◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

合肥居皖之中，地處江淮之間，是全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一巢湖的省會(huì)城市。近年來，合肥市主要指標(biāo)增速保持“兩位數(shù)”，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“翻一番”，全國(guó)位次大步“進(jìn)十強(qiáng)”，建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、展示了嶄新形象。

2015年，合肥市成為全國(guó)首批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市?！靶庞皿w系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)下，合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠中流擊楫、砥礪前行，關(guān)鍵因素就是市委、市政府高度重視并大力推進(jìn)包括信用環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)?！?近日，合肥市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)羅云峰在接受記者專訪時(shí)如此表示。

突出頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化信用工作“路線圖”

記者：社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等具有重要意義。近年來，合肥市社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的過程？推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

羅云峰：2003年，合肥市就啟動(dòng)了“信用合肥”建設(shè)，先后被授予“中國(guó)十佳誠(chéng)信政府” “全國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市”“營(yíng)商環(huán)境十佳城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，誠(chéng)信為本、操守為重，成為合肥市民共識(shí)。2015年7月，合肥市成功入選全國(guó)首批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；2016年年初，合肥市啟動(dòng)合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，這也是全省首個(gè)市級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)；至2016年11月，合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可進(jìn)、記錄可查、網(wǎng)站可看”的階段性目標(biāo)；2017年，合肥市獲得全國(guó)城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)、“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺(tái)網(wǎng)站”等兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

成績(jī)的取得來之不易。這是在國(guó)家發(fā)改委、人民銀行的精心指導(dǎo)和大力支持下，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全合肥市上下合力、鼓足干勁，共同努力取得的階段性成果。我們深刻體會(huì)，要順利推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，真正發(fā)揮信用實(shí)效，首要關(guān)鍵點(diǎn)是做好頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)。在創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市過程中，合肥市緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)，加強(qiáng)信用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系“兩項(xiàng)基礎(chǔ)”，布局政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信“四大領(lǐng)域”，聚焦信用數(shù)據(jù)共享、信用評(píng)估評(píng)級(jí)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用產(chǎn)業(yè)培育“四項(xiàng)任務(wù)”，整合政府、企業(yè)、聯(lián)盟、高?！八闹Яα俊?，搭建“一中心、兩體系、一網(wǎng)站”的信用平臺(tái)，努力建設(shè)覆蓋主要信用主體、體現(xiàn)合肥特色、具有示范意義的區(qū)域社會(huì)信用體系基本框架。

突出以用促建夯實(shí)信用工作“大平臺(tái)”

記者：大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為信用體系建設(shè)提供了新的契機(jī)。在建設(shè)信用平臺(tái)并發(fā)揮平臺(tái)作用上，合肥市有什么舉措？

羅云峰：合肥市信用信息共享平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)為“一中心、兩體系、一網(wǎng)站”。“一中心”指信用信息大數(shù)據(jù)中心；“兩體系”包括征集與共享交換體系、信用信息應(yīng)用服務(wù)體系；“一網(wǎng)站”即信用合肥門戶網(wǎng)站。平臺(tái)核心功能包括目錄管理、征集管理、共享交換、數(shù)據(jù)處理、信用信息應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)、信用承諾書、雙公示數(shù)據(jù)、紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等數(shù)據(jù)的上傳下載。

與先發(fā)地區(qū)相比，合肥市在應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展技術(shù)推進(jìn)信息化工作方面，存在一定的短板和不足。為此，合肥市委市政府于2017年成立了高規(guī)格的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建數(shù)據(jù)資源局，開展數(shù)據(jù)資源工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越發(fā)展提供支撐。當(dāng)前，合肥市信用平臺(tái)歸集102萬法人信用數(shù)據(jù)1800萬條，980萬自然人信用數(shù)據(jù)7億條，為拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要發(fā)揮信用平臺(tái)的實(shí)效，必須大力推進(jìn)信用信息應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn) “以建帶用、以用促建”的良性循環(huán)。一是豐富應(yīng)用渠道?！靶庞煤戏省本W(wǎng)站、微信客戶端、APP客戶端，均已開通信用查詢功能，在合肥市行政服務(wù)中心設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)查詢窗口,為企業(yè)及社會(huì)公眾提供便民查詢。二是拓展應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)市直單位權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄及信用信息目錄，市直44家單位在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評(píng)優(yōu)、資金支持等900多個(gè)事項(xiàng)中查詢應(yīng)用信用數(shù)據(jù)。三是強(qiáng)化應(yīng)用深度。合肥市信用平臺(tái)根據(jù)各類主題數(shù)據(jù)信息的分類及其特點(diǎn)，將信用數(shù)據(jù)征集、主體類別統(tǒng)計(jì)、“紅黑榜”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等通過各種圖形直觀地展示給用戶，并同步將數(shù)據(jù)的各個(gè)屬性值以多維形式表示，從不同的維度觀察數(shù)據(jù)，從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的觀察和分析。

突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造信用工作“強(qiáng)格局”

記者：聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用體系建設(shè)發(fā)揮作用的核心機(jī)制，合肥市是如何采取措施來加大獎(jiǎng)懲力度的？

羅云峰：我們重點(diǎn)突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚力打造創(chuàng)建工作“強(qiáng)格局”。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。出臺(tái)《合肥市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)工作方案》《合肥市社會(huì)法人守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒管理暫行辦法》等文件，對(duì)守信者實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；失信者則面臨禁止申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參與政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)等多方面聯(lián)合懲戒措施。二是發(fā)揮行業(yè)作用。市政府1+3+5政策拿出專項(xiàng)資金，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作中，我們積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)在信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用。比如，合肥市圖書館簽署“公共圖書館信用服務(wù)宣言”，聯(lián)手芝麻信用共同打造信用圖書館，推廣免押金信用借閱服務(wù)，開啟了“信用+閱讀”公益借閱新模式，得到廣大市民的充分肯定。三是探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)。與武漢、長(zhǎng)沙、南昌簽訂合作框架協(xié)議，探索市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等工作信息共享、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，共同打造區(qū)域間守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。

