韓占兵

(黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000)

改革開放以來，以“均田賦權(quán)”為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國農(nóng)村大范圍推廣，有效賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，在短時(shí)期內(nèi)顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為解決城鄉(xiāng)溫飽問題做出了突出貢獻(xiàn)。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上也加劇了農(nóng)村土地的精細(xì)化分割，固化了中國上千年來小農(nóng)式種植傳統(tǒng)，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。特別是近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要有新思路。當(dāng)前需要積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以改革為動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和政策抓手。在此背景下，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中較為重要的戰(zhàn)略考量。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的學(xué)術(shù)爭議與辨析

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營問題，國內(nèi)學(xué)者持有不同態(tài)度。爭議的焦點(diǎn)主要圍繞以下問題：農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是否適合中國國情？中國不同區(qū)域是否具備農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的條件？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否必須走規(guī)?；?jīng)營之路？針對(duì)上述問題，正方觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營有利于生產(chǎn)要素的有效配置，能夠顯著提高大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下的土地生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，所以，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(崔傳斌，2008；范德成，2013；黃祖輝，2013；蔣和平，2014；韓朝華，2017)[1-5]。反方觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營不適合中國國情。中國耕地資源緊張、人多地少矛盾突出的現(xiàn)實(shí)國情決定了規(guī)?；?jīng)營模式只能是可望而不可及。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路應(yīng)該是以家庭經(jīng)營模式為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作，并以此來提升土地的產(chǎn)出率(溫鐵軍，2012；宋亞平，2013；黃宗智，2014)[6-8]。同時(shí)，也有部分學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營持中間立場。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)戶家庭經(jīng)營并不矛盾，中國可以在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(陳錫文，2009；王琦，2011；韓俊，2014)[9-11]。

客觀而言，上述各種觀點(diǎn)是不同學(xué)者從不同角度出發(fā)所得出的基本判斷，難免針鋒相對(duì)。基于此，本文認(rèn)為，如果從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大視角出發(fā)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營問題放到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)持續(xù)惡化的大背景下，我們會(huì)認(rèn)識(shí)到，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇萎縮將為中國適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營帶來重大歷史機(jī)遇[12]。事實(shí)上，如果以第二次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來測算，每個(gè)農(nóng)戶平均耕種土地面積為9.1畝，單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際耕種土地面積為5.2畝。此時(shí)，若按照扣除農(nóng)業(yè)要素投入成本后的每畝500元凈利潤來衡量，單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年純收入僅為2500元左右，相當(dāng)于外出務(wù)工的月收入水平。在此情況下，小農(nóng)生產(chǎn)模式的家庭承包農(nóng)戶根本無法從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來達(dá)到實(shí)現(xiàn)高勞動(dòng)收益的目的。所以，中國農(nóng)業(yè)要具有高收益的吸引力，則必須走規(guī)模化經(jīng)營道路。從國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，英國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重，在1800年為35% ,1901年下降到9%，1980年持續(xù)降低至2.6%；美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重在1840年為68%，1980年持續(xù)下降至3.5%；日本1872年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高達(dá)85%，1980年下降為11.2%(郝大明，2016)[13]。這些國家都很好地利用了農(nóng)業(yè)人口大幅下降所帶來的歷史機(jī)遇，大踏步地完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的歷史任務(wù)，進(jìn)而顯著提高了農(nóng)業(yè)收益率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，中國當(dāng)前問題的復(fù)雜性在于，由于制度性障礙的羈絆，中國在農(nóng)業(yè)人口大遷移的背景中，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的歷史機(jī)遇還沒有得到很好的利用。

如表1所示，首先，從人均耕地面積指標(biāo)來看，中國為0.09公頃，美(0.53公頃)、英(0.10公頃)、加(1.34公頃)、法(0.28公頃)、意(0.11公頃)、澳(2.15公頃)等6個(gè)發(fā)達(dá)國家的人均耕地面積都高于中國，巴西和墨西哥兩個(gè)發(fā)展中國家分別為0.32公頃、0.22公頃，同樣高于中國。但是日本和韓國兩個(gè)亞洲國家的人均耕地面積均僅為0.03公頃，低于中國。這說明，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家和以巴西、墨西哥為代表的發(fā)展中國家普遍具有實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的資源優(yōu)勢，但是中國、日本和韓國等亞洲國家普遍由于人多地少的限制，并不具備進(jìn)行超大規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦優(yōu)勢。

表1 中國與部分代表性國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營情況對(duì)比

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

注：由于數(shù)據(jù)可獲得性限制，人均耕地面積為2009年數(shù)據(jù)，農(nóng)村人均耕面積為2007年數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人均增加值為2010年數(shù)據(jù)、人均國民收入為2010年數(shù)據(jù)。

