隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，各個(gè)領(lǐng)域的信用事業(yè)都越來越受到人們的關(guān)注和重視。從2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》以來，中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，2018年1月民政部發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，標(biāo)志著社會(huì)信用體系的成熟與完整，社會(huì)組織信用信息這個(gè)概念進(jìn)入了社會(huì)組織建設(shè)與管理中，它的意義如何，在實(shí)踐過程中會(huì)遇到什么問題，值得人們思考與分析。

社會(huì)組織信用信息的概念

社會(huì)組織信用信息是指社會(huì)組織在開展互益與公益活動(dòng)中所產(chǎn)生的、與信用理念、能力和行為有關(guān)的記錄，以及評(píng)價(jià)信用結(jié)果所產(chǎn)生的各項(xiàng)信息。

社會(huì)組織信用信息概念包括以下幾個(gè)方面：一是主體。從廣義的范圍方面看，除政府和企業(yè)以外的都屬于社會(huì)組織，包括編辦注冊(cè)登記的事業(yè)單位、民政注冊(cè)登記的社會(huì)組織、工商注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織、宗教部門注冊(cè)登記的宗教場(chǎng)所、公安部門注冊(cè)登記的境外非政府組織、免登記不登記的社會(huì)團(tuán)體、群眾性自治組織、有關(guān)部門備案的社會(huì)組織以及既沒注冊(cè)也沒備案的非營(yíng)利組織。工商注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織有二類，一類是找不到業(yè)務(wù)主管單位無法在民政注冊(cè)登記，只能在工商注冊(cè)登記的不分配利潤(rùn)的組織。另一類是部分分配利潤(rùn)部分不分配利潤(rùn)的社會(huì)企業(yè)，也在工商注冊(cè)登記。最廣義范圍的社會(huì)組織，有法人，也有非法人。而狹義范圍的社會(huì)組織，僅僅是指在各級(jí)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織，指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。《中華人民共和國(guó)慈善法》中用社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代替民辦非企業(yè)單位。本文使用的社會(huì)組織僅指在各級(jí)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織，從狹義。二是宗旨與目的。社會(huì)組織的宗旨，包括互益與公益二類。互益性社會(huì)組織為會(huì)員提供服務(wù)，滿足團(tuán)體的需求。公益性社

會(huì)組織為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，滿足公眾特別是特殊人群、困難群體的需求。宗旨與目的在社會(huì)組織信用信息建設(shè)與管理中顯得非常重要，因?yàn)椴煌淖谥寂c目的，工作對(duì)象與范圍不同，方向與機(jī)制也不一致。三是內(nèi)容。信用信息有信用理念、能力、行為與評(píng)價(jià)結(jié)果四部分的內(nèi)容。第一部分，信用理念，是社會(huì)組織主體所持的信用信息價(jià)值、觀念、態(tài)度和守信的意愿，有較大的主觀性和價(jià)值傾向性。第二部分是信用能力，是社會(huì)組織完成組織目標(biāo)或任務(wù)所體現(xiàn)或所需要的素質(zhì)，包括治理能力、營(yíng)銷能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力、媒體作用能力、與政府關(guān)系能力等方面，這些能力轉(zhuǎn)化為信用能力，就是信用信息的一部分。第三部分是信用行為，是社會(huì)組織主體在完成社會(huì)組織宗旨與任務(wù)時(shí)所呈現(xiàn)的結(jié)果狀況，通過這個(gè)結(jié)果狀況，有的是好的信息行為，有的是不好的信息行為。第四部分是信用評(píng)價(jià)結(jié)果。由政府相關(guān)部門、市場(chǎng)專業(yè)部門或社會(huì)中介組織通過對(duì)社會(huì)組織一定的信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)之后提供專門的信用信息評(píng)價(jià)結(jié)論，得出某個(gè)社會(huì)組織信用信息好壞的判斷。在具體法規(guī)文件中，社會(huì)組織信用信息的表述有所不同。2013年，上海市民政局等部門發(fā)布的《上海市社會(huì)組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)組織信用信息分為基本信息、失信信息、良好信息和其他信息?！渡鐣?huì)組織信用信息管理辦法》規(guī)定，社會(huì)組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。前者直接點(diǎn)出失信信息，后者把不良信息通過抽象提取出來。

