深入推進平臺建設(shè) 筑牢城市信用之基—— 訪寧夏回族自治區(qū)銀川市發(fā)改委主任何建勃

◎文/本刊記者 吳限

“信用信息系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)工作的重要抓手。2016年以來，我們按照‘政府推動、社會參與、系統(tǒng)謀劃、注重實效’的原則和‘?dāng)?shù)據(jù)集中、服務(wù)延伸’的方式，加快建設(shè)上聯(lián)國家和自治區(qū)、下通縣區(qū)，橫向聯(lián)接市政府各部門的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，不斷夯實信用信息應(yīng)用和社會信用服務(wù)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市發(fā)改委主任何建勃在接受記者專訪時表示。

以共建共享為目標(biāo)促進信息歸集

記者：俗話說：“有信則立，無信則廢?！便y川市近幾年積極構(gòu)建社會信用，是如何推進與實施公共信用信息平臺建設(shè)的？

何建勃：平臺建設(shè)伊始，我們組織多部門外出考察學(xué)習(xí)，深入各部門開展摸底調(diào)研，最終形成了切實可行的建設(shè)規(guī)劃方案，為信用信息共享平臺高效建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。目前已基于電子政務(wù)外網(wǎng)，初步建成“一網(wǎng)、兩庫、三系統(tǒng)、六功能”為總體架構(gòu)，整合35個政府部門掌握的信用信息，覆蓋法人、自然人、事業(yè)單位、社會團體等四大類信用主體，納入基本信息、行政許可、行政處罰、資質(zhì)認(rèn)定、紅黑名單、失信被執(zhí)行人、企業(yè)經(jīng)營異常名錄等公共信息323萬余條。同步建成“信用中國（寧夏銀川）”門戶網(wǎng)站，向社會提供“一站式”信息應(yīng)用服務(wù)，2018年1月上線“信用銀川”微信公眾號，充分運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道加強信用宣傳，向公眾提供更加便捷的信用信息服務(wù)。

打破信息孤島，促進信息共享是平臺建設(shè)的重點和難點。為確保工作順利推進，我們采取五項措施加大信息整合力度：一是針對各部門信息化程度不高，以在線手工報送為主的特點，優(yōu)化權(quán)限設(shè)置提升各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)化歸集能力，提高信息報送積極性；二是支持多樣化信息歸集方式，信息采集過程中，平臺為信息源單位提供前置機、數(shù)據(jù)接口、模板批量導(dǎo)入等多樣化信息歸集方式，便于各單位依據(jù)實際情況選擇最高效途徑進行信息歸集；三是提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，管理員可通過大數(shù)據(jù)可視化分析，掌握本部門數(shù)據(jù)源狀況，有針對性的提高數(shù)據(jù)存量；四是通過校驗比對提高信息入庫質(zhì)量，信息上傳時先與企業(yè)基礎(chǔ)信息和人口基礎(chǔ)信息等基準(zhǔn)數(shù)據(jù)進行校驗比對，比對成功可直接入庫，比對失敗則自動生成報告提示用戶，由其修正后重新導(dǎo)入；五是研究制定社會信用體系建設(shè)工作考核指標(biāo)體系，將數(shù)據(jù)共享情況納入考核，提高數(shù)據(jù)歸集的時效性。

以建促用為落腳點優(yōu)化系統(tǒng)功能

記者：對于平臺而言，功能性是第一要位。銀川市是如何優(yōu)化平臺功能的？

何建勃：平臺建設(shè)以充分挖掘信用信息的使用價值為目標(biāo)，研發(fā)信用公示、信息查詢、統(tǒng)一社會信用代碼導(dǎo)出、紅黑名單管理、信用預(yù)警、聯(lián)合懲戒、重點領(lǐng)域信用監(jiān)管等功能，滿足各級政府部門加強事中事后監(jiān)管，以及社會公眾查詢使用需求。

通過與政務(wù)審批等部門應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，自動推送紅黑名單和行政處罰信息，實現(xiàn)在行政審批、行政許可、資質(zhì)審核等行政管理事項中實施“一鍵式”信用核查。通過配置紅黑名單和信用預(yù)警方案，可自動抓取、推送符合紅黑名單規(guī)則和信用預(yù)警的法人名單，提示相關(guān)部門進行重點監(jiān)管。通過聯(lián)合獎懲功能的不斷優(yōu)化，完善聯(lián)合獎懲備忘錄列表、聯(lián)合獎懲對象清單庫、措施清單庫和結(jié)果反饋庫，實現(xiàn)“一表三庫”的動態(tài)調(diào)整和實時追蹤，初步建立起聯(lián)合獎懲的發(fā)起、應(yīng)答、反饋機制。

此外，數(shù)據(jù)安全是平臺建設(shè)的生命線，為保障信息安全，我們也采取以下措施：

一是采用多種業(yè)界領(lǐng)先技術(shù)提升系統(tǒng)整體性能。采用開放的應(yīng)用服務(wù)云平臺，大幅提升系統(tǒng)的適應(yīng)性和擴展性，使用先進的虛擬化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、分布式技術(shù)和高可用性技術(shù)，降低數(shù)據(jù)維護成本，保障數(shù)據(jù)安全等。

二是分權(quán)分域，合理界定管理權(quán)限。將信用信息應(yīng)用權(quán)限劃分為管理員和采集員管理權(quán)限，按照工作職責(zé)分別配置，并配備安全密鑰，根據(jù)權(quán)限查詢使用公眾公開、部門共享和授權(quán)查詢?nèi)愋庞眯畔ⅰ?/p>