其次，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積指標(biāo)來看，中國僅為0.4公頃，不但美(62.5公頃)、英(12.4公頃)、加(130.4公頃)、法(27.9公頃)、意(7.6公頃)、澳(99.7公頃)等6個(gè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)都高于中國，而且巴西(5.1公頃)和墨西哥(3.1公頃)兩個(gè)發(fā)展中國家同樣高于中國，甚至日本(2.5公頃)和韓國(1.1公頃)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積也高于中國。這表明，上述國家的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平都顯著高于中國。尤其是對(duì)于日本和韓國而言，這兩個(gè)國家雖然不具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的資源優(yōu)勢，而且選擇的是精細(xì)化、高土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，這充分說明，中國在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面已經(jīng)全面滯后。因此，部分學(xué)者以日本、韓國為參照，來證明中國不應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平的觀點(diǎn)是值得商榷的。

最后，從農(nóng)業(yè)人均增加值指標(biāo)來看，中國在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面依然不容樂觀。中國的農(nóng)業(yè)人均增加值僅為545美元，遠(yuǎn)低于美(51370美元)、英(25681美元)、加(50579美元)、法(57973美元)、意(31254美元)、澳(35208美元)、巴西(4182美元)、墨西哥(3302美元)、日本(40385美元)、韓國(19807美元)等10個(gè)代表性國家。可見，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模水平較低，我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率已經(jīng)顯著落后于其他國家。從人均國民收入來看，中國依然是一個(gè)低收入國家，其農(nóng)業(yè)規(guī)模水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率還有很大的提升空間。所以，中國應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)所帶來的“減少農(nóng)民”的歷史機(jī)遇，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化步伐，進(jìn)而大幅增加農(nóng)民收入，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正是基于此種認(rèn)識(shí)，2014年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，首次確立以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置為依托，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為中國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化進(jìn)程提供政策支持和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)狀考察

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)化的細(xì)碎化耕種到規(guī)模化經(jīng)營的跨越，是一個(gè)國家長期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。特別是對(duì)于中國這樣一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明國家而言，其轉(zhuǎn)型過程之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，世所罕見。所以，科學(xué)認(rèn)識(shí)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)狀況，有助于我們理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的階段性特征。

表2 2000—2012年中國農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況

資料來源：《國家統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。

首先，從農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地、山地、園地和養(yǎng)殖水面面積來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移速度的加快，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；接兴岣?。如表2所示，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營山地和園地經(jīng)營規(guī)模上升速度較快，山地面積由2000年的0.28畝/人增加到2012年的0.48畝/人，上升了71.43%；園地面積則由2000年的0.06畝/人增加到2012年的0.10畝/人，上升了66.67%。農(nóng)村居民家庭養(yǎng)殖水面面積相對(duì)比較平穩(wěn)，由2000年的0.03畝/人增加到2012年的0.04畝/人，上升了33.33%。但是，令人遺憾的是，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平核心指標(biāo)的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積，由2000年的1.98畝/人僅增加到2012年的2.34畝/人，上升了18.18%，步伐明顯緩慢。總體上而言，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化是大勢所趨，發(fā)展所向，但是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)蔓延的大背景下，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的歷史機(jī)遇還沒有得到很好的利用，未來亟待快速提高規(guī)?；?jīng)營水平。

圖1 1990—2012年中國農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村戶數(shù)變化狀況資料來源：《國家統(tǒng)計(jì)年鑒(1990—2016)》。

其次，從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村戶數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來看。如圖1所示，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從1990年開始就始終處于下降的過程中，而且呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)量從1990年的33336.40萬人下降到2012年的27032.25萬人，減少了18.91%，已經(jīng)為提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平做出了“減少農(nóng)業(yè)人口”的歷史貢獻(xiàn)。但是從鄉(xiāng)村戶數(shù)指標(biāo)來看，現(xiàn)狀并不容樂觀。自1990年以來，中國鄉(xiāng)村戶數(shù)一直處于上升的趨勢之中。其總數(shù)量已經(jīng)從1990年的22237.20萬戶上升到2012年的26802.32萬戶，上升了20.53%。中國鄉(xiāng)村戶數(shù)的持續(xù)上升所導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是戶均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷下降。事實(shí)上，鄉(xiāng)村戶數(shù)的持續(xù)上升趨勢恰好與中國人口出生高峰期的青年人相繼成家與分立相吻合。這說明，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程仍然受到人口因素的嚴(yán)重制約。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)的到來，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇萎縮將為中國適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營帶來重大歷史機(jī)遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程中人口因素的制約將會(huì)逐步得到解決。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)障礙

近年來，中央和地方全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈現(xiàn)出“雙加速”局面。特別是在國家大力支持和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的大背景下,農(nóng)村承包土地正通過多種形式向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平持續(xù)提升。但從全國各地實(shí)踐情況來看，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)障礙還廣泛存在，現(xiàn)有配套政策體系還存在一些缺陷和不足。

(一)土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)式流轉(zhuǎn)為主，市場化流轉(zhuǎn)亟待加強(qiáng)

