◎文/本刊記者 歲正陽

桃之夭夭，灼灼其華。四月的合肥城內(nèi)，花事正當(dāng)時，一場春雨過后，萬枝丹彩灼春融。與這美景相呼應(yīng)的，是這座歷史名城令人澎湃的日新月異。

習(xí)近平總書記稱贊合肥是“養(yǎng)人”的地方，是創(chuàng)新的天地。漫步在合肥的大街小巷，隨處可見的巨大變化讓人目不暇接：高架橋縱貫?zāi)媳?、橫穿東西，公園因地制宜、依水而建，城市干凈整潔、宜居宜業(yè)……觸目所及，讓人切身感受到創(chuàng)新之都煥發(fā)出的蓬勃生機(jī)與活力。

誠然，都市的魅力離不開歷史的積淀，“新合肥，信天下”的口號傳承著兩千多年歷史的文脈，正昂首闊步，讓今日的合肥煥發(fā)出別樣的精彩……

營商環(huán)境重信用加快城市發(fā)展前進(jìn)速度

“合肥工廠是大陸集團(tuán)在亞太地區(qū)最重要的生產(chǎn)基地?！贝箨戱R牌輪胎（中國）有限公司一直在合肥持續(xù)加碼，四期項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，規(guī)模將位居全球前列，成為德國馬牌輪胎在中國市場快速擴(kuò)張的基石。公司總經(jīng)理王小驥坦言，這些成績的取得，離不開良好的營商環(huán)境，這也是當(dāng)初來合肥投資建廠的重要原因之一。

張小驥的話，道出了許多來合肥投資興業(yè)的客商心聲。良好的營商環(huán)境，吸引了越來越多企業(yè)的入駐，為城市發(fā)展帶來新活力。而這良好的營商環(huán)境，離不開信用造就的“強(qiáng)大磁場”。

2017年6月，合肥市發(fā)改委、人行合肥中心支行及各銀行機(jī)構(gòu)共同簽署《關(guān)于對失信黑名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

兩年前，合肥市在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)施“五證合一、一照一碼”。如今，合肥市登記的企業(yè)均擁有了“十八位統(tǒng)一社會信用代碼”。只要在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺輸入企業(yè)的統(tǒng)一社會信用代碼，社會公眾就能查詢到企業(yè)的基本信息、經(jīng)營狀況及信用記錄。

圍繞信用體系建設(shè)，合肥市企業(yè)市場活力正不斷增強(qiáng)，品牌競爭力也在不斷提升。截至2018年3月底，全市實(shí)有登記各類市場主體717,039戶，同比增長25.2%。全市登記實(shí)有各類市場主體注冊資本25713.8億元，同比增長37.2%。

合肥市工商局企業(yè)監(jiān)督管理局局長丁劍告訴記者，“讓各類市場主體擁有統(tǒng)一社會信用代碼，有利于信息共享和利用。政府部門、社會公眾通過信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對分析，這為實(shí)現(xiàn)信息共享和利用打下了基礎(chǔ)?！?/p>

同時，通過統(tǒng)一社會信用代碼，也將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

“過去有的失信公司被工商部門處罰后，社會上往往并不知道，給與其合作的企業(yè)埋下了隱患?！币患掖笮头科蟮南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今，通過統(tǒng)一社會信用代碼的查詢，一旦有了失信行為會進(jìn)入異常名錄甚至是黑名單進(jìn)行曝光，大家一上網(wǎng)就能查到，就像給其經(jīng)營活動戴上了“緊箍咒”，變得更有震懾力。不僅商業(yè)合作更加放心，更使?fàn)I商環(huán)境得到了改善。

如今，經(jīng)過多年探索積累，合肥以信用為發(fā)展基石，在加快信用體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建獎勵誠信、約束失信獎懲機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，維護(hù)社會誠信環(huán)境等方面進(jìn)行了有益的探索，合肥市營商環(huán)境逐漸得到凈化。

重點(diǎn)領(lǐng)域齊發(fā)力構(gòu)建誠信市場優(yōu)質(zhì)環(huán)境

老胡跟愛人在合肥市淮河路步行街經(jīng)營著一家面館，店不大，生意卻不錯。老胡的嘴里經(jīng)常掛著一句話：“做買賣要憑良心?！睆拿娣鄣脚淞?，他都要保證干凈衛(wèi)生?！耙源纬浜玫氖挛覀冏霾怀鰜?，這樣的錢我們不掙！”誠信的態(tài)度，讓店里有了很多回頭客。

