韓占兵

(黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000)

改革開放以來，以“均田賦權(quán)”為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)村大范圍推廣，有效賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，在短時(shí)期內(nèi)顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為解決城鄉(xiāng)溫飽問題做出了突出貢獻(xiàn)。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上也加劇了農(nóng)村土地的精細(xì)化分割，固化了中國(guó)上千年來小農(nóng)式種植傳統(tǒng)，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。特別是近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要有新思路。當(dāng)前需要積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以改革為動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和政策抓手。在此背景下，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中較為重要的戰(zhàn)略考量。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議與辨析

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者持有不同態(tài)度。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要圍繞以下問題：農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是否適合中國(guó)國(guó)情？中國(guó)不同區(qū)域是否具備農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否必須走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路？針對(duì)上述問題，正方觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有利于生產(chǎn)要素的有效配置，能夠顯著提高大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下的土地生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全，所以，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)(崔傳斌，2008；范德成，2013；黃祖輝，2013；蔣和平，2014；韓朝華，2017)[1-5]。反方觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)耕地資源緊張、人多地少矛盾突出的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式只能是可望而不可及。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路應(yīng)該是以家庭經(jīng)營(yíng)模式為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作，并以此來提升土地的產(chǎn)出率(溫鐵軍，2012；宋亞平，2013；黃宗智，2014)[6-8]。同時(shí)，也有部分學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)持中間立場(chǎng)。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)并不矛盾，中國(guó)可以在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)(陳錫文，2009；王琦，2011；韓俊，2014)[9-11]。

客觀而言，上述各種觀點(diǎn)是不同學(xué)者從不同角度出發(fā)所得出的基本判斷，難免針鋒相對(duì)。基于此，本文認(rèn)為，如果從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大視角出發(fā)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)問題放到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)持續(xù)惡化的大背景下，我們會(huì)認(rèn)識(shí)到，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇萎縮將為中國(guó)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來重大歷史機(jī)遇[12]。事實(shí)上，如果以第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來測(cè)算，每個(gè)農(nóng)戶平均耕種土地面積為9.1畝，單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際耕種土地面積為5.2畝。此時(shí)，若按照扣除農(nóng)業(yè)要素投入成本后的每畝500元凈利潤(rùn)來衡量，單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年純收入僅為2500元左右，相當(dāng)于外出務(wù)工的月收入水平。在此情況下，小農(nóng)生產(chǎn)模式的家庭承包農(nóng)戶根本無法從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來達(dá)到實(shí)現(xiàn)高勞動(dòng)收益的目的。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)要具有高收益的吸引力，則必須走規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重，在1800年為35% ,1901年下降到9%，1980年持續(xù)降低至2.6%；美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重在1840年為68%，1980年持續(xù)下降至3.5%；日本1872年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高達(dá)85%，1980年下降為11.2%(郝大明，2016)[13]。這些國(guó)家都很好地利用了農(nóng)業(yè)人口大幅下降所帶來的歷史機(jī)遇，大踏步地完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的歷史任務(wù)，進(jìn)而顯著提高了農(nóng)業(yè)收益率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，中國(guó)當(dāng)前問題的復(fù)雜性在于，由于制度性障礙的羈絆，中國(guó)在農(nóng)業(yè)人口大遷移的背景中，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的歷史機(jī)遇還沒有得到很好的利用。

如表1所示，首先，從人均耕地面積指標(biāo)來看，中國(guó)為0.09公頃，美(0.53公頃)、英(0.10公頃)、加(1.34公頃)、法(0.28公頃)、意(0.11公頃)、澳(2.15公頃)等6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均耕地面積都高于中國(guó)，巴西和墨西哥兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家分別為0.32公頃、0.22公頃，同樣高于中國(guó)。但是日本和韓國(guó)兩個(gè)亞洲國(guó)家的人均耕地面積均僅為0.03公頃，低于中國(guó)。這說明，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和以巴西、墨西哥為代表的發(fā)展中國(guó)家普遍具有實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的資源優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)、日本和韓國(guó)等亞洲國(guó)家普遍由于人多地少的限制，并不具備進(jìn)行超大規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦優(yōu)勢(shì)。

表1 中國(guó)與部分代表性國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)情況對(duì)比

資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

注：由于數(shù)據(jù)可獲得性限制，人均耕地面積為2009年數(shù)據(jù)，農(nóng)村人均耕面積為2007年數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人均增加值為2010年數(shù)據(jù)、人均國(guó)民收入為2010年數(shù)據(jù)。