三是開展安全等級保護測評。為保障平臺和網(wǎng)站的安全性，已啟動銀川市信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站安全等級保護三級測評工作，嚴(yán)格按照等級保障要求整改平臺和網(wǎng)站。

以完善功能為支撐加強平臺建設(shè)

記者：2018年，銀川市對于平臺建設(shè)有哪些新的部署與規(guī)劃？

何建勃：下一步，我們將持續(xù)加強平臺建設(shè)，不斷完善信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，為社會信用體系提供更多支撐。

繼續(xù)推進公共信用信息平臺建設(shè)工作。一是優(yōu)化公共信用系統(tǒng)功能。充分發(fā)揮公共信用信息平臺應(yīng)用功能，提高平臺信息使用率，為各部門協(xié)同監(jiān)管和跨部門聯(lián)合懲戒服務(wù)。推進公共信用信息平臺與行政審批服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、項目在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，切實推進信用信息互聯(lián)互通、應(yīng)查必查、獎懲到位。繼續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對、分析功能，提供數(shù)據(jù)可靠、評價標(biāo)準(zhǔn)相對客觀的信用報告。二是推進信用信息平臺和信用網(wǎng)站一體化工作。按照相關(guān)政策要求，規(guī)范我市信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站名稱、標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的全國聯(lián)合獎懲協(xié)同系統(tǒng)。

逐步拓展信用信息征集范圍。一是縱向拓展信用信息范圍。將信用信息延伸至各縣（市）區(qū)，開展各縣（市）區(qū)系統(tǒng)調(diào)研和數(shù)據(jù)對接工作。調(diào)研縣（市）區(qū)數(shù)據(jù)類型、數(shù)量、存儲方式等內(nèi)容，制定公共信用信息數(shù)據(jù)對接方案，形成上聯(lián)自治區(qū)，下聯(lián)縣（市）區(qū)，橫向連接市直部門的一體化信用信息歸集、使用、發(fā)布系統(tǒng)。二是橫向拓展信用信息數(shù)據(jù)范圍。進一步深入發(fā)掘信用信息的范圍，將重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群的信用信息歸集工作逐步拓展至信用監(jiān)管過程的方方面面，為主體信用狀況的分析提供多維度的數(shù)據(jù)支撐。

加快推廣信用信息共享平臺應(yīng)用功能。將信用信息嵌入各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快拓展信用信息應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，充分運用信用大數(shù)據(jù)開展信用預(yù)警和信用監(jiān)測，推進食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。建立“大數(shù)據(jù)+信用”模式，對各類信用主體的相關(guān)信息及變化趨勢進行大數(shù)據(jù)多維度關(guān)聯(lián)、挖掘和分析，為政府決策和百姓生活提供便利?；谛庞眯畔⒐蚕砥脚_，開展“信用+”服務(wù)，探索實施“信用+醫(yī)療”“信用+財政資金使用”“信用+精準(zhǔn)扶貧”等特色化服務(wù)。

2017年9月，銀川市召開2017年社會信用體系建設(shè)推進會（圖片由銀川市發(fā)改委提供）

建用并舉 扎實推進信用信息公共服務(wù)平臺建設(shè)——訪江蘇徐州市經(jīng)信委信用處處長、公共信用信息中心主任高義德

◎文/本刊記者 王礫堯

公共信用信息平臺是社會信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是歸集信用數(shù)據(jù)、實現(xiàn)信用信息共享、開展信用監(jiān)管、提供信用信息服務(wù)的重要載體和支撐。

江蘇徐州市僅用半年多時間就完成了“三庫一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，在全省率先歸集自然人基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)歸集持續(xù)強化，信用信息應(yīng)用不斷拓展，為徐州市信用體系建設(shè)提供了有力的支持。日前，記者就此采訪了徐州市經(jīng)信委信用處處長、公共信用信息中心主任高義德。

市縣兩級信用信息平臺全覆蓋

記者：作為信用信息歸集的基礎(chǔ)設(shè)施，目前徐州市公共信用信息平臺進展如何？

高義德：徐州市公共信用信息平臺僅用半年多時間建設(shè)完成并順利通過省驗收。2015年1月22日，完成公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺建設(shè)方案的編制；2015年2月15日，市政府正式批準(zhǔn)項目建設(shè)，隨后通過招標(biāo)，最終確定南京萊斯公司中標(biāo)；2015年7月14日召開公共信用信息歸集工作動員大會，項目建設(shè)正式啟動；2015年9月底，首批45家單位的企業(yè)庫數(shù)據(jù)歸集入庫，11月底，第二批5家單位的企業(yè)庫數(shù)據(jù)和個人庫30家部門的67大類、602個數(shù)據(jù)項完成歸集整理，數(shù)據(jù)庫正式投入使用；2015年12月通過省專家組驗收，徐州市“三庫一網(wǎng)一平臺”順利完成建設(shè)。同時，以創(chuàng)建文明城市為契機，全面推動縣級平臺建設(shè)，截至2017年12月20日，縣級平臺全部完成驗收工作，實現(xiàn)了全市各地區(qū)信用平臺全覆蓋。