2016年11月，合肥市肥東縣舉行萬人講誠信簽名活動

而老胡和他的小店，只是合肥整個誠信體系中的一個微小體現(xiàn)。從城市規(guī)劃到市場發(fā)展，從法律構(gòu)建到民生經(jīng)營，合肥深深烙上了“誠信”印記。以誠為本，信守責(zé)任，在細(xì)處得到了彰顯和維護(hù)。

如今，對于不少合肥市民來說，淮河路步行街是他們購物的“首選地”。合肥市民劉玲告訴記者，喜歡去步行街購物，不僅是因?yàn)檫@里商品豐富，更重要的是在這里買東西放心，不用擔(dān)心買到假貨。劉玲的想法正是許多普通市民真實(shí)的心理寫照。

在獲評省級“百城萬店無假貨”示范街后，2011年，淮河路步行街開始申請創(chuàng)建國家級“百城萬店無假貨”示范街，堅(jiān)持品牌立街、誠信立街。步行街管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，步行街每個店面都張貼了“一封信”“消費(fèi)者投訴電話”，發(fā)放《文明手冊》，經(jīng)營商家也紛紛簽訂“責(zé)任書”并在店堂醒目位置擺放意見簿，承諾自覺接受社會監(jiān)督?！拔覀冞€在淮河路設(shè)立6個投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)站，消費(fèi)者遇到商品質(zhì)量、虛假宣傳等問題都可以通過網(wǎng)絡(luò)站進(jìn)行投訴。”不僅如此，不時開展的專項(xiàng)檢查也讓不誠信行為無所遁形?！爸?，我們開展了針對化妝品、手表、服裝的專項(xiàng)整治，一共查處5起違規(guī)行為?！睆]陽區(qū)特色街區(qū)市場監(jiān)督管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些不法商戶的信息都將聯(lián)網(wǎng)記錄，銀行貸款、稅收等都會受到影響。

目前，合肥市信用建設(shè)已經(jīng)完成了重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，除了商業(yè)領(lǐng)域之外，在市場監(jiān)管、司法、稅務(wù)、房地產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域也加強(qiáng)誠信建設(shè)，讓誠信盤活市場一池春水。

在市場監(jiān)管方面，合肥市與武漢、長沙、南昌簽訂了《長江中游四省會城市市場監(jiān)管工作合作框架協(xié)議》，建立企業(yè)信用信息互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)注冊登記信息、信用監(jiān)管信息的共享運(yùn)用，對四市企業(yè)聯(lián)動實(shí)施信用激勵、預(yù)警、懲戒等措施，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域合作市場監(jiān)管一體化機(jī)制，逐步達(dá)到“信用共管、準(zhǔn)入一體、信息互通、執(zhí)法協(xié)作、成果互認(rèn)、經(jīng)驗(yàn)共享”的效果，進(jìn)一步優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

在稅務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，合肥以《安徽省納稅信用管理實(shí)施辦法》為制度依據(jù)，規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠信自律，對不同信用級別納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理，A級納稅人可享受綠色通道或?qū)Ｈ藥椭k理涉稅業(yè)務(wù)，而對列入重點(diǎn)監(jiān)控對象的納稅人，監(jiān)督檢查頻次提高，納稅信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)政府相關(guān)部門，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、政府采購、生產(chǎn)與安全許可、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止。

在建筑市場領(lǐng)域，合肥市搭建了建筑市場信用管理網(wǎng)絡(luò)平臺，目前已有12，662個企業(yè)、約29余萬從業(yè)人員、14，095個工程項(xiàng)目納入平臺信用監(jiān)管范圍。通過制定專業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄進(jìn)行描述認(rèn)定，共制定不良記錄情形682款，良好記錄情形190款，全方位、多角度、立體化對建設(shè)領(lǐng)域各類信用記錄進(jìn)行精細(xì)劃分。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，合肥實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將企業(yè)分為環(huán)保誠信企業(yè)（95分～100分）、環(huán)保良好企業(yè)（80分～95分以下）、環(huán)保警示企業(yè)（60分～80分以下）、環(huán)保不良企業(yè)（59分以下）四個等級。環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)，在申請環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他補(bǔ)助資金、環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)時，予以積極支持；環(huán)保警示企業(yè)，責(zé)令企業(yè)每季度向環(huán)保部門書面報(bào)告環(huán)境管理及相關(guān)環(huán)境問題的整改情況，從嚴(yán)審批各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請；環(huán)保不良企業(yè)，列入重點(diǎn)督查對象，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，實(shí)施暫停環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等多項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)公示打造“信用旅游”精品名片

“每個三河米餃不得少于60克，價(jià)格不得超過1元；每盤三河小炒價(jià)格最高18元，肉絲、芹菜、醬干、木耳均不少于50克……”在位于合肥市肥西縣南端的三河古鎮(zhèn)景區(qū)里，各家餐飲店都有一本“誠信菜單”。