顯然，社會(huì)組織信用信息由社會(huì)組織理念信用、能力信用和行為信用、信用評(píng)價(jià)結(jié)果四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)，是社會(huì)組織信用信息建設(shè)與管理的工作內(nèi)容和重點(diǎn)。

社會(huì)組織信用信息建設(shè)的價(jià)值

社會(huì)組織信用信息在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代社會(huì)組織體制構(gòu)建和社會(huì)組織能力建設(shè)等方面有特別重要的地位，體現(xiàn)出特有的價(jià)值，發(fā)揮著積極的作用。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。20世紀(jì)60年代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個(gè)現(xiàn)代化”口號(hào)，作為社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。2017年10月黨的十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)指明了方向，明確了目標(biāo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展與全球化進(jìn)程的加快，信用的價(jià)值越來越被人們所真正認(rèn)識(shí)。社會(huì)組織信用與個(gè)人信用、商業(yè)信用一樣，是社會(huì)信任關(guān)系的集中體現(xiàn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織是社會(huì)治理、社區(qū)治理、環(huán)境治理的重要主體，它的建設(shè)好壞，直接影響到社會(huì)治理的最終效果。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的終極目標(biāo)，需要國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對(duì)社會(huì)組織來說也是一樣，社會(huì)組織信用信息是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，它的好壞，直接關(guān)系到治理體系的完整性和治理績(jī)效，與人們對(duì)美好生活的滿意度密切相關(guān)。因此，為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，有必要花大力氣持續(xù)地做好社會(huì)組織信用信息工作。

社會(huì)信用體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。政務(wù)信用、商務(wù)信用、司法信用與社會(huì)信用一起共同構(gòu)成社會(huì)信用體系。社會(huì)信用中，除事業(yè)單位、媒體、群眾性自治組織、宗教場(chǎng)所、免登記不登記的社會(huì)團(tuán)體、備案的非營(yíng)利組織和公民外，還有社會(huì)組織。一方面，社會(huì)信用與政務(wù)信用、商務(wù)信用、司法信用四個(gè)方面互相促進(jìn)共同提高，需要社會(huì)組織信用信息水平的提高。另一方面，社會(huì)組織與社會(huì)信用中的事業(yè)單位、媒體、群眾性自治組織、宗教場(chǎng)所、免登記不登記社團(tuán)、備案的非營(yíng)利組織和公民個(gè)體的信用水平也要保持平衡，發(fā)揮社會(huì)組織信用信息在其中的作用和影響力。社會(huì)組織信用信息是社會(huì)信用體系內(nèi)外部有機(jī)組成部分，它的好壞水平高低與社會(huì)組織形象與聲譽(yù)相關(guān)。

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制。2012年黨的十八大提出構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制既涉及法人治理結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架、人力資源、運(yùn)行機(jī)制、組織活動(dòng)、戰(zhàn)略營(yíng)銷，也包括社會(huì)組織信用信息。社會(huì)組織信用信息是現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的基礎(chǔ)，它提供第一手的數(shù)據(jù)與材料，提高社會(huì)組織的信息透明度，形成社會(huì)組織體制穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與良好的社會(huì)聲譽(yù)。

社會(huì)組織信用信息建設(shè)存在三對(duì)關(guān)系張力

由于社會(huì)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的特殊地位，它在民主協(xié)商、社會(huì)治理、社區(qū)治理、環(huán)境治理、黨建活動(dòng)中扮演著積極的作用，社會(huì)組織信用信息是社會(huì)組織信用建設(shè)的一部分。因此，對(duì)社會(huì)組織信用信息建設(shè)引起足夠的重視顯得更加迫切。在實(shí)踐方面，社會(huì)組織信用信息建設(shè)存在著這樣三對(duì)關(guān)系，出現(xiàn)一定的張力。