下一步，徐州市將加快實施市級公共信用信息系統(tǒng)升級改造項目，拓展信用采集數(shù)據(jù)交換、優(yōu)化信用數(shù)據(jù)處理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、完善信用信息應(yīng)用，建成數(shù)據(jù)歸集方便快捷、信息處理高效高質(zhì)、共享交換及時暢通、信息融合增值增效、信息服務(wù)靈活適用、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一便捷、運維體系安全可靠的徐州市公共信用信息系統(tǒng)，有效支撐徐州市社會信用體系建設(shè)邁上新臺階。

有序推進信用數(shù)據(jù)歸集提質(zhì)增量

記者：數(shù)據(jù)歸集是開展信用工作的基礎(chǔ)性工程。在信用數(shù)據(jù)歸集方面，目前進展如何？

高義德：為完善徐州市社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，徐州市制定了詳細的信用信息歸集序時進度計劃，有序推進信息普查、目錄制定、制度建設(shè)、信息采集、整理入庫等工作。先后提請徐州市政府下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于明確市公共信用信息系統(tǒng)第一批歸集數(shù)據(jù)項的通知》《市政府辦公室關(guān)于做好個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫歸集工作的通知》明確了信用數(shù)據(jù)歸集的范圍和職責(zé)。通過與工商、編辦、公安等部門協(xié)調(diào)，以數(shù)據(jù)庫自動對接的形式，全量抓取社會法人組織和自然人基礎(chǔ)信息，其中歸集16周歲以上自然人基本信息走在了全省前列。

在數(shù)據(jù)歸集過程中，逐步建立起信用數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)計、通報制度，每月定期通報各部門數(shù)據(jù)報送情況，起到了有效的督促作用。歸集和公示紅名單6300余條，黑名單5萬余條。數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量有效提升，統(tǒng)一社會信用代碼標(biāo)識率99.32%。

持續(xù)做好“雙公示”工作，建立雙公示月度分析制度，提高信息報送量、專欄建設(shè)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范性、中心入庫率以及報送數(shù)占公示數(shù)的比率。加強誠信徐州網(wǎng)“雙公示”專欄維護，全面實現(xiàn)市直相關(guān)部門和縣區(qū)實現(xiàn)“雙公示”專欄開設(shè)全覆蓋。目前，歸集總量居全省前列，雙公示工作步入規(guī)范化、常態(tài)化。

2017年9月28日，徐州召開全市社會信用體系建設(shè)工作推進大會（圖片由徐州市經(jīng)信委提供）

以用促建信用信息應(yīng)用成效顯現(xiàn)

記者：徐州市在信用產(chǎn)品應(yīng)用方面，有哪些探索創(chuàng)新？

高義德：聚焦信用產(chǎn)品應(yīng)用，堅持以用促建。2017年發(fā)布《徐州市行政管理中信用產(chǎn)品使用目錄（2017版）》，在全市43家單位，114個事項中推廣信用審查制度，在10家單位，18個事項中推廣第三方信用報告制度，在所有行政管理事項中全面推行信用承諾制度。將信用信息平臺嵌入政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，為政府部門提供批量信用審查服務(wù)。加大發(fā)改、財政、商務(wù)、經(jīng)信、環(huán)保、稅務(wù)、海關(guān)、公安、人社、住建、金融等重點領(lǐng)域信用信息應(yīng)用力度，提高信用信息在評優(yōu)評先、財政資金使用、市場準(zhǔn)入、行政審批、政策采購、行政管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用效果。

全年累計辦理信用批量審查請求228次，核查企業(yè)6249家，發(fā)現(xiàn)失信企業(yè)661家，查證失信企業(yè)數(shù)占總核查數(shù)的10.58%，受理企業(yè)和個人信用核查申請458次，辦理信用修復(fù)87次，處理異議申請11次。其中，在核查全國文明村鎮(zhèn)、全國文明單位過程中，發(fā)現(xiàn)有3家單位存在失信記錄，經(jīng)市委常委會討論，取消了相關(guān)單位的評選資格；在申報徐州名牌產(chǎn)品過程中，經(jīng)審查徐州東興能源有限公司被環(huán)保部門行政處罰，依據(jù)規(guī)定取消其參加徐州名牌產(chǎn)品評定的資格。在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中，實施第三方信用報告制度，提高了建設(shè)工程領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，有效凈化了建設(shè)工程市場。

探索創(chuàng)新信用信息應(yīng)用路徑，與銀監(jiān)部門合作，江蘇省內(nèi)率先在全市銀行授信審批流程中引入社會公共信用信息，建立信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。由徐州銀監(jiān)分局開發(fā)客戶風(fēng)險分析應(yīng)用平臺和授信審批查詢平臺及相應(yīng)接口程序，實現(xiàn)社會信用信息數(shù)據(jù)庫的有效引入，推動社會信用信息在銀行業(yè)有效應(yīng)用。該平臺已陸續(xù)導(dǎo)入全市社會信用信息約6000萬條和國家發(fā)改委第一批嚴(yán)重失信企業(yè)2021家，先行推動8家法人機構(gòu)在授信審批流程和審批平臺中增加社會信用信息的審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)央行征信和社會信用信息的雙審查，建立雙報告制度，并將根據(jù)試點效果適時在全市銀行業(yè)推廣。目前，該接口與銀行內(nèi)部授信審批平臺實現(xiàn)了線上對接。初步統(tǒng)計，自2017年下半年銀行業(yè)應(yīng)用社會信用信息數(shù)據(jù)以來，粗略統(tǒng)計已累計授信戶數(shù)5000余戶、授信金額600余億元，其中綠色企業(yè)累計授信360.45億元，銀稅互動累計授信8.6億元，已幫助銀行審慎審查和拒絕授信申請約12億元。

