2018 政府工作報(bào)告摘要

五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1萬(wàn)6千多戶(hù)?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

在媒體眼里，兩會(huì)是“收集中國(guó)有價(jià)值信息的關(guān)鍵時(shí)機(jī)”，而政府工作報(bào)告則是每年兩會(huì)上的重頭戲。

2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議甫一開(kāi)幕，2018年政府工作報(bào)告立即引起全球媒體集體“刷屏”。中國(guó)發(fā)展將如何為世界注入新動(dòng)力？中國(guó)方案，世界期待。

“創(chuàng)新”依舊是今年政府工作報(bào)告高頻出現(xiàn)的熱詞之一?？偫碓趫?bào)告中共提及了53次“創(chuàng)新”，尤見(jiàn)其重要性。報(bào)告指出，“五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%?！薄翱焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志”。

報(bào)告提出改革科技管理制度，使績(jī)效評(píng)價(jià)加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，我國(guó)還將推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

我們注意到，在2017年的政府工作報(bào)告中，對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述是“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，是第四項(xiàng)提到的工作任務(wù)。而在2018年的政府工作報(bào)告中，對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述則上升為“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，并且排序也提升到了第二項(xiàng)。在具體內(nèi)容方面，對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述也從2017年的“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)性政策相關(guān)的內(nèi)容，上升到形如“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”等與制度建設(shè)相關(guān)的表述。這些變動(dòng)表明，對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的考量從產(chǎn)業(yè)、政策層面逐步上升到了國(guó)家、制度層面，重視程度再次得到大幅的提升。

在2017年的政府工作報(bào)告中，創(chuàng)新發(fā)展是作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。在2018年，除了繼續(xù)將創(chuàng)新發(fā)展單列為一項(xiàng)工作任務(wù)之外，本次報(bào)告還把創(chuàng)新發(fā)展與其他多個(gè)任務(wù)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到了政府設(shè)定的目標(biāo)體系之中。例如在第一項(xiàng)任務(wù)“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提出“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建‘中國(guó)制造2025’示范區(qū)”。在“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的任務(wù)中，提出“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝?！眲?chuàng)新發(fā)展不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是與其他多項(xiàng)政府工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成全面創(chuàng)新的局面。

在談及2018年政府工作部署時(shí)，總理不僅提到“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，還對(duì)人才激勵(lì)政策做了一番表述：

“深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新‘加速度’。”