其次，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積指標(biāo)來看，中國(guó)僅為0.4公頃，不但美(62.5公頃)、英(12.4公頃)、加(130.4公頃)、法(27.9公頃)、意(7.6公頃)、澳(99.7公頃)等6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)都高于中國(guó)，而且巴西(5.1公頃)和墨西哥(3.1公頃)兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家同樣高于中國(guó)，甚至日本(2.5公頃)和韓國(guó)(1.1公頃)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積也高于中國(guó)。這表明，上述國(guó)家的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平都顯著高于中國(guó)。尤其是對(duì)于日本和韓國(guó)而言，這兩個(gè)國(guó)家雖然不具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的資源優(yōu)勢(shì)，而且選擇的是精細(xì)化、高土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，這充分說明，中國(guó)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面已經(jīng)全面滯后。因此，部分學(xué)者以日本、韓國(guó)為參照，來證明中國(guó)不應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；降挠^點(diǎn)是值得商榷的。

最后，從農(nóng)業(yè)人均增加值指標(biāo)來看，中國(guó)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面依然不容樂觀。中國(guó)的農(nóng)業(yè)人均增加值僅為545美元，遠(yuǎn)低于美(51370美元)、英(25681美元)、加(50579美元)、法(57973美元)、意(31254美元)、澳(35208美元)、巴西(4182美元)、墨西哥(3302美元)、日本(40385美元)、韓國(guó)(19807美元)等10個(gè)代表性國(guó)家。可見，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模水平較低，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率已經(jīng)顯著落后于其他國(guó)家。從人均國(guó)民收入來看，中國(guó)依然是一個(gè)低收入國(guó)家，其農(nóng)業(yè)規(guī)模水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率還有很大的提升空間。所以，中國(guó)應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)所帶來的“減少農(nóng)民”的歷史機(jī)遇，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐，進(jìn)而大幅增加農(nóng)民收入，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正是基于此種認(rèn)識(shí)，2014年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，首次確立以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置為依托，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為中國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程提供政策支持和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀考察

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)化的細(xì)碎化耕種到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的跨越，是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明國(guó)家而言，其轉(zhuǎn)型過程之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，世所罕見。所以，科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，有助于我們理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的階段性特征。

表2 2000—2012年中國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)狀況

資料來源：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。

首先，從農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地、山地、園地和養(yǎng)殖水面面積來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移速度的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；接兴岣摺Ｈ绫?所示，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)山地和園地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上升速度較快，山地面積由2000年的0.28畝/人增加到2012年的0.48畝/人，上升了71.43%；園地面積則由2000年的0.06畝/人增加到2012年的0.10畝/人，上升了66.67%。農(nóng)村居民家庭養(yǎng)殖水面面積相對(duì)比較平穩(wěn)，由2000年的0.03畝/人增加到2012年的0.04畝/人，上升了33.33%。但是，令人遺憾的是，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平核心指標(biāo)的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積，由2000年的1.98畝/人僅增加到2012年的2.34畝/人，上升了18.18%，步伐明顯緩慢?？傮w上而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；谴髣?shì)所趨，發(fā)展所向，但是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)蔓延的大背景下，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的歷史機(jī)遇還沒有得到很好的利用，未來亟待快速提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

圖1 1990—2012年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村戶數(shù)變化狀況資料來源：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(1990—2016)》。

其次，從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村戶數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來看。如圖1所示，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從1990年開始就始終處于下降的過程中，而且呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)量從1990年的33336.40萬人下降到2012年的27032.25萬人，減少了18.91%，已經(jīng)為提升中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平做出了“減少農(nóng)業(yè)人口”的歷史貢獻(xiàn)。但是從鄉(xiāng)村戶數(shù)指標(biāo)來看，現(xiàn)狀并不容樂觀。自1990年以來，中國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)一直處于上升的趨勢(shì)之中。其總數(shù)量已經(jīng)從1990年的22237.20萬戶上升到2012年的26802.32萬戶，上升了20.53%。中國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)的持續(xù)上升所導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是戶均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷下降。事實(shí)上，鄉(xiāng)村戶數(shù)的持續(xù)上升趨勢(shì)恰好與中國(guó)人口出生高峰期的青年人相繼成家與分立相吻合。這說明，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程仍然受到人口因素的嚴(yán)重制約。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)的到來，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇萎縮將為中國(guó)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來重大歷史機(jī)遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化進(jìn)程中人口因素的制約將會(huì)逐步得到解決。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)障礙

近年來，中央和地方全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈現(xiàn)出“雙加速”局面。特別是在國(guó)家大力支持和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的大背景下,農(nóng)村承包土地正通過多種形式向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平持續(xù)提升。但從全國(guó)各地實(shí)踐情況來看，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)障礙還廣泛存在，現(xiàn)有配套政策體系還存在一些缺陷和不足。

(一)土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)式流轉(zhuǎn)為主，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)亟待加強(qiáng)