持續(xù)完善誠信網(wǎng)站建設(shè)不斷優(yōu)化

記者：作為面向社會的信用窗口，徐州誠信網(wǎng)站建設(shè)有哪些特色功能？

高義德：我們不斷完善“誠信徐州”網(wǎng)站服務(wù)功能，2017年年底，網(wǎng)站經(jīng)過域名變更，改為“信用徐州”網(wǎng)站，根據(jù)國家和省信用體系建設(shè)總體要求，并結(jié)合徐州實際，設(shè)計了14個一級欄目，為社會公眾查詢、獲取政府發(fā)布信用信息的直接渠道。目前網(wǎng)站在普及信用知識、宣傳信用政策法規(guī)、公示紅黑名單、查詢信用信息、發(fā)布典型案例等方面發(fā)揮了重要作用。

下一步，徐州市將以深化信用信息應(yīng)用為突破口，推出符合徐州實際、滿足群眾需求、具有地方特色的，以信用為基礎(chǔ)的“信用+惠民”“信用+便民”“信用+為民”等的信用價值實現(xiàn)模式，讓誠信者在徐州有獲得感、幸福感、榮譽感，讓群眾看得見、摸得著、用得上，體會到信用的價值和力量。

推進信用體系建設(shè) 打造誠信“幸福萊蕪”——訪山東省萊蕪市發(fā)改委主任王凌

◎文/本刊記者 吳限

民無信不立，國無信不強。推進社會信用體系建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，多次作出安排部署，提出明確要求。

“山東省萊蕪市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，近年來萊蕪市相繼編制了社會信用建設(shè)總體規(guī)劃，并出臺了一系列配套政策，建立了市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，建成了市公共信用信息平臺和‘信用萊蕪’官網(wǎng)，取得了較好的效果?！鄙綎|省萊蕪市發(fā)改委主任王凌近日接受記者時如是說。

搭建信用信息平臺推進信用信息歸集共享

記者：信用信息共享平臺主要是通過歸集信用信息，從而打破信息孤島，成為各部門、各體系信用信息匯總歸集共享共用的總樞紐。近年來，萊蕪市是如何優(yōu)化完善信用信息平臺的？

王凌：2016年以來，萊蕪市積極建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺”。即信用官方網(wǎng)站，企業(yè)法人、個人、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信用信息交換共享平臺，取得良好效果。

一是不斷更新“信用萊蕪”官方網(wǎng)站的信用信息。“信用萊蕪”官方網(wǎng)站于2016年12月28日正式試運行，網(wǎng)站開通了信用動態(tài)、信用公示、政策法規(guī)、信用研究、協(xié)同監(jiān)管、經(jīng)驗借鑒等板塊，包含企業(yè)法人、非企業(yè)法人和自然人的信用查詢；守信與失信紅黑榜；行政許可公示、行政處罰公示等內(nèi)容，截至目前，累計發(fā)布信息700多條，網(wǎng)站總訪問量突破66,000人次。

二是不斷充實公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立了“企業(yè)法人”“非企業(yè)法人”“自然人”公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包含各類信用信息近15萬條，通過“信用萊蕪”網(wǎng)站可查詢到部分企業(yè)信用信息。其中，行政許可、行政處罰“雙公示”信息按國家要求必須公示，“信用萊蕪”網(wǎng)站已開設(shè)“雙公示”查詢窗口，可以查詢到相關(guān)主體的“雙公示”信息。2017年2月14日組織舉辦了全市社會信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)征集培訓(xùn)會，市直有關(guān)部門、各區(qū)發(fā)改局等信用信息數(shù)據(jù)源單位的信息采集員參加了培訓(xùn)。

三是加強信用信息的共享。在“信用萊蕪”網(wǎng)站開辟信用數(shù)據(jù)查詢窗口，實現(xiàn)了400多家企業(yè)紅黑榜，30,000余條行政許可、行政處罰“雙公示”信息數(shù)據(jù)的查詢。設(shè)計開發(fā)了市級公共信用信息系統(tǒng)，為全市40家社會信用聯(lián)席會成員單位、各區(qū)的相關(guān)職能部門共90余家單位開通了賬號，可以在信息系統(tǒng)中查詢到包括工商登記、金融、稅收繳納等各類信用信息及法院系統(tǒng)提供的6587家失信被執(zhí)行單位和被執(zhí)行人信息，為使用單位提供參考依據(jù)。

激勵懲戒雙管齊下聯(lián)合獎懲工作合力不斷加強

記者：讓守信者處處收益,失信者處處受限。聯(lián)合獎懲是信用體系建設(shè)過程中的重要舉措,在實施聯(lián)合獎懲方面，萊蕪市目前取得哪些積極成果？

王凌：實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒是推進社會信用建設(shè)工作的重要抓手，讓守信者得到獎勵，失信者受到懲戒，才能讓市場主體意識到信用的重要性。