信用建設(shè)與信用信息建設(shè)的關(guān)系。對(duì)社會(huì)組織來說，可能會(huì)出現(xiàn)兩種不同的聲音：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)組織建設(shè)涉及的內(nèi)容很多，只要把治理結(jié)構(gòu)、人力資源、營(yíng)銷戰(zhàn)略、項(xiàng)目運(yùn)作、能力建設(shè)都做好了，信用信息自然而然就會(huì)做好。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然社會(huì)組織信用信息這么重要，我就把所有精力都放在信用信息建設(shè)上，其他的社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)組織信用建設(shè)可以忽略不計(jì)。這兩種觀點(diǎn)都出現(xiàn)偏頗，沒有正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織信用信息是社會(huì)組織信用的一部分，兩者之間既有包含關(guān)系又有互相促進(jìn)影響的關(guān)系，社會(huì)組織信用信息建設(shè)離開不社會(huì)組織日常工作與治理績(jī)效。社會(huì)組織治理績(jī)效高會(huì)帶動(dòng)社會(huì)組織信用信息建設(shè)。

培育與監(jiān)管的關(guān)系。針對(duì)民政部發(fā)布的《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，社會(huì)組織可能會(huì)下意識(shí)地冒出一種念頭：政府又來管社會(huì)組織了，政府通過社會(huì)組織信用信息管理對(duì)社會(huì)組織增加了一個(gè)新的“緊箍咒”。這實(shí)際上沒有處理好社會(huì)組織培育與社會(huì)組織監(jiān)管之間的關(guān)系。隨著全球化、社會(huì)變遷與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府需要社會(huì)組織有效發(fā)揮積極作用，同時(shí)，政府又感到社會(huì)組織存在著這樣那樣的問題，包括法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不健全、項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范、信息透明度低等。為了維護(hù)社會(huì)組織的聲譽(yù)，提高社會(huì)組織的能力，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，政府有必要通過培育與監(jiān)管兩種策略。政府，一方面轉(zhuǎn)移相關(guān)職能給社會(huì)組織并購買其公共事務(wù)，加強(qiáng)培育力度。另一方面又規(guī)范社會(huì)組織的行為，如《社會(huì)組織信用信息管理辦法》用異常名錄與嚴(yán)重失信名單來加強(qiáng)監(jiān)管。這在實(shí)踐上可能會(huì)形成了一種張力，如何在培育中寓監(jiān)管，在監(jiān)管中不棄培育，兩者度在哪里，避免出現(xiàn)一培育就出現(xiàn)混亂，一監(jiān)管社會(huì)組織就失去活力的局面。

自我學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)的關(guān)系。

這次《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的出臺(tái)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)來說非常必要，也很重要，但問題在于，社會(huì)組織自我學(xué)習(xí)的效果與集中培訓(xùn)的效果不一樣，自我學(xué)習(xí)不占用時(shí)間，比較好操作，但問題是學(xué)習(xí)效果不明顯，沒有討論的環(huán)境氛圍，再加上法律法規(guī)中有專門的概念，如信用、信用建設(shè)、信用信息、信用能力、信用行為等等，不經(jīng)過詳細(xì)的解釋說明一下子不好懂。集中培訓(xùn)的效果確實(shí)比較好，有專業(yè)老師解講，但問題是社會(huì)組織的時(shí)間比較緊，做項(xiàng)目都來不及，哪有時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)來參加培訓(xùn)。集中培訓(xùn)還與培訓(xùn)平臺(tái)有關(guān)，民政部門和行業(yè)組織是培訓(xùn)的平臺(tái)，全國(guó)社會(huì)組織教育培訓(xùn)基地也是平臺(tái)，只要有經(jīng)費(fèi)，通過精心選擇講課老師，集中培訓(xùn)肯定會(huì)有好的效果。對(duì)社會(huì)組織來說，自我學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)是一個(gè)難解的悖論。

總之，社會(huì)組織信用信息建設(shè)對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)組織來說，顯得非常必要。通過社會(huì)組織信用信息建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制建設(shè)，提高社會(huì)組織能力，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供新的動(dòng)力與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，充分發(fā)揮社會(huì)組織信用信息事業(yè)的積極作用，擴(kuò)大社會(huì)組織影響力。