林天水，俞高娃，王 濤

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，通過對可回收垃圾的再利用，在企業(yè)生產(chǎn)和原料投入的產(chǎn)品周期全過程中，構(gòu)建新的生產(chǎn)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的單向線性增長模式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)循環(huán)資源再生的反饋式新模式，以達(dá)到節(jié)約資源、廢物再利用、保護(hù)環(huán)境的目的，使社會向環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突越發(fā)明顯的時侯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。近年來，合肥經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅猛，資源與環(huán)境等面臨的風(fēng)險越發(fā)明顯，合肥市選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展的必然之路，因此對合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評估具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下條件：（1）經(jīng)濟(jì)文化條件。合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，逐漸產(chǎn)生了八大工業(yè)板塊雛形，2015年，合肥市人均可支配收入同比增長9%，達(dá)到31 989元，居于全國城鎮(zhèn)中等偏上水平；2015年，全市成人識字率91.33%，高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)的高速增長有力地促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展。（2）環(huán)境保護(hù)條件。近年來，合肥市持續(xù)投入大量的人力、物力在環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面，環(huán)保類企業(yè)的數(shù)量得到了增加、規(guī)模得到了擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展水平得到明顯提高，陸續(xù)獲得全國節(jié)水城市、全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市等榮譽(yù)[2]。

1 評價水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——以合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例

要想科學(xué)評價并積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建其發(fā)展水平評價指標(biāo)體系具有重要意義。以可比性、可操作性為基本原則，在選取指標(biāo)時以系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、區(qū)域性為參考要素，以定性和定量相結(jié)合以及動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合等方法，這樣指標(biāo)能系統(tǒng)全面反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?。在前人研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，根據(jù)合肥市發(fā)展特點，建立了適合合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2 基于熵值法的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價

2.1 熵值法

熵值法是根據(jù)各項指標(biāo)觀測值所提供信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)法。假設(shè)現(xiàn)有待評價方案m個，每個方案有n項評價指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=()xijmn。一般來看，指標(biāo)值的差距與其在綜合評價中的作用成正比，比如對于某項指標(biāo)Xj，與指標(biāo)值Xij的差距越小，則該指標(biāo)在綜合評價中所起的作用越??；而有些指標(biāo)在綜合評價中不起作用，則體現(xiàn)為該項指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等[3]。

根據(jù)信息論原理，熵與信息量成反比，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小。熵是對不確定性的一種度量，根據(jù)熵的特性，判斷一個方案的隨機(jī)性及無序程度可以通過計算熵值來實現(xiàn)，而這種方法也適用于判斷某個指標(biāo)的離散程度，一般來說，某指標(biāo)對綜合評價的影響越大，指標(biāo)的離散程度越大。因此，利用信息熵這個工具，根據(jù)各項指標(biāo)的變異程度，計算出各個指標(biāo)的權(quán)重，為綜合評價多指標(biāo)提供依據(jù)[4]。

2.2 評價指標(biāo)的處理順序

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對于正向指標(biāo)的處理為

對于負(fù)向指標(biāo)的處理為

其中，Xij表示第i個年份第j項評價指標(biāo)的數(shù)值，X'ij表示正負(fù)向指標(biāo)的處理結(jié)果，min{}Xj和分別為所有年份中第j項評價指標(biāo)的最小值和最大值。

（2）計算第i年份第j項指標(biāo)值的比重Yij：

（3）計算指標(biāo)信息熵：

（4）計算信息熵冗余度：

（5）計算指標(biāo)權(quán)重：

（6）計算目標(biāo)層指數(shù)及綜合指數(shù)：

在以上各式中,i為評價年數(shù)，j為指標(biāo)數(shù)。

3 實證分析

為了確保統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的真實性和統(tǒng)計口徑的一致性，本文所采用的數(shù)據(jù)均來自歷年合肥市統(tǒng)計局發(fā)布的社會公報和統(tǒng)計年鑒[6]。對合肥市近5年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)處理如表2，表3所示。

表2 近年來合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始數(shù)據(jù)以及評價指標(biāo)的權(quán)重

表3 近年來合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)層指數(shù)及綜合指數(shù)

由表3可知，2011—2014年以來合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上不平穩(wěn)，呈明顯下降趨勢，且2014年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)比2011年的下降了40.86%，雖然2014年之后合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，但仍低于2011年的發(fā)展水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷、大項目支撐減弱等，是2011—2014年合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下降的原因。而2015年是“十二五”的收官之年，全市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)逆勢而上，多數(shù)指標(biāo)呈現(xiàn)“兩位數(shù)”增長，從而緩解了資源環(huán)境壓力[7]。

由于環(huán)境保護(hù)指數(shù)和污染減排指數(shù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的綜合得分權(quán)重都比較大，因此合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于污染減排指數(shù)和環(huán)境保護(hù)指數(shù)的變動。如表3，2011—2015年合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)層指數(shù)顯示，環(huán)境保護(hù)指數(shù)和污染減排指數(shù)的變化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的變動趨勢基本一致，而資源效率指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，表明該時期合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由資源利用效率的穩(wěn)步提高推動的；但該指數(shù)權(quán)重太小，從而其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也較弱[8]。可見，自2011年以來，合肥經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時忽略了環(huán)境污染問題，這導(dǎo)致合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯下降趨勢。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論及政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是對社會資源進(jìn)行最優(yōu)配置，其核心為資源節(jié)約使用、循環(huán)和高效利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵是提高資源利用的初始效率和再利用率，同時發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低環(huán)境污染程度，增強(qiáng)變廢為寶的意識。對此，本文認(rèn)為合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先制定發(fā)展規(guī)劃，然后完善地方法律體系并積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征。

（1）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)體系。當(dāng)前，合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用主要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)等4個循環(huán)體實現(xiàn)，這4個循環(huán)體基本包括農(nóng)、工、商、消費(fèi)領(lǐng)域，由此，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)該也從這4個主體實行，由社會載體實現(xiàn)。

（2）完善地方法律體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和原來的發(fā)展模式存在明顯差異，其發(fā)展過程也是對傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)不斷變革的過程，為了傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)創(chuàng)新，一定要借助相關(guān)法律法規(guī)并且嚴(yán)格執(zhí)行，這樣能夠推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。而這些法規(guī)主要由與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的不同制度營造產(chǎn)生。從廣義上講，凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的法律、法規(guī)和其他法律法規(guī)性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇。合肥地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法角度要與國家政策相符合，由政府制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，根據(jù)本地區(qū)具體現(xiàn)狀，綜合制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度，比如可以制定《合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》，并不斷健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方法規(guī)；另外還可制定一些推動相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的規(guī)章制度。

（3）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征。為了避免資源浪費(fèi)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提高，更有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此要積極落實環(huán)境保護(hù)稅的開征。該稅種的理論意義是任何主體只要給環(huán)境造成一定破壞，均要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)?？紤]到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和稅收征管現(xiàn)實情況，可以先將不可回收垃圾，如不可降解餐具、塑料制品等列入征稅范圍，以排污數(shù)量為計稅依據(jù)，采用差別定額稅率，通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高污染成本，提高人們減少污染排放和保護(hù)環(huán)境意識，最終達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)方向和改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目的。

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