為加大對誠信市場主體的扶持力度，我們在實施財政資金性項目安排、招商引資、公共資源交易等各類政府優(yōu)惠政策中，都優(yōu)先考慮誠信市場主體；在金融領(lǐng)域，結(jié)合萊蕪實際，探索出了具有萊蕪特色的以“政府主導(dǎo)、稅務(wù)牽頭、財政保障、金融參加、保險分擔(dān)”為主要特征的“財稅銀?！焙献餍履Ｊ?，為全國首創(chuàng)。通過建立“財政+稅務(wù)+銀行+保險”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的方式，將納稅人的納稅信用等級與其融資發(fā)展有機結(jié)合，引進財政資金和保險公司的加入，實現(xiàn)了中小微企業(yè)貸款服務(wù)產(chǎn)品和形式的創(chuàng)新。截至目前，已為萊蕪裕源食品有限公司等113戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款3.72億元，為中小企業(yè)發(fā)展增加了動力，實現(xiàn)了多方共贏。

在獎勵的同時加大懲戒力度，市信用辦牽頭，聯(lián)合市文明辦、市教育局等多個部門就有關(guān)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為出臺了一系列聯(lián)合懲戒合作備忘錄，加大懲戒力度，對嚴(yán)重失信主體實施從嚴(yán)審核行政許可事項，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新上項目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。讓失信主體充分認(rèn)識失信成本的沉重，珍惜自己的信用。

近期，我們還在研究制定萊蕪市《完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》，健全依法聯(lián)合監(jiān)管制度，指導(dǎo)各部門開展工作，做到數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作合力。通過構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒機制，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強化全社會的誠信意識，形成“一處守信，處處受益，一處失信，處處受限”的社會氛圍，讓守信者路路暢通，失信者寸步難行。

營造誠信良好氛圍多維度培育信用文化

記者：構(gòu)建誠信城市十分重要，它與每個市民的生活息息相關(guān)，更是一座城市文明程度的名片。萊蕪市是如何積極打造“誠信”這張新名片的？

王凌：社會生活中，誠實守信有利于提高人的素質(zhì)，優(yōu)化人際關(guān)系，增強社會的凝聚力，推進社會進步。信用文化的形成需要政府在全社會加強正面引導(dǎo)，形成良好的輿論氛圍，培育建設(shè)優(yōu)良的信用文化。我們堅持多渠道、多維度宣傳誠信文化，用新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠實守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾。

2016年11月30日召開了《萊蕪市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，《大眾日報》、山東電視臺等11家新聞媒體參加了發(fā)布會，全方位解讀了《規(guī)劃》內(nèi)容；堅持與時俱進，充分運用各類新興媒體，完善“信用萊蕪”微信公眾號，開發(fā)“信用萊蕪”手機APP，定期發(fā)布誠信動態(tài)，適時公布誠信紅黑榜單，詳細解讀誠信法規(guī)，大力弘揚誠信文化；普及信用知識開展“誠信教育進校園”活動，把誠信教育納入幼兒園、中小學(xué)的課程，強化誠信校園文化建設(shè)，通過課堂教育和實踐活動多種形式開展誠信教育普及，著力提升青少年的誠信意識。

為更貼近群眾百姓，萊蕪市誠信建設(shè)促進會還舉辦了“誠信宣傳進社區(qū)、鄉(xiāng)村”活動，為百姓們帶去了精彩的文藝節(jié)目，也為社區(qū)、鄉(xiāng)村營造了宣傳誠信、弘揚誠信的良好氛圍?！靶⌒耪\則大信立”，通過點點滴滴的宣傳，“誠實、守信”已經(jīng)成為136萬萊蕪人民的自覺行動，市十七屆人大常委會第三十四次會議將“誠信”正式確立為萊蕪城市精神之一，成為全市在全面建成小康社會進程中凝聚力量、奮力進取的新的精神指引。

信用是城市健康發(fā)展的基石，信用建設(shè)有利于提升城市形象和市民素質(zhì)，有利于建立公平透明的營商環(huán)境，是對外招商引資、招賓引客的一張新名片。

創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用 打造“信用連云港”——訪江蘇省連云港市信用辦主任張繼靈

◎文/本刊記者 歲正陽

“西倚九州春催花果，東臨四海波涌連云”，《西游記》里描寫的花果山腳下，坐落著享有“人間仙境”美譽的海港山城——江蘇連云港。近兩年，這座城市用一個又一個崛起中的“神話”演繹著華麗的轉(zhuǎn)身。其中“信用”的助力不可或缺。

“黨的十八大以來，連云港市以打造‘信用連云港’為戰(zhàn)略目標(biāo)，始終開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，連云港市高水平、高標(biāo)準(zhǔn)打造公共信用信息系統(tǒng)，不斷推動全市社會信用體系建設(shè)工作向縱深推進，為打造一流國際性港口城市、提升城市信用內(nèi)涵、建設(shè)‘強富美高’連云港作出積極貢獻。”日前，江蘇省連云港市信用辦主任張繼靈在接受記者專訪時表示。

強化信用信息系統(tǒng)建設(shè)夯實信用工作基礎(chǔ)

記者：連云港于2010年提出建設(shè)“誠信連云港”戰(zhàn)略以來，始終不斷創(chuàng)新思路，提升城市信用內(nèi)涵，打造一流國際性港口城市。在公共信用信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，連云港做了哪些探索？

張繼靈：連云港市一直以來高度重視社會信用體系建設(shè)，不斷加大公共信用信息共享平臺投資建設(shè)力度，致力于高水平、全覆蓋的信用大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。

