管建輝

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應用，以及世界各領域信息量迅猛增多，特別是大數(shù)據(jù)時代到來，對檔案管理和開發(fā)起到了很大地促進作用。檔案管理與大數(shù)據(jù)有機結(jié)合形成檔案大數(shù)據(jù)，檔案大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)檔案與互聯(lián)網(wǎng)融合，是將檔案海量數(shù)據(jù)信息作為管理與應用的有效數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)的捕獲歸檔和有效分析，以及建立相應數(shù)據(jù)模型和尋找數(shù)據(jù)之間聯(lián)系之后，再通過大數(shù)據(jù)規(guī)范性制作，最終生成服務對象所希望的信息數(shù)據(jù)和答案。為此，大數(shù)據(jù)時代下靈活就業(yè)人員檔案管理要從目前實際出發(fā)，既要在發(fā)展理念、人員素質(zhì)、業(yè)務管理和技術(shù)設備上對標檔案大數(shù)據(jù)，又要在了解和研究靈活就業(yè)人員的需求后，對海量檔案信息數(shù)據(jù)進行收存、分類整理及其相關性邏輯分析，還要實行大數(shù)據(jù)技術(shù)處理與有效檔案數(shù)據(jù)信息組合，從而“制造出”高含量“檔案新產(chǎn)品”，實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)對靈活就業(yè)人員檔案資源有效管理和深層開發(fā)。

一、檔案大數(shù)據(jù)

檔案大數(shù)據(jù)是在檔案內(nèi)容信息量巨大難以用普通軟件承載和管理情況下，借助于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)，依據(jù)服務對象需求去采集、整理和分析有效信息數(shù)據(jù)，并進行大數(shù)據(jù)建模和“深加工”檔案信息數(shù)據(jù)，從而“生產(chǎn)出”特定使用價值和一定內(nèi)涵的新產(chǎn)品?？梢钥闯觯瑱n案大數(shù)據(jù)是基于社會時代發(fā)展動態(tài)與數(shù)據(jù)流檔案觀，也是檔案信息數(shù)據(jù)在全面性與相關性思維分析方面的研究，并具有顛覆傳統(tǒng)而賦予全新深層理念的檔案管理與開發(fā)模式。它不同于傳統(tǒng)檔案管理，具有以下特點：

（一）新思維方式

檔案大數(shù)據(jù)的思維方式是以服務對象需求為導向，實行探討檔案信息數(shù)據(jù)相互關聯(lián)方面內(nèi)容的思維方式代替過去從事件變化中尋求因果關系的思維方式，是以通過收集信息數(shù)據(jù)、梳理分析進而探求其內(nèi)部關系的思路取代以提出問題、經(jīng)過邏輯分析尋求因果關系和解決方案的思路，從而實現(xiàn)在深層領域中探求出更好方案結(jié)果的一種思維方式。

（二）資源廣泛性

檔案大數(shù)據(jù)是將具有歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展價值的文件、數(shù)據(jù)、視頻、實物作為檔案材料去廣泛地收集和儲存，作為反映社會發(fā)展主題與代表時代特征面貌的信息資源，不斷地儲備能夠顯示國家與社會進步的數(shù)據(jù)信息資源。

（三）服務便捷性

檔案大數(shù)據(jù)管理和開發(fā)要樹立社會化、個性化和先進性的服務理念，以服務對象多樣性的需求為導向，進行深層次和多領域開發(fā)，實行不同對象個性化服務。為此，檔案服務部門不僅要分析服務對象需求，還要基于大數(shù)據(jù)智能化建模分析要求，實施信息咨詢和獲取解決方案多層次服務；同時，還要深入挖掘服務對象的查詢和瀏覽內(nèi)容的數(shù)據(jù)流中潛在的內(nèi)涵，進一步拓展檔案信息服務的社會性和時代性，便捷服務對象得到更好答案。