自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)往往是農(nóng)民基于外出流動(dòng)的需要，將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友、本村農(nóng)民、鄰居或熟人進(jìn)行耕種的行為。在土地流轉(zhuǎn)初始階段，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較常見，流轉(zhuǎn)雙方大多是依靠鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系來維系相互之間的信任紐帶。此種流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)點(diǎn)是流轉(zhuǎn)速度快、流轉(zhuǎn)條件要求不高，易實(shí)現(xiàn)。所以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)環(huán)境和鄉(xiāng)土習(xí)俗，在數(shù)量上占有很大比重，其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所起的作用不可忽視。但自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)的缺點(diǎn)也顯而易見，由于此種流轉(zhuǎn)方式多發(fā)生于散戶之間，所以流轉(zhuǎn)面積有限，規(guī)模普遍較小。再則，由于自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)多通過口頭形式達(dá)成交易，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)規(guī)模等內(nèi)容的規(guī)范性和契約性合同約束，造成流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，影響了土地流轉(zhuǎn)效果。市場化流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民依據(jù)土地有償使用原則，通過土地市場等規(guī)范平臺(tái)，將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的行為。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，市場化流轉(zhuǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平的主要途徑。但從筆者調(diào)查情況來看，由于農(nóng)村土地市場發(fā)展匱乏和流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)滯后，市場化流轉(zhuǎn)明顯不足，未來需要以完善農(nóng)業(yè)支持政策為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)市場化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。

(二)土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定，制約著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營水平的提高

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定的問題就一直存在。在我國相關(guān)法律界定中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)被賦予了土地產(chǎn)權(quán)形式。但是上述產(chǎn)權(quán)形式與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求產(chǎn)生了諸多矛盾。首先，“集體”是土地集體所有權(quán)中的權(quán)利主體，但“集體”是一個(gè)抽象而虛化的概念，導(dǎo)致了實(shí)際操作層面土地所有權(quán)的模糊；其次，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與土地集體所有權(quán)之間的邊界關(guān)系沒有厘清，導(dǎo)致一方面農(nóng)戶對(duì)土地的流轉(zhuǎn)權(quán)不明確或在主張權(quán)利時(shí)缺乏足夠的保障，另一方面承包者對(duì)于流入的土地經(jīng)營起來也沒有安全感，不敢進(jìn)行長期持久的投入，這種雙重的負(fù)面作用直接影響了土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平的提高。因此，需要在現(xiàn)階段農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。

(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)斷代化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，而源源不斷的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要堅(jiān)實(shí)充足的高素質(zhì)人力資源支撐。但是，近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化局面。尤其是在勞動(dòng)力資源富足的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，大量高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力流失，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老人化”和“婦女化”的不良狀況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營更需要千千萬萬有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民作為重要支撐力量。事實(shí)上而言，土地規(guī)模化經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提出了更高要求。其一，土地規(guī)?；?jīng)營需要大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的支撐，這要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握一定的知識(shí)和技能，因此需要大量的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。其二，相對(duì)于小塊生產(chǎn)，土地規(guī)模化經(jīng)營所要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)更加繁重和復(fù)雜，因此需要大量的有體能、力量強(qiáng)壯的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為中堅(jiān)力量。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，必須保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量。

四、新常態(tài)下構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；咧С煮w系的建議

政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化過程中，要充分了解土地經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況，在尊重農(nóng)民意愿和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以機(jī)制改革和政策激勵(lì)為手段，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)分散經(jīng)營向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變。

(一)完善農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)，加強(qiáng)制度保障

近年來，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，我國加大了農(nóng)業(yè)支持力度。農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)也隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢變化而不斷完善，即從最初的“增加農(nóng)民收入”逐步擴(kuò)展到“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”“保障國家糧食安全”“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”“規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”等?；诖?，本文建議政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，將政策扶持目標(biāo)鎖定在提高土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平上，構(gòu)建起以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；癁楹诵氖姑恼唧w系和制度保障。

(二)創(chuàng)新和完善政策，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要力量?，F(xiàn)階段，我國土地流轉(zhuǎn)還存在一系列障礙，制約著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，因此，需要在制度安排上，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策。首先，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)頒證來厘清土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，保障農(nóng)民的長期土地生產(chǎn)投入預(yù)期。其次，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制。最后，提高土地流轉(zhuǎn)的管理水平。政府應(yīng)在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)與交易中心，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(三)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化步伐

當(dāng)前，受傳統(tǒng)戶籍管理制度約束，大量農(nóng)民工不能真正融入城市，形成候鳥式生產(chǎn)生活方式，使其無法放棄土地耕種，直接造成農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程受阻。因此，必須以戶籍制度改革為抓手，打破“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件。

(四)積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體

市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的主要新生力量。特別是近年來，脫離于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶的小農(nóng)化、分散式生產(chǎn)模式，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛涌現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)方式上有別于傳統(tǒng)農(nóng)戶個(gè)體的細(xì)作化、低效率生產(chǎn)，更注重集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾砗褪袌龌\(yùn)作。在發(fā)展目標(biāo)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求更高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。因此，政府應(yīng)通過利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

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