“十二五”以來，連云港市不斷推動“一網(wǎng)三庫一平臺”建設(shè)，以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主體的覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)基本建成。2017年3月15日完成了市社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、市自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，連云港市公共信用信息系統(tǒng)在全省首家實現(xiàn)全市47個市級部門和220個縣區(qū)部門的信用信息歸集應(yīng)用共享的全覆蓋，真正實現(xiàn)省、市、縣三級平臺互連互通和信息共享，為提高事中事后監(jiān)管能力提供有力支撐。

此外，連云港市信用辦每年為企業(yè)招投標(biāo)、評先評優(yōu)、項目資金申報、政府采購等領(lǐng)域出具信用查詢報告。2017年5月，“信用連云港官方發(fā)布”微信公眾號完成功能開發(fā)并對外正式上線運行?！靶庞弥袊ńK連云港）”網(wǎng)站作為連云港市信用宣傳、政策解讀、紅黑榜發(fā)布、信用承諾公示、行政處罰和行政許可公開等內(nèi)容的重要展示平臺，已成為連云港市社會信用體系建設(shè)工作對外展示的“總窗口”。

信用信息共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用有利于加強和創(chuàng)新社會治理，增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，對提升連云港市整體競爭力具有重要意義。

加快信用數(shù)據(jù)歸集水平織密信用監(jiān)管防護網(wǎng)

記者：連云港市信用信息共享平臺建設(shè)的總體進展與發(fā)展態(tài)勢如何？

張繼靈：為落實省市有關(guān)工作要求，連云港市政府印發(fā)了《連云港市市級部門公共信用信息歸集目錄（2017版）》和《連云港市縣區(qū)公共信用信息歸集目錄（2017版）》，重點加強公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師等14類從業(yè)人員信用信息的歸集。在“信用中國（江蘇連云港）”網(wǎng)站開辟了紅黑名單公示專欄，定期對外發(fā)布交通、環(huán)保、法院、稅務(wù)等領(lǐng)域的誠實守信紅名單和嚴(yán)重失信黑名單。

在強化網(wǎng)站建設(shè)和信用信息公示方面，“信用中國（江蘇連云港）”網(wǎng)站先后經(jīng)過兩次改版，新增省市數(shù)據(jù)交換項目、數(shù)據(jù)分區(qū)域管理、“文明交通”信用專欄、“紅黑名單”管理專欄，已成為連云港市發(fā)布信用信息和新聞宣傳的重要窗口。2016年2月，連云港市在江蘇省率先完成“雙公示”市級平臺開發(fā)設(shè)計以來，實現(xiàn)了應(yīng)歸集盡歸集、應(yīng)公示盡公示。

在信用數(shù)據(jù)歸集與公開方面，公眾微信平臺“信用連云港官方發(fā)布”開設(shè)了信用動態(tài)、法規(guī)政策、誠信公示、失信警示、信用知識等新聞?wù)故緳谀?，提供了公共信用信息提供查詢窗口，公眾不但可以通過微信查詢相關(guān)企業(yè)和重點人群的公開信用信息，還可查詢包括企業(yè)和自然人在內(nèi)的守信紅名單、失信黑名單、法院失信被執(zhí)行人等失信公示信息，為“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的貫徹落實提供有力幫助，也促使“紅黑名單”真正發(fā)揮應(yīng)有功效，讓評價的過程與結(jié)果曝光于群眾監(jiān)督之下，是連云港市積極創(chuàng)建國家信用示范城市、國家文明城市的一項重要創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新信用信息產(chǎn)品應(yīng)用構(gòu)建“信用+”大格局

記者：公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)的落腳點在于應(yīng)用，請問連云港市是如何將該系統(tǒng)的成果惠及整個城市的？

張繼靈：依托公共信用信息服務(wù)平臺在連云港市政務(wù)服務(wù)中心大廳和公共信用信息中心分別開通信用查詢窗口，為企業(yè)和市民免費、高效的提供信用審查服務(wù)。

截止到2017年年底，窗口累計為1000余家企業(yè)出具信用核查報告，為400余名自然人在公職人員招錄、貸款審批等領(lǐng)域出具信用核查報告，實現(xiàn)自然人信用核查的首次突破。在項目資金申報、企業(yè)貫標(biāo)、評先評優(yōu)、融資貸款、公積金辦理等事項中使用信用承諾，并在部分領(lǐng)域試點信用承諾網(wǎng)上公示制度。

為強化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，連云港市以推動應(yīng)用為導(dǎo)向，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，匯集來自政府機關(guān)、社會組織、征信機構(gòu)、信用主體的信用信息數(shù)據(jù)，逐步拓寬信用信息共享領(lǐng)域、穩(wěn)步推進社會化應(yīng)用。

為提升數(shù)據(jù)歸集和實際應(yīng)用，連云港市政府印發(fā)了《連云港市市級部門公共信用信息歸集目錄（2017版）》和《連云港市縣區(qū)公共信用信息歸集目錄（2017版）》，重點加強公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師等14類從業(yè)人員信用信息的歸集。在市政務(wù)服務(wù)中心大廳和公共信用信息中心分別開通信用查詢窗口，強化公共信用信息服務(wù)。同時，連云港市出臺了《連云港市市級部門信用信息和信用產(chǎn)品使用目錄（2017版）》，在47個部門112個項目中使用信用核查，在10個部門13個事項中使用第三方信用評價報告，加強評先評優(yōu)、項目申報、政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。

