李淑卿

【摘 要】對農(nóng)村常住居民人均可支配收入的分析，指出影響農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入的主要因素為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)資價格；農(nóng)村居民轉移性收入快速增長的渠道是政府各項惠農(nóng)政策；提升農(nóng)村居民技術技能是農(nóng)民工資性收入增加的因素；依托城鎮(zhèn)化建設，可以增加農(nóng)村居民獲得的財產(chǎn)性收入。提出提高農(nóng)村居民可支配收入的外在因素。

【關鍵詞】農(nóng)村常住居民；人均；可支配收入

一、基本情況

認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，忻府區(qū)在種植業(yè)上以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以“穩(wěn)糧、抓特、攻綠”為基本思路，以雜糧產(chǎn)業(yè)振興為重點，全面深化農(nóng)村改革，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，培育新型農(nóng)業(yè)主體，依托農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上取得了比較滿意的成績。前三季度全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入7616元，同比增長7.0%，為完成全年目標奠定了扎實的基礎。

二、農(nóng)村居民人均可支配收入的因素分析

1.因地制宜地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，確保農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增加

（1）種植結構調(diào)整。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新有機旱作農(nóng)業(yè)技術體系，將有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。打好特色優(yōu)勢牌，按照“做精雜糧、做強畜牧、做優(yōu)果菜、做好藥材”的思路，科學合理布局雜糧、畜牧、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合。今年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積73.5萬畝，減少玉米種植面積10萬畝，同比下降15.8%，大力發(fā)展辣椒、甜瓜、甜糯玉米、紅薯等特色種植，辣椒增加5.077萬畝，達到10.087萬畝，種植辣椒比種植玉米每畝可增收3000元，共增收15231萬元，人均增收435元；雜糧增加1萬畝，達到5.4萬畝；紅薯增加到1.5萬畝、瓜類增加到1.4萬畝、中藥材增加到3000畝；甜糯玉米2.1萬畝。

（2）農(nóng)資價格部分走低，農(nóng)業(yè)投入略減。據(jù)調(diào)查，今年玉米種子價格持續(xù)走低，每畝35—45元居多，比上年降低10元左右，雜交谷子價格較去年同期略漲5元左右，肥料價格較去年同期基本持平，地膜價格略有上漲，總體是由于農(nóng)資價格穩(wěn)中有降，再加上投入量減少，今年種植成本有所下降。種植結構的調(diào)整，為農(nóng)村居民增收發(fā)揮了積極作用。

2.實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村居民轉移性收入快速增長

在確保我區(qū)糧食安全和穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，落實和完善我區(qū)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策實施方案，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民合理收益。實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新財政農(nóng)業(yè)投入機制，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（1）今年全區(qū)收到省市村級組織運轉經(jīng)費3546萬元（村均9萬元），比2016年增加394萬元（村均8萬元），僅忻府區(qū)政府為每村配套村級組織運轉經(jīng)費比上年增加0.4萬元，總額增加157.6萬元，人均增加轉移性凈收入4.5元。

（2）全區(qū)農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)支持保護資金3991.06元，農(nóng)機購置補貼資金710萬元，保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

（3）改善農(nóng)業(yè)基礎設施，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。區(qū)政府投入水利設施533.4萬元，用于機電井、輸變電配套、開挖疏浚渠道、埋設管道等工程；投入農(nóng)業(yè)措施如改良土壤、機械深耕等資金34.8萬元。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（4）為扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展試點工作，忻府財發(fā)[2017]16號關于印發(fā)《忻府區(qū)扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》的通知，全區(qū)扶持11個村，資金1000萬元，扶持用于發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務、中藥材種植、油用牡丹、菊花茶種植、旅游服務業(yè)、新建溫泉入戶管網(wǎng)、花椒種植等項目，創(chuàng)新財政投入機制，農(nóng)民轉移性收入有望增加。

（5）城鄉(xiāng)居民加班養(yǎng)老保險補助區(qū)級配套資金470多萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助區(qū)級配套1301萬元，人均43元。民生保障持續(xù)改善，居民收入穩(wěn)步提速。

（6）針對不同程度的雹災、風災，區(qū)委、區(qū)政府及時組織37名專家技術人員包鄉(xiāng)包村指導農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)保險公司及時理賠，據(jù)一個保險公司的調(diào)研，農(nóng)民投保資金54.5萬元，獲得玉米種植業(yè)保險資金140萬元，挽回了部分損失。

3.抓好新型農(nóng)民技術技能培訓，增加農(nóng)村居民工資性收入

適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合我區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過教育培訓提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過規(guī)范管理引導農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。今年。忻府區(qū)一是圍繞春耕備耕開展實用技術培訓；二是開展基層農(nóng)技體系項目、退耕還林科技培訓，對示范基地、示范戶、退耕農(nóng)民進行科技培訓，在全區(qū)打造一批有技術、懂經(jīng)營、善管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。全年專業(yè)技能資金31.2萬元，新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓資金51萬元。農(nóng)戶技能得以提升，工資性收入增加。西張村運輸司機每月收入5000元，張村掌握旋耕技術的農(nóng)戶每畝旋耕地收入50-60元，收割機收獲玉米每畝80-100元，一個月收入就上萬元了。

4.實施產(chǎn)業(yè)扶貧，依托依托城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村居民獲得的財產(chǎn)性收入

（1）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)居民獲得的政策性補貼增加。我區(qū)持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現(xiàn)今年脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困村傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎設施建設，開展技能扶貧專項行動，增加貧困人口勞務報酬收入。今年立足于忻府區(qū)貧困村實際，一是實施異地搬遷集中安置人均補助2.5萬元，涉及1482人，分散安置人均2萬元，涉及136人，共補助3977萬元；二是實施五位一體金融扶貧，2017年下半年有1472戶農(nóng)民分紅，每戶1500元，獲得220.65萬元。通過采取以上措施，增加了農(nóng)村貧困地區(qū)居民獲得的財政性補貼。

（2）依托城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增加。忻府區(qū)落實市委市政府為改善發(fā)展環(huán)境，提升競爭軟實力，在城區(qū)開展了以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級文明城市、省級園林城市、省級智慧城市為目標的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，今年財政撥付的土地補償款比上年增加了2億元，農(nóng)村居民獲得的財產(chǎn)性收入大大增加。

三、提高農(nóng)村居民可支配收入的外在因素

1.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增加農(nóng)村居民可支配收入

增加農(nóng)村居民可支配收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，探索部分農(nóng)產(chǎn)品價格改革試點，完善補貼方式，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)農(nóng)戶。建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度，合理確定儲備規(guī)模，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查，保障重要農(nóng)產(chǎn)品價格水平合理，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長。

2.強化農(nóng)業(yè)社會化服務，增加農(nóng)村居民可支配收入

增加農(nóng)村居民可支配收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務體系，幫助農(nóng)民降成本、控風險。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏等服務。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，更好服務“三農(nóng)”， 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)村居民可支配收入

鼓勵和支持鄉(xiāng)村整合資源優(yōu)勢，因地制宜，將“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“服務+”等概念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉型升級和農(nóng)民就業(yè)增收注入持久活力。不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持。挖掘和保護重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加大實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點提升工程力度，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)業(yè)”“文化農(nóng)莊”等鄉(xiāng)村休閑旅游，開展“農(nóng)家樂”標準化創(chuàng)建，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務，打造農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上熱銷品牌。加強對城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持，探索城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，在城郊結合部和中心城鎮(zhèn)發(fā)展民宿經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟等新型農(nóng)村服務業(yè)模式。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民穩(wěn)步增收。