自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)往往是農(nóng)民基于外出流動(dòng)的需要，將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友、本村農(nóng)民、鄰居或熟人進(jìn)行耕種的行為。在土地流轉(zhuǎn)初始階段，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較常見，流轉(zhuǎn)雙方大多是依靠鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系來維系相互之間的信任紐帶。此種流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)點(diǎn)是流轉(zhuǎn)速度快、流轉(zhuǎn)條件要求不高，易實(shí)現(xiàn)。所以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)環(huán)境和鄉(xiāng)土習(xí)俗，在數(shù)量上占有很大比重，其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所起的作用不可忽視。但自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)的缺點(diǎn)也顯而易見，由于此種流轉(zhuǎn)方式多發(fā)生于散戶之間，所以流轉(zhuǎn)面積有限，規(guī)模普遍較小。再則，由于自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)多通過口頭形式達(dá)成交易，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)規(guī)模等內(nèi)容的規(guī)范性和契約性合同約束，造成流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，影響了土地流轉(zhuǎn)效果。市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民依據(jù)土地有償使用原則，通過土地市場(chǎng)等規(guī)范平臺(tái)，將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的行為。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的主要途徑。但從筆者調(diào)查情況來看，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展匱乏和流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)滯后，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)明顯不足，未來需要以完善農(nóng)業(yè)支持政策為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。

(二)土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定，制約著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定的問題就一直存在。在我國(guó)相關(guān)法律界定中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予了土地產(chǎn)權(quán)形式。但是上述產(chǎn)權(quán)形式與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求產(chǎn)生了諸多矛盾。首先，“集體”是土地集體所有權(quán)中的權(quán)利主體，但“集體”是一個(gè)抽象而虛化的概念，導(dǎo)致了實(shí)際操作層面土地所有權(quán)的模糊；其次，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地集體所有權(quán)之間的邊界關(guān)系沒有厘清，導(dǎo)致一方面農(nóng)戶對(duì)土地的流轉(zhuǎn)權(quán)不明確或在主張權(quán)利時(shí)缺乏足夠的保障，另一方面承包者對(duì)于流入的土地經(jīng)營(yíng)起來也沒有安全感，不敢進(jìn)行長(zhǎng)期持久的投入，這種雙重的負(fù)面作用直接影響了土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高。因此，需要在現(xiàn)階段農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)斷代化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，而源源不斷的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要堅(jiān)實(shí)充足的高素質(zhì)人力資源支撐。但是，近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化局面。尤其是在勞動(dòng)力資源富足的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，大量高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力流失，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老人化”和“婦女化”的不良狀況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要千千萬萬有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民作為重要支撐力量。事實(shí)上而言，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提出了更高要求。其一，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的支撐，這要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握一定的知識(shí)和技能，因此需要大量的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。其二，相對(duì)于小塊生產(chǎn)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)所要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)更加繁重和復(fù)雜，因此需要大量的有體能、力量強(qiáng)壯的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為中堅(jiān)力量。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量。

四、新常態(tài)下構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化政策支持體系的建議

政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；^程中，要充分了解土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，在尊重農(nóng)民意愿和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以機(jī)制改革和政策激勵(lì)為手段，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(一)完善農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)，加強(qiáng)制度保障

近年來，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，我國(guó)加大了農(nóng)業(yè)支持力度。農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)也隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化而不斷完善，即從最初的“增加農(nóng)民收入”逐步擴(kuò)展到“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”“保障國(guó)家糧食安全”“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”“規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”等。基于此，本文建議政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，將政策扶持目標(biāo)鎖定在提高土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平上，構(gòu)建起以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；癁楹诵氖姑恼唧w系和制度保障。

(二)創(chuàng)新和完善政策，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要力量?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)還存在一系列障礙，制約著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，因此，需要在制度安排上，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策。首先，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過確權(quán)頒證來厘清土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期土地生產(chǎn)投入預(yù)期。其次，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制。最后，提高土地流轉(zhuǎn)的管理水平。政府應(yīng)在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)與交易中心，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(三)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化步伐

當(dāng)前，受傳統(tǒng)戶籍管理制度約束，大量農(nóng)民工不能真正融入城市，形成候鳥式生產(chǎn)生活方式，使其無法放棄土地耕種，直接造成農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程受阻。因此，必須以戶籍制度改革為抓手，打破“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件。

(四)積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的主要新生力量。特別是近年來，脫離于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的小農(nóng)化、分散式生產(chǎn)模式，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛涌現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)方式上有別于傳統(tǒng)農(nóng)戶個(gè)體的細(xì)作化、低效率生產(chǎn)，更注重集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾砗褪袌?chǎng)化運(yùn)作。在發(fā)展目標(biāo)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體追求更高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。因此，政府應(yīng)通過利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

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