“我們的菜價(jià)都是明碼標(biāo)價(jià)，分量也明明白白。少了分量，高了價(jià)格，顧客都可以投訴?！币患颐朗车昀习灞硎荆庸沛?zhèn)2015年開始推行“誠信菜單”，每家商戶都很重視誠信經(jīng)營。價(jià)格有了統(tǒng)一指導(dǎo)后，大家更注重從口味和服務(wù)上吸引顧客。

“我們要求景區(qū)內(nèi)所有商品在保證品質(zhì)的同時，做到價(jià)格不超上限，用料不低標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上堅(jiān)決杜絕缺斤少兩，坐地起價(jià)等現(xiàn)象?！比渔?zhèn)人大主席馬曉梅介紹，為確保三河古鎮(zhèn)“誠信菜單”的推出落地有聲、實(shí)施有效，景區(qū)管委會通過發(fā)放誠信桌卡、各行業(yè)上墻承諾書、飯店誠信菜單、放心秤和公示牌等形式，全面保障誠信菜單和特色菜系得以落實(shí)到位。

據(jù)了解，三河古鎮(zhèn)是合肥市首家5A景區(qū)，榮登“2017安徽旅游誠信品質(zhì)榜”，榮獲“安徽旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位”稱號，其打造的“誠信公示”已經(jīng)在景區(qū)全面實(shí)行，游客在三河古鎮(zhèn)吃、住、行、游、購、娛都實(shí)現(xiàn)了明明白白消費(fèi)。

“吃”，在全省景區(qū)內(nèi)獨(dú)家推出三河古鎮(zhèn)“誠信菜單”暨地方特色菜系，主要囊括了三河古鎮(zhèn)的六大特色菜系，對三河古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)208家餐飲商戶的常用40余種菜品、點(diǎn)心、茶品、菜肴、小吃、食品的用料標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和價(jià)格均設(shè)置相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，三河古鎮(zhèn)共制作、發(fā)放餐飲企業(yè)誠信桌卡1500個，各行業(yè)上墻承諾書480塊、飯店誠信菜單100本、計(jì)量托盤放心稱100架、米餃公示牌80個?！白　保皡^(qū)根據(jù)不同的住宿標(biāo)準(zhǔn)，制定了價(jià)格上限；“行”，景區(qū)內(nèi)三輪車和水上項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游覽線路和游覽時間都有明確規(guī)定?！坝巍?，三河古鎮(zhèn)承諾開放式景區(qū)不收取大門票，九個購票景點(diǎn)均由物價(jià)部門核定批準(zhǔn)；“購”，景區(qū)的旅游商品價(jià)格均有上限控制。“娛”，景區(qū)娛樂業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已規(guī)范，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開、價(jià)格公道。此外，景區(qū)還將免費(fèi)公廁、免費(fèi)WiFi、免費(fèi)景點(diǎn)、免費(fèi)宣傳品等所有免費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示。

此外，三河古鎮(zhèn)還加強(qiáng)社會監(jiān)督，制定了誠信曝光制度，形成完整的誠信記錄、評價(jià)和獎懲機(jī)制，設(shè)立景區(qū)“誠信曝光臺”和“誠信紅榜”向社會公示，并公布誠信監(jiān)督熱線，接受旅游誠信舉報(bào)、投訴和誠信咨詢服務(wù)，對投訴較多的商戶和企業(yè)，嚴(yán)格懲處。

信用監(jiān)管重聯(lián)動打破部門間無形“藩籬”

打開合肥市中院微信公眾號可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行曝光臺上最近剛曝光了兩名失信被執(zhí)行人的信息。這兩名失信被執(zhí)行人在法律文書確定的義務(wù)履行完畢之前，將不能進(jìn)行高消費(fèi)，并將在政府采購、投標(biāo)招標(biāo)、行政審批、融資信貸等領(lǐng)域受到信用懲戒。合肥市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該院在安徽省法院中首次采用了微博、微信等平臺對失信被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，失信被執(zhí)行人的姓名、地址包括照片都公布在平臺上。此外，合肥市中院還與媒體合作，設(shè)置“老賴”曝光臺，通過電視 、微信、網(wǎng)站、戶外大屏幕、社區(qū)公告欄等渠道，立體式、全方位對失信行為進(jìn)行曝光。2017年，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單22,525人次， 6121名被執(zhí)行人在履行完畢義務(wù)后被法院從失信名單中刪除。