加大部門聯(lián)合獎懲力度提升“誠信連云港”活力

記者：近年來，連云港市各部門整體聯(lián)動，有重點、有創(chuàng)新地開展工作，取得了一定成效。這些工作具體是如何開展的？

張繼靈：連云港市全面建立守信激勵和失信懲戒工作機制，通過公共信用信息系統(tǒng)定期在部門間推送紅黑名單，建立了聯(lián)動獎懲的協(xié)同機制。連云港市國稅局創(chuàng)新出口退稅模式，以通關(guān)促誠信，開發(fā)了一套與海關(guān)、國檢等執(zhí)法部門對接的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，形成跨境電子商務(wù)、保稅倉庫、智能物流、快遞通關(guān)、金融支付等為一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，對誠信度高的企業(yè)實施多次退稅，加快流動資金周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高稅收誠信建設(shè)積極性。對A級、B級出口退（免）稅納稅人，提供綠色辦稅通道，在國家下達的出口退稅計劃內(nèi)優(yōu)先辦理出口退稅。連云港市環(huán)保局、市物價局、市信用辦等部門均根據(jù)工作職責(zé)落實環(huán)評綠色企業(yè)差別化水電價政策、強化對市場主體的信用監(jiān)管，提高了全社會誠信水平。連云港市物價局依據(jù)環(huán)保局評定的企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果對嚴(yán)重污染企業(yè)上調(diào)污水處理費征收費用。連云港市住房公積金管理中心和市人民銀行建立信用聯(lián)動監(jiān)管機制，并聯(lián)合市中級人民法院印發(fā)《關(guān)于建立住房公積金協(xié)作聯(lián)動機制的若干意見（試行）》，對列入法院失信被執(zhí)行人名錄的公民，采取劃扣公積金的方式進行強制執(zhí)行。連云港市信用辦聯(lián)合市清欠辦等部門對春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件的企業(yè)和人員名單進行信息共享，跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管合力日益顯現(xiàn)。

同時，“一處失信，處處受限”格局逐步形成。連云港市各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》《連云港市嚴(yán)重失信黑名單社會公示實施辦法（試行）》《關(guān)于建立住房公積金協(xié)作聯(lián)動機制的若干意見（試行）》《連云港市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》等失信懲戒制度，對環(huán)評黑色企業(yè)、房地產(chǎn)信用評級D級企業(yè)、國家發(fā)改委下發(fā)連云港市的黑名單企業(yè)、法院失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)失信主體進行相應(yīng)懲戒。

夯基礎(chǔ)強機制 共建共享“信用馬鞍山”——訪安徽省馬鞍山市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人

◎文/本刊記者 吳限

“近年來，馬鞍山市按照政府、市場和社會共建的原則，堅持立足市情，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和信用服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動社會各界力量，凝聚發(fā)展合力，大力營造誠信光榮、失信可恥的濃郁氛圍，成效顯著。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持貫徹新發(fā)展理念，打造一流營商環(huán)境，共建共享信用城市，全力推動馬鞍山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面開創(chuàng)新時代馬鞍山現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！卑不帐●R鞍山市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展科科長蘇麗麗接受記者采訪時如是說。

強化頂層設(shè)計系統(tǒng)推進社會信用體系建設(shè)

記者：對于社會信用體系建設(shè)，馬鞍山是如何規(guī)劃的？

蘇麗麗：發(fā)展是大事，社會信用體系建設(shè)也是大事。2016年，《馬鞍山市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用建設(shè)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式出臺。《實施方案》共分為6大項、29條，通過建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會信用建設(shè)，打造“信用馬鞍山”。

組織架構(gòu)是“千斤頂”。馬鞍山建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，全市56個部門為主要成員，由市信用辦牽頭統(tǒng)籌全市信用體系建設(shè)工作。市委常委會專門聽取全市社會信用體系建設(shè)推進情況的工作匯報。

構(gòu)建政策體系是“指南針”。馬鞍山編制年度工作要點，印發(fā)加強政務(wù)、個人、電商等領(lǐng)域信用建設(shè)文件，將社會信用體系建設(shè)工程納入全市五大發(fā)展行動中加以推進。

納入目標(biāo)考核是“指揮棒”。馬鞍山將社會信用體系建設(shè)工作納入對市信用體系建設(shè)成員單位和縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)的目標(biāo)考核，并實行分類考核，加大重點分值，確保工作有效推進。

堅持基礎(chǔ)先行夯實社會信用體系運行基礎(chǔ)

記者：在公共信用信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，馬鞍山市做了哪些探索？

蘇麗麗：建立以“一網(wǎng)一庫一平臺”為核心的“信用馬鞍山”信息平臺，是馬鞍山著力搭建基礎(chǔ)平臺的舉措之一，向社會提供“一站式”查詢服務(wù)，實現(xiàn)信息查詢、紅黑名單、異議投訴、政策發(fā)布、信息公示等功能。2017年“雙十一”期間，馬鞍山在“信用馬鞍山”網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范“雙十一”網(wǎng)絡(luò)零售價格行為的提醒書》，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立“依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭”意識，建立完善內(nèi)部價格管理機制和糾錯機制，做好價格促銷方案的事前審查，規(guī)范自身價格行為。

在規(guī)范公共信用信息歸集上，馬鞍山依據(jù)權(quán)責(zé)清單，更新完成《馬鞍山市公共信用信息目錄（2017年）》，對公共信用信息的征集、披露和使用予以規(guī)范，保障信息的歸集工作。截至目前，“信用馬鞍山”網(wǎng)站公眾查詢、瀏覽量已累計達70余萬次。值得一提的是，馬鞍山大力推動“七天雙公示”工作，明確“雙公示”目錄，定期開展專項的社會信用體系建設(shè)考核通報，截至去年年底，馬鞍山累計共享“雙公示”信息47.97萬條。

