馳名中外的歷史文化名城和千年古都，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

西安和咸陽(yáng)不僅在行政區(qū)劃上有著緊密的聯(lián)系，在西咸一體化推進(jìn)的今天，兩市的經(jīng)濟(jì)、歷史文化也有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要西咸兩市彼此相互依存、同心協(xié)力。在新形勢(shì)下，涉及兩市沖突的建設(shè)領(lǐng)域很難由兩市各自獨(dú)立解決，需要讓渡一部分權(quán)力給省級(jí)機(jī)構(gòu)，西咸一體化工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的成立即是西咸一體化在制度上推進(jìn)的必然結(jié)果。地區(qū)利益、共同經(jīng)濟(jì)利益、地區(qū)文化認(rèn)同和制度創(chuàng)新是西咸一體化發(fā)展的動(dòng)力之源。[2]

以上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江三大新區(qū)2010-2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)為例，可以看出三大新區(qū)已成為全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū)，甚至濱海、兩江新區(qū)的平均增速保持20%以上。這些事實(shí)充分說(shuō)明，國(guó)家級(jí)新區(qū)的相關(guān)政策催生出一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)高地，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。與其他城市一體化相比，西咸一體化推進(jìn)的過(guò)程中存在著競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。西安咸陽(yáng)一體化是中國(guó)西部重要的組合城市之一，而鄭州開封一體化是中國(guó)中部重要的組合城市，二者同處于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶。鄭汴一體化是中原城市群的核心，而西咸一體化是關(guān)中城市群的核心，隨著各自一體化的推進(jìn)和發(fā)展，將會(huì)形成隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[3]。鄭汴一體化促進(jìn)了鄭州乃至于中原城市群的崛起，由此可見西咸一體化對(duì)于大西安乃至于關(guān)中城市群的發(fā)展具有重大意義。關(guān)中城市群是國(guó)家批復(fù)的第九個(gè)重點(diǎn)建設(shè)城市群，形成以西安為核心的大城市、中等城市、田園城市交互的新模式，有利于輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

在西部大開發(fā)規(guī)劃中，大西安的建設(shè)和關(guān)中城市群的發(fā)展，都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)西咸一體化必須尋求一個(gè)突破點(diǎn)，而西咸新區(qū)就承擔(dān)了這個(gè)重任。西咸新區(qū)并不是西安和咸陽(yáng)簡(jiǎn)單的組合，而是要尋找一個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展新模式。西咸新區(qū)從建設(shè)伊始，就確定了要建設(shè)“城在田中、田在城中”的現(xiàn)代田園城市，立足讓城市融入田園。西咸新區(qū)已經(jīng)在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中取得一些成績(jī)，但更應(yīng)該形成有特色的新型城鎮(zhèn)化模式，這也是國(guó)家賦予西咸新區(qū)首個(gè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新使命。

西咸一體化進(jìn)程的加速，有利于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中心樞紐，從政治、經(jīng)濟(jì)、文教等方面來(lái)看，西安的綜合實(shí)力都遙遙領(lǐng)先，是西北地區(qū)的區(qū)域中心城市。同時(shí)在西北地區(qū)航空、高速公路、鐵路和信息高速等方面西安優(yōu)勢(shì)明顯。而西咸新區(qū)正是古絲綢之路的起點(diǎn)，也必定會(huì)是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。

三、西咸新區(qū)的“新生”

2009年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，而西安、咸陽(yáng)是“一核”的核心區(qū)。規(guī)劃明確提出，“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。[4]但是自2009年提出建設(shè)西咸一體化至今，西咸一體化出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，難以發(fā)揮其核心作用。加快西咸新區(qū)的建設(shè)促進(jìn)西咸一體化發(fā)展，成為建設(shè)大西安的必然要求。

首先要完善規(guī)劃體系，完善的規(guī)劃體系是加快西咸一體化的發(fā)展方向。必須明確西咸一體化的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等，在“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系下，制定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、文化等方面的實(shí)施細(xì)則，按輕重緩急，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，使西咸一體化確定未來(lái)的宏觀發(fā)展方向，使實(shí)際操作有細(xì)則可尋。注重規(guī)劃的統(tǒng)一引導(dǎo)，將合作共識(shí)逐項(xiàng)落實(shí)到具體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖引導(dǎo)、一體推進(jìn)建設(shè)。

其次要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，健全的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保西咸一體化順暢有效推進(jìn)的必要前提。建立健全一體化“協(xié)調(diào)”機(jī)制，建立由兩市相關(guān)職能部門組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)兩市的行政協(xié)調(diào)；成立精英辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部之間交流，互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，督促兩市具體落實(shí)各項(xiàng)事項(xiàng)；建立改革利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩市互利共贏；健全以交通設(shè)施為紐帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通設(shè)施的先導(dǎo)帶動(dòng)作用，構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)，加速兩城融合，實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展。

最后發(fā)揮西咸地區(qū)的豐富歷史文化資源，在西咸新區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的西咸漢唐文化品牌，打造具有世界影響的歷史文化旅游品牌。歷史文化是西咸從而加快西咸文化、資源的相融合，可促進(jìn)西咸一體化的建設(shè)，形成兩市無(wú)信息障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)服務(wù)障礙、無(wú)投資障礙的旅游一體化大格局。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬正林.從歷史上的西安咸陽(yáng)政區(qū)劃分看兩市合并[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，9

[2] 朱菁， 張沛， 張中華.國(guó)外區(qū)域一體化實(shí)踐對(duì)我國(guó)區(qū)域一體化的啟示—以西咸一體化為例[J] .現(xiàn)代城市研究，2010，10

[3] 楊光.鄭汴一體化與西咸一體化的比較研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010，第八期

【基金項(xiàng)目】此篇論文為咸陽(yáng)師范學(xué)院2017年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：《從西咸新區(qū)的歷史淵源看建設(shè)“大西安”的現(xiàn)實(shí)意義》（項(xiàng)目編號(hào)2481）項(xiàng)目成果