（四）管理現(xiàn)代化

檔案大數(shù)據(jù)不同于以前傳統(tǒng)檔案管理，它更側(cè)重于檔案信息資源的數(shù)據(jù)分析和挖掘，不僅要主動調(diào)查和分析服務對象的社會需求情況，還要在大數(shù)據(jù)分析和自動化加工形成過程中建立多種數(shù)據(jù)模型，進一步地挖掘出更新的檔案數(shù)據(jù)信息和深層內(nèi)涵，再經(jīng)過優(yōu)化程序比較，促使檔案大數(shù)據(jù)自動化“生產(chǎn)”出服務對象更滿意“產(chǎn)品”。

二、靈活就業(yè)人員檔案管理問題

（一）檔案業(yè)務方面

1.檔案信息管理方式落后且利用率低。由于靈活就業(yè)人員的人事檔案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險、醫(yī)療保險等業(yè)務檔案材料多是采用傳統(tǒng)手工模式和紙質(zhì)檔案，通常存放在不同部門檔案室中實行人工管理；造成了在實際工作中存在不便查找、安全性差且紙質(zhì)檔案材料易破損不能長期保存等問題，致使檔案管理與服務不方便、檔案信息利用率低。

2.檔案管理標準不同和不融合。由于靈活就業(yè)服務部門之間不同職能和管理系統(tǒng)存在著業(yè)務間的數(shù)據(jù)不互通和信息數(shù)據(jù)不能同步的狀況，形成在服務與管理過程中出現(xiàn)耗時費力、差錯多的問題；出現(xiàn)就業(yè)服務部門在辦理業(yè)務時效果很差、效率低的情況。

3.檔案信息電子化水平低。靈活就業(yè)服務部門部分實行檔案信息數(shù)字化或未聯(lián)網(wǎng)，在檔案的收存、鑒定、分類整理和裝卷管理過程中，不僅檔案管理工作效率低且不能通過網(wǎng)絡對外信息交流（詢問和答復）；而且也不能與系統(tǒng)內(nèi)檔案信息融合和檔案信息深加工。

（二）檔案管理方面

1.思想觀念落后。當前靈活就業(yè)服務部門普遍存在著陳舊重藏輕用”的檔案管理觀念，沒有大數(shù)據(jù)時代意識和長遠的目標規(guī)劃，既認識不到大數(shù)據(jù)管理意義和作用，又不能用先進的信息技術(shù)管理檔案，跟不上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。

2.專業(yè)人才少且素質(zhì)低。大多數(shù)靈活就業(yè)人員檔案管理人員的專業(yè)技能低，多為半途接手，既不是檔案或相關專業(yè)學歷，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，是難以應對經(jīng)濟快速發(fā)展對檔案大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)和機遇，并且檔案管理人員運用信息技術(shù)能力低，特別缺少大數(shù)據(jù)時代需求的既懂檔案管理又會應用網(wǎng)絡化信息技術(shù)的復合型人才，這樣很難實現(xiàn)大數(shù)據(jù)檔案的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡化。

3.檔案管理模式落后。由于目前靈活就業(yè)人員檔案管理采用傳統(tǒng)手工檔案管理模式，使得查閱費時工作效率低，只能問一查一，不與系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡連接，達不到問一查到二或更多的答案和有創(chuàng)造性的問詢結(jié)果，不與其他領域工作的融合。不僅不利于為服務對象提供高層次服務，而且會使檔案資料有效利用率很低。

三、在大數(shù)據(jù)時代下靈活就業(yè)人員檔案管理工作

（一）檔案業(yè)務

1.實施檔案信息的數(shù)字化管理。在大數(shù)據(jù)時代，首先本單位要實行檔案信息數(shù)字化，進行系統(tǒng)內(nèi)檔案數(shù)字化檔案管理，通常數(shù)字化檔案管理既要通過日常業(yè)務管理、檔案數(shù)字化采集和數(shù)字化檔案查閱三種方式維持日常業(yè)務工作，還要使本系統(tǒng)檔案信息統(tǒng)一或與其他領域數(shù)據(jù)的融合與鏈接；實施后會縮短服務對象的查閱時間，提高檢索效率和強化服務效果，實現(xiàn)檔案信息資源數(shù)字化高效管理。

