文 | 楊旋

為破解礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入單一不足的難題，近年來(lái)，河南省國(guó)土資源廳創(chuàng)新理念，積極探索利用PPP模式，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的新機(jī)制，走出了一條礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的多元化路徑。

據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，河南省累計(jì)投入資金26億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積9000公頃，既為中原百姓改善了生活環(huán)境，提高了城鎮(zhèn)形象，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“三贏”。

以政府為投資主體建礦山公園

鳳凰山，位于太行山由東北向西南的轉(zhuǎn)折分割點(diǎn)上，有著擁有優(yōu)質(zhì)水泥加工原料——石灰?guī)r的天然稟賦。采石業(yè)也因此成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，最繁華時(shí)，100多家采石場(chǎng)2萬(wàn)多人在這里工作，炮聲隆隆、機(jī)器轟鳴、粉塵漫天。2000年，雖然全部采石企業(yè)被關(guān)停，但此時(shí)鳳凰山已是遍地坑塘宕口，采石形成的3000米長(zhǎng)的垂直陡壁，像是一個(gè)巨大刀疤。

而如今，夏天的鳳凰山卉木萋萋，鳥語(yǔ)花香。環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，鳳凰山國(guó)家礦山公園園區(qū)的平均PM2.5數(shù)值只有市區(qū)的三分之一。下班后，市民便來(lái)這里爬山散步，而野雞、野兔、鸛鳥們則把這里當(dāng)成樂(lè)園。

這翻天覆地的變化，得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和強(qiáng)有力推動(dòng)。2006年，依托財(cái)政資金，鳳凰山開(kāi)始進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，逐步啟動(dòng)荒山造林、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工程，并于2010年獲得國(guó)家礦山公園建設(shè)資格。通過(guò)治理，不僅消滅了地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)了被破壞的地形地貌，還讓昔日的廢棄礦山變成了今天風(fēng)景優(yōu)美的城市后花園。

高鐵在千里豫東平原上奔馳，進(jìn)入永城，大大小小的山丘便出現(xiàn)在視野中。劉邦斬蛇起義、孔夫子避雨講學(xué)、漢梁王墓群……芒碭山因這些著名的歷史故事或遺跡而聞名。現(xiàn)在，這里還多了一個(gè)備受游客喜愛(ài)的芒碭山地質(zhì)公園。

作為豫東地區(qū)唯一出露古老基巖的地區(qū)，芒碭山因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)山采石產(chǎn)生了大量廢棄礦坑、危崖、陡坡。為此，永城市充分發(fā)揮政府主體作用，累計(jì)投入資金近1億元，建成芒碭山省級(jí)地質(zhì)公園。

永城市通過(guò)采煤塌陷區(qū)治理建成的日月湖風(fēng)景區(qū)

登上園內(nèi)地質(zhì)博物館頂樓，可遠(yuǎn)眺整個(gè)園區(qū)：原來(lái)的礦坑稍作修繕建成一個(gè)人工湖，湖邊木制走廊供游人休憩；山壁上一層層巖石，講述著地球演化的滄桑故事；遠(yuǎn)處山峰上松柏連綿，映襯著寺廟紅色的墻壁越發(fā)莊嚴(yán)。依托芒碭山漢文化景區(qū)的深厚文化底蘊(yùn)，以及高鐵永城北站的優(yōu)勢(shì)，芒碭山地質(zhì)公園的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，先后榮獲“河南省科普教育基地”“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”等榮譽(yù)。

“我們成功舉辦了中國(guó)地質(zhì)公園第30屆年會(huì)，開(kāi)展了全市中小學(xué)生地質(zhì)科學(xué)研究游園活動(dòng)，累計(jì)接待游客80余萬(wàn)人……政府的投資帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！泵⒋X山地質(zhì)公園黨支部書記代慧甫高興地說(shuō)。

用財(cái)政小杠桿撬動(dòng)社會(huì)大資本

“我們這里最出名的是‘一黑一白’，黑的是煤炭，白的是面粉。這是永城經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。”永城市國(guó)土資源局局長(zhǎng)蔣清偉介紹，永城市1300平方公里的含煤面積占全市國(guó)土面積的70%；在產(chǎn)的8座煤礦年產(chǎn)量約2000萬(wàn)噸，產(chǎn)值200多億元。

“黑金”在助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。侯嶺鄉(xiāng)湯莊村，一個(gè)被喻為“泡在湯里的村莊”，這里荒草叢生，幾座低矮磚瓦民房飄零在一片水域中。而它只是永城因采煤造成地面塌陷受影響的267個(gè)自然村中的一個(gè)。

采煤塌陷區(qū)綜合治理，既是一項(xiàng)刻不容緩的應(yīng)急工程，又是一項(xiàng)保障民生的暖心工程。2009年底，永城市啟動(dòng)?xùn)|西城區(qū)采煤塌陷區(qū)治理示范工程（又稱日月湖工程），面積達(dá)24平方公里，治理難度非同一般。當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源主管部門創(chuàng)新模式，實(shí)施了以政府資金拉動(dòng)社會(huì)資金的籌措渠道，通過(guò)利用國(guó)土資源部財(cái)政資金3.86億元、省地質(zhì)環(huán)境治理資金9133萬(wàn)元、市財(cái)政資金8.63億元，拉動(dòng)永煤集團(tuán)資金3.6億元和社會(huì)資金7.6億元，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理，并借此打造高端生態(tài)休閑旅游區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