聚小所以就大，積一所以至億。馬鞍山以信用信息共享服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，覆蓋全市45個部門和10個縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等共計55家單位，累計實現(xiàn)全市223項信用信息目錄下的212.36萬條信用信息的歸集推送共享。

實施“紅黑榜”制構(gòu)建激勵懲戒并重推進機制

記者：“紅黑名單”是開展聯(lián)合獎懲的基礎(chǔ)，馬鞍山市在守信激勵和失信懲戒方面有何亮點？

蘇麗麗：馬鞍山制定發(fā)布“紅黑名單”管理辦法，出臺市級《馬鞍山市信用“紅黑榜”發(fā)布制度》，明確了行業(yè)發(fā)布要求。市住建、文旅、農(nóng)委、環(huán)保、煙草等15個行業(yè)主管部門分別制定了各領(lǐng)域“紅黑榜”發(fā)布制度，在“信用馬鞍山”發(fā)布“紅黑榜”110余條。

比如，當(dāng)涂縣純權(quán)膠粘帶制品廠2017年經(jīng)國地稅聯(lián)合信用評價被評定為A級納稅人，經(jīng)工商等部門聯(lián)合評定，該企業(yè)2017年享受“稅融通”信用貸款。市稅務(wù)局對2015年度、2016年度的兩個年度認(rèn)定為“黑名單”的納稅人逐一排查，按照有“被各級稅務(wù)機關(guān)重大稅收違法案件信息公布和稅收違法案件信息曝光的”情形的，直接判為D級納稅人。一“紅”一“黑”，正反案例判若云泥?！凹t黑榜”與守信激勵、失信懲戒是一個硬幣的正反面。馬鞍山啟動并完成財政性資金使用、交通運輸管理等21個聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄的簽署工作，對守信主體實施激勵，對列入失信黑名單的信用主體，聯(lián)合并落實最嚴(yán)厲的懲戒措施。

這些案例只是縮影，馬鞍山不斷擴大信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。在招投標(biāo)管理、環(huán)境保護管理等領(lǐng)域?qū)⒌谌皆u價或“信用馬鞍山”查詢結(jié)果作為行政決策的重要參考。目前，已有一家第三方征信機構(gòu)完成登記備案，并入駐市政府政務(wù)服務(wù)中心，為馬鞍山轄區(qū)企業(yè)建立企業(yè)信用檔案4萬多家。

2017年9月27日，馬鞍山市統(tǒng)計局為進一步加大統(tǒng)計宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，在雨山區(qū)學(xué)苑社區(qū)組織開展了“大力推進依法統(tǒng)計·全面建設(shè)信用馬鞍山”主題宣傳活動。圖為活動現(xiàn)場（圖片由馬鞍山市發(fā)改委提供）

加強宣傳教育營造信用體系建設(shè)良好氛圍

記者：如今，誠信已經(jīng)滲透到生活的各個方面，在誠信教育方面，馬鞍山市有何積極舉措？

蘇麗麗：健全信用教育體系也要從“起跑線”抓起。馬鞍山在全市中小學(xué)實施“誠信文化進校園”行動，通過黑板報評比、主題演講、簽名活動、宣誓活動等形式，營造“人人知信用、人人講信用”的良好校園氛圍。團市委線上線下齊發(fā)力，充分發(fā)揮全市30多個團屬新媒體矩陣的作用，每月聯(lián)動刊播，轉(zhuǎn)載青年信用方面的主題內(nèi)容、話題討論、典型案例，網(wǎng)絡(luò)點擊量近百萬。同時，發(fā)揮基層團組織、學(xué)校少先隊等組織優(yōu)勢，將誠信教育延伸至校園、企業(yè)和機關(guān)。市人行以網(wǎng)點為平臺，以培訓(xùn)會為形式，以新媒體為手段，加快推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，針對“高信任成本”和“信息不透明”兩大問題進一步改善信用環(huán)境，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

功以才成，業(yè)由才廣。馬鞍山還將信用教育納入公務(wù)員、企事業(yè)單位入職培訓(xùn)，簽署入職信用承諾書，培養(yǎng)誠實守信的公務(wù)員隊伍。在潛移默化中宣傳征信查詢知識、傳播信用文化、普及個人征信維權(quán)理念，持續(xù)擴大社會信用體系建設(shè)的社會影響。單絲不成線，孤掌豈能鳴。近年來，馬鞍山深入開展信用宣傳。組織主要新聞媒體和網(wǎng)站開辟專題專版專欄，積極依托“3·15”消費者權(quán)益日、“馬鞍山好人”等信用主題活動，加大信用企業(yè)示范宣傳和典型失信事件的曝光力度，形成全方位、多角度的立體宣傳，營造濃厚的信用文化建設(shè)氛圍。

信用，既是文明城市應(yīng)有的品質(zhì)，又是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵，社會信用體系建設(shè)離不開每一個人。清風(fēng)撲面，細雨滌塵, 一系列的“組合拳”，讓馬鞍山守信光榮、失信可恥、依法維權(quán)的意識觀念正在普遍形成。藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時，隨著馬鞍山社會信用體系建設(shè)的不斷深入，誠實守信也必將成為全民的自覺性行為規(guī)范，成為助力馬鞍山轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的強大催化劑。