2.實行檔案信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡化。檔案管理在實施檔案信息數(shù)字化后，可按照國家省檔案部門要求，首先從一個檔案部門實行檔案信息數(shù)字化和檔案內(nèi)容電子化，建立區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡系統(tǒng)，然后其他檔案管理部門拷貝或鏈接相應檔案資料，形成本區(qū)域統(tǒng)一檔案數(shù)字化模式；在系統(tǒng)條件成熟后與國家、省系統(tǒng)網(wǎng)絡對接，建成大系統(tǒng)網(wǎng)絡，再與其他領域網(wǎng)鏈接 ，構(gòu)建廣泛的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。

（二）管理創(chuàng)新

1.檔案管理觀念創(chuàng)新。面對檔案大數(shù)據(jù)，靈活就業(yè)人員的檔案管理工作要摒棄傳統(tǒng)手工管理模式和“重藏輕用”觀念，既要樹立檔案大數(shù)據(jù)觀，明確檔案管理和應用是為了實現(xiàn)其使用價值去充分發(fā)揮檔案信息的有用價值和高層次深加工產(chǎn)生新價值的目的；還要使檔案管理人員在思想觀念上樹立創(chuàng)新意識，與時俱進，不僅要理解和把握檔案管理應用是隨著時代的變化而變化，還要領會管理創(chuàng)新的意義現(xiàn)實性，實現(xiàn)檔案管理的創(chuàng)新。

2.檔案管理制度創(chuàng)新。

檔案大數(shù)據(jù)面對檔案信息量巨大和類型結(jié)構(gòu)雜多的特點，靈活就業(yè)人員檔案管理制度要引入現(xiàn)代先進管理制度，既要按照《國家檔案法》、《檔案管理整理規(guī)則》和《勞動法》等法規(guī)實行電子文件檔案管理，將雜亂無章檔案信息變成統(tǒng)一的有序管理；還要依據(jù)相關檔案管理制度建設要求，使勞動法律和國家大數(shù)據(jù)對檔案管理要求體現(xiàn)在檔案工作中，實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化和法制化管理，還要通過檔案數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)融合鏈接，實現(xiàn)檔案管理制度全面創(chuàng)新。

3.檔案管理方法創(chuàng)新。靈活就業(yè)人員檔案管理在通過檔案大數(shù)據(jù)信息技術(shù)管理和開發(fā)使檔案管理從目錄的查閱共享方式向多層次數(shù)據(jù)挖掘和知識深度融合方式轉(zhuǎn)變的過程中；既要運用大數(shù)據(jù)管理中的數(shù)據(jù)倉庫、群件、知識地圖、超文本技術(shù)和元數(shù)據(jù)技術(shù)方式進行檔案管理和開發(fā)，還要進行數(shù)據(jù)分析和決策開發(fā)來推動靈活就業(yè)人員檔案管理方法的創(chuàng)新。

4.檔案管理服務創(chuàng)新。海爾集團總裁張瑞敏曾說：“高端智造的核心點并不是如何生產(chǎn)高端產(chǎn)品，而是如何為用戶提供高端服務，也就是怎樣去滿足用戶的個性化需求”，表明企業(yè)服務的核心是為滿足服務對象的美好生活或快樂工作而提供個性化優(yōu)質(zhì)服務。對靈活就業(yè)人員檔案服務的目的則是向靈活就業(yè)人員或其他服務對象提供便捷、創(chuàng)意性的服務和支持社會經(jīng)濟發(fā)展。為此，檔案服務不僅要樹立創(chuàng)新的理念，在服務范圍、服務內(nèi)容和服務方式方面著手創(chuàng)新，還要在提高檔案信息數(shù)據(jù)的完整性、縮短查閱檔案材料的時間、簡化查詢程序和優(yōu)化檔案檢索方式方面下功夫，以確保檔案的及時、針對和全面服務，創(chuàng)新之后還要通過對檔案管理的服務質(zhì)量和效率進行評估并從中發(fā)現(xiàn)和探討出研制新技術(shù)和研制新產(chǎn)品的思路，使檔案服務創(chuàng)新不斷深入，進一步發(fā)揮挖掘檔案大數(shù)據(jù)所蘊藏的有價值信息的潛力，達到提高檔案服務的多層次和個性化的目的。