作為全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程，日月湖工程設(shè)計(jì)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則開(kāi)展治理。工程完工后，可形成湖泊、綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地各6平方公里。因?yàn)樘幵谟莱鞘行鲁菂^(qū)、老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的黃金位置，日月湖工程將對(duì)永城市未來(lái)的城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市品位發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

“隋堤煙柳”是永城著名的八景之一，相傳為隋煬帝開(kāi)掘大運(yùn)河，沿堤盛植楊柳，是一幅絕妙的風(fēng)景。漫步在湖邊步道上，蔣清偉邊走邊介紹，通過(guò)日月湖工程再建新隋堤，柳色如煙絮如雪的“隋堤煙柳”美景將重現(xiàn)永城。

近年來(lái)，隨著初步建立的政府、企業(yè)、社會(huì)多元融合的治理模式，永城市做到了既還“舊賬”又不欠“新賬”，累計(jì)完成采煤塌陷區(qū)治理面積4213.33公頃，新增建設(shè)用地373.33公頃。經(jīng)過(guò)多年的治理，永城市這座擁有“黑白”經(jīng)濟(jì)的小城，現(xiàn)在又多了“一綠”。

引入PPP模式解融資難題

“晴天一身灰，雨天一身泥，吃飯捂著碗，睡覺(jué)蓋著臉，一年吃一塊預(yù)制板?！边@是流傳于新鄉(xiāng)市輝縣市常村鎮(zhèn)百姓間的順口溜。戲謔背后，是開(kāi)山采石造成的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題。

整個(gè)區(qū)域關(guān)閉停產(chǎn)后，以前在這里開(kāi)采石場(chǎng)的3個(gè)老板，在政策的引導(dǎo)下，主動(dòng)投資2.8億元開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)并發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在246.66公頃的廢棄礦山、荒溝上造出了五龍山響水河游樂(lè)園。

“自2013年開(kāi)園經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一年四季游客不斷，夏天戲水，冬天滑雪。尤其是‘五一’‘十一’等小長(zhǎng)假，一天最多能接待游客6萬(wàn)多人?！庇螛?lè)園經(jīng)理何新建高興地告訴記者。

游樂(lè)園建立也對(duì)周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了輻射效應(yīng)——600多位村民在園區(qū)直接就業(yè)，拉動(dòng)了一批農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。建成2年來(lái)，游樂(lè)園共接待游客320萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入近1億元，間接帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)近10億元，大大增加了當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

何新建還告訴記者，下一步他們將繼續(xù)治理常村鎮(zhèn)周邊廢棄礦山，計(jì)劃分期投資新建賓館、度假村和民俗文化、丹江移民等事跡展覽館?！拔覀儾艅偲鸩?，就嘗到了治理廢棄礦山、建設(shè)綠色家園的甜頭。用行動(dòng)守護(hù)綠水青山、打造金山銀山，路還很長(zhǎng)?！?/p>

從高鐵永城北站下車，不到2公里處有一座像生日蛋糕的山包，是芒碭山群之一的僖山，因多年來(lái)無(wú)序開(kāi)采山石，原本就不大的一座山峰，被360度挖成了一個(gè)“蘿卜心”。

作為芒碭山地質(zhì)公園五大景區(qū)之一，在僖山景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)伊始，永城市國(guó)土資源部門為減輕政府財(cái)政壓力，倡導(dǎo)社會(huì)資金參與。在政府大力支持下，當(dāng)?shù)匾患衣糜伍_(kāi)發(fā)公司主動(dòng)進(jìn)入，共投資5600多萬(wàn)元，有效解決了景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金問(wèn)題?！斑@可是我們永城市的第一個(gè)PPP項(xiàng)目呢!”蔣清偉語(yǔ)帶自豪。

寒冬時(shí)節(jié)，幾臺(tái)大型挖掘機(jī)正埋頭苦干。項(xiàng)目經(jīng)理介紹，接下來(lái)就要利用這個(gè)山包，配套建設(shè)攀巖、蹦極等項(xiàng)目設(shè)施，在原來(lái)破壞的地方覆土植樹。根據(jù)整個(gè)地質(zhì)公園的游客量，預(yù)計(jì)建成后每年可接待游客20萬(wàn)人次。

“在寶豐縣、?？h等地，我們與地方政府合作發(fā)揮省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心投融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理；在焦作、靈寶、濟(jì)源等地，財(cái)政資金先期投入，地方政府做好整體規(guī)劃，再開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)發(fā)治理；以輝縣市五龍山響水河項(xiàng)目和永城市芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)為代表，政府以政策作引導(dǎo)，民間資本自主參資入股，治理礦山地質(zhì)環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托這三種模式，一個(gè)多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新格局，正在我們河南逐步形成。”河南省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)綠色發(fā)展充滿了信心。