同時，僅僅曝光是不夠的，合肥市通過多部門協(xié)作，使失信被執(zhí)行人受到更多的限制，真正做到一處失信處處受限。早在2014年12月，合肥市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)動懲戒的意見》，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)動懲戒機(jī)制，當(dāng)時在全省是首次，在全國也不多見，對被執(zhí)行人起到了有效的震懾作用。通過新的聯(lián)動懲戒機(jī)制，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、個人出行生活等諸多方面對“老賴”加大信用懲戒的力度?！叭缃钩俗w機(jī)、列車軟臥；限制貸款、辦理信用卡；無法辦理護(hù)照和其他出境證件；禁止擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；禁止參與各類公共資源交易、工程項(xiàng)目中標(biāo)人成為失信者將被取消中標(biāo)資格等，讓拒不履行義務(wù)的‘老賴’們付出應(yīng)有的代價(jià)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，一旦被執(zhí)行人履行義務(wù)后，所有信息都將刪除，可以進(jìn)行正常的生活、交易活動。

對于誠信守法、資質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)營者，合肥市也給予守信激勵?！拔覀冊O(shè)立了優(yōu)選承包商庫，遴選一批優(yōu)秀承包商入庫。這些承包商在邀請招投標(biāo)及一些不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的工程中，可以獲得優(yōu)先推薦。投標(biāo)保證金、履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金允許采用保函形式，其中優(yōu)秀承包商可免繳低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金?！焙戏适谐青l(xiāng)建委副主任陳傳東介紹。

據(jù)合肥市公管局副局長王保智介紹，“一處受罰、處處受限”的聯(lián)合懲戒目標(biāo)在合肥市行政區(qū)內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)，“市與縣的信用信息實(shí)現(xiàn)了共建共享的互通，這一突破經(jīng)過了兩年的準(zhǔn)備，兩年來我們將縣與市的信用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，信用信息發(fā)布的時間要求實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，真正讓‘一處受罰、處處受限’的口號得到了落實(shí)?！?/p>

除了對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒外，還要實(shí)時激勵誠信企業(yè)。合肥市環(huán)保局公布的2017年重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)表上，有12家企業(yè)榮獲環(huán)保誠信企業(yè)，19家企業(yè)榮獲環(huán)保良好企業(yè)，現(xiàn)代牧業(yè)（合肥）有限公司被列為環(huán)保警示企業(yè)，肥東縣匯豐奶牛養(yǎng)殖有限公司認(rèn)定為環(huán)保不良企業(yè)。依照分類監(jiān)管措施，合肥市環(huán)保局對環(huán)保誠信企業(yè)采取優(yōu)先環(huán)境行政審批、環(huán)保專項(xiàng)資金等激勵性措施，如對合肥京東方、皖能發(fā)電等企業(yè)開通“綠色通道”，在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，縮短審批時間和流程、優(yōu)先予以審批等。

此外，合肥市商務(wù)局根據(jù)《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，在典當(dāng)行業(yè)也實(shí)行了分級分類監(jiān)管，對申報(bào)中小微企業(yè)典當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的典當(dāng)企業(yè)，明確要求必須是典當(dāng)年審為A類的企業(yè)。

在縣區(qū)，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作推出信用金融產(chǎn)品得到了社會的廣泛關(guān)注。如廬江縣加強(qiáng)金融辦、縣國稅局、縣地稅局與各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門之間的合作，探索推廣“出口退稅貸”“稅融通”等“銀稅互動”新形式，實(shí)現(xiàn)納稅信用與金融服務(wù)的對接，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。長豐縣則開啟了“信用+貸款”應(yīng)用模式，利用網(wǎng)站和手機(jī)APP，進(jìn)一步提高貸款審批效率，同時依托平臺推出了“信用長豐·易貸通”“模范道德·好人貸”等金融產(chǎn)品，目前累計(jì)發(fā)放金融產(chǎn)品71個、貸款主體達(dá)1379個，累計(jì)發(fā)放貸款1414筆共計(jì)7.66億元。

令人澎湃的繁榮、催人奮進(jìn)的事業(yè)、溫暖如春的微笑、蓬勃向上的孩童、相視而笑的友誼、綠草如茵的花園……日新月異、朝氣蓬勃的合肥版圖告訴我們，這些都是生命不可或缺的一部分，在有了“信用”的助力后，這些將變得更加多姿多彩。從初生朝陽到落日余暉、從牙牙學(xué)語到銀發(fā)蒼蒼，城市都與信用相和諧，信用也因城市更多彩。在東淝河與南淝河的發(fā)源之地，這座“信用之城”將乘勢而為、蓄勢而發(fā)，推動信用建設(shè)再上新臺階。

2017年9月，合肥市46中組織開展新合肥 信天下-我身邊的誠信故事專題宣傳活動