近年來，合肥率先在質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的“全覆蓋”。比如在招投標(biāo)領(lǐng)域，合肥市創(chuàng)新失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，聯(lián)合法院、檢察院、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、行賄犯罪人等失信主體開展聯(lián)動(dòng)懲戒。對(duì)投標(biāo)人被法院列入失信被執(zhí)行人、被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、項(xiàng)目經(jīng)理被檢察院列入行賄犯罪檔案的，都不得推薦為中標(biāo)候選人，不得確定為中標(biāo)人。2017年年初，合肥市在項(xiàng)目評(píng)審中采用安徽征信公司出具的投標(biāo)企業(yè)簡(jiǎn)項(xiàng)查詢報(bào)告進(jìn)行信用審查。具體來說，安徽公共資源交易集團(tuán)將被查詢單位名單提交至安徽省征信股份有限公司查詢系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)單位名單進(jìn)行檢索，生成投標(biāo)企業(yè)簡(jiǎn)項(xiàng)信用報(bào)告和查詢匯總統(tǒng)計(jì)表。整個(gè)查詢工作采用自動(dòng)全流程查詢模式，有效降低人工干預(yù)的可能性。據(jù)我了解，這在國(guó)內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域?qū)儆谑状?。?jīng)過多年探索，在信用合肥建設(shè)大旗的指引下，公共資源交易“合肥模式”聞名全國(guó)，正全方位形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”。

突出信用試點(diǎn)找準(zhǔn)信用工作“突破口”

記者：我們注意到，合肥市在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展了信用試點(diǎn)，從目前來看，試點(diǎn)效果如何？

羅云峰：合肥市在推進(jìn)示范城市創(chuàng)建工作中，既注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以全市一盤棋的思路推動(dòng)工作全面開展，也注重選取重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先突破。我們選取高新區(qū)、長(zhǎng)豐縣、巢湖市3個(gè)區(qū)域，環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全和質(zhì)量管理、公共資源交易、財(cái)政資金申請(qǐng)、安全生產(chǎn)、企業(yè)債券等6個(gè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，取得顯著成效。比如，在解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”為核心內(nèi)容的信用服務(wù)體系方面，合肥做了積極探索。

高新區(qū)以科技型小微企業(yè)為重點(diǎn)，利用“智慧高新”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)融合金融、科技、工商、稅務(wù)等綜合數(shù)據(jù)信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)展現(xiàn)信用、以信用呈現(xiàn)價(jià)值，創(chuàng)新開展“科保貸”“創(chuàng)意貸”“助跑貸”等信用業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)豐縣以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體為突破口，以打造集“一庫(kù)、一網(wǎng)站、一平臺(tái)、一應(yīng)用”于一體的農(nóng)村信用體系服務(wù)平臺(tái)為支撐，全力開展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，建成覆蓋20萬農(nóng)戶、7000多家新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托平臺(tái)推出“信用長(zhǎng)豐·易貸通”“模范道德·好人貸”等金融產(chǎn)品，取得良好效果，真正試點(diǎn)探索出一條適合現(xiàn)階段農(nóng)村信用體系建設(shè)的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

突出宣傳教育合力營(yíng)造信用工作“生態(tài)圈”

記者:信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要廣泛參與，持續(xù)推動(dòng)，合肥是如何營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的？

羅云峰：近年，合肥市政府啟動(dòng)了信用宣傳月活動(dòng)，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，開展一系列專題宣傳活動(dòng)，重在突出宣傳引導(dǎo)，合力營(yíng)造創(chuàng)建工作“生態(tài)圈”，社會(huì)誠(chéng)信氛圍日益濃厚。

一是組織開展宣傳活動(dòng)。積極開展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”、“百城萬店講誠(chéng)信”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、 “6.16合肥信用日”、“食品安全宣傳周”“信用宣傳月”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，組織信用“六進(jìn)”活動(dòng)，即“信用進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”，通過政策宣傳、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流、信息發(fā)布、案例介紹、經(jīng)驗(yàn)推介等系列活動(dòng)，廣泛宣傳推廣社會(huì)信用體系建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。同時(shí)廣泛開展公益廣告宣傳，在火車站、汽車站、主要廣場(chǎng)、街道、商場(chǎng)等人口密集區(qū)域，大量投放信用建設(shè)公益廣告，提高社會(huì)關(guān)注度。

二是發(fā)起設(shè)立合肥市信用聯(lián)盟。合肥市信用聯(lián)盟由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)組織等共同組成，通過開展多類別、多層次合作，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成工作合力。

三是支持開展信用教育。在合肥財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院開設(shè)信用管理專業(yè)，組織合肥行政學(xué)院將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)課程，著力營(yíng)造“守信為榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)人民群眾將誠(chéng)實(shí)守信理念轉(zhuǎn)化為自覺追求和自覺行動(dòng)。

如今，合肥市信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)如火如荼態(tài)勢(shì)。在未來的實(shí)踐中，我們將以探索創(chuàng)新的勇氣，促進(jìn)信用建設(shè)工作向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面延伸，走出眾多信用領(lǐng)域建設(shè)的“合肥特色”和“合肥模式”，為城市信用建設(shè)的探索實(shí)踐提供值得參考的范本，將“新合肥信天下”這張靚麗名片傾力打造成“金字招牌”。