（三）與外領域鏈接

1.開放大數(shù)據(jù)檔案。靈活就業(yè)服務部門對檔案大數(shù)據(jù)基本數(shù)據(jù)不僅要用統(tǒng)一檔案信息標準采集和處理，還要制訂對外開放內(nèi)容范圍時限，及時向國家綜合檔案管理部門注冊備案，并提出檔案開放意見，同時還要做好系統(tǒng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡與其他領域融合，實現(xiàn)多領域大數(shù)據(jù)信息共享和流通自由。

2.搭建“智慧檔案”服務平臺。隨著大中城市在智慧交通、智慧金融等系統(tǒng)發(fā)展，靈活就業(yè)人員的檔案管理部門要從工作實際出發(fā)，不僅要建立“智慧檔案”服務平臺體系，運用信息和通信技術(shù)方式，向社會民眾提供網(wǎng)絡化的檔案數(shù)字服務，還要整合本系統(tǒng)檔案信息化服務平臺，為社會創(chuàng)新和發(fā)展搭建好服務平臺。

3.拓展檔案信息服務領域。運用檔案大數(shù)據(jù)的服務目標在于便捷性和新穎性，在獲取數(shù)據(jù)及提升檔案信息服務能力的過程中，既要樹立以用戶需求為中心的服務理念，建立檔案信息化網(wǎng)絡平臺，把檔案信息服務內(nèi)容傳送到本系統(tǒng)領域；還要搭建跨時間跨空間的綜合信息平臺和開發(fā)多種的手機應用APP方式，使靈活就業(yè)人員能便捷又新穎地享受高質(zhì)量的信息服務。

4.制訂數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。檔案大數(shù)據(jù)管理部門在用統(tǒng)一的管理標準對海量數(shù)據(jù)且格式類型多的檔案數(shù)據(jù)進行管理的過程中，既要做好數(shù)據(jù)的采集和存儲工作，還要著眼于大數(shù)據(jù)檔案工作管理和開發(fā)，制訂各種類別數(shù)據(jù)的管理體系，規(guī)范各行業(yè)數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)檔案管理奠定基礎。同時，檔案大數(shù)據(jù)依賴于云計算，通過云計算整合檔案信息資源，實施檔案內(nèi)容在全國或區(qū)域性公有大云的數(shù)據(jù)集中與共享，形成基層靈活就業(yè)人員檔案管理部門查閱訪問公有大云和私有小云的服務格局；使檔案大數(shù)據(jù)服務平臺賦予更高的內(nèi)涵和多層次服務。

總之，靈活就業(yè)人員檔案管理在建設檔案大數(shù)據(jù)和有效地管理開發(fā)檔案信息過程中，不僅在檔案大數(shù)據(jù)總體規(guī)劃指導下既有檔案大數(shù)據(jù)管理和服務的創(chuàng)新理念，又有整合基層檔案信息、進行檔案信息數(shù)字化和實施檔案信息電子化網(wǎng)絡化的檔案業(yè)務工作，而且還要由網(wǎng)絡技術(shù)人員實行檔案數(shù)據(jù)信息建模，并形成檔案大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)融合和共享，其中，既要有成熟大數(shù)據(jù)理論體系和數(shù)字化信息化裝備，又要有檔案管理部門與大數(shù)據(jù)云技術(shù)開發(fā)管理密切配合，還要依靠政府協(xié)調(diào)有關部門進行合作，再與其他領域大數(shù)據(jù)云技術(shù)同步共融，實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)對靈活就業(yè)人員檔案信息有效利用和深入開發(fā)。

（作者單位：石家莊市橋西區(qū)就業(yè)局 ）