中國財政科學(xué)研究院2017年“地方財政經(jīng)濟運行”東部調(diào)研組

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅改革牽一發(fā)而動全身。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)地提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件。改革將適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。同時，明確中央財政事權(quán)由中央承擔支出責(zé)任，地方財政事權(quán)由地方承擔支出責(zé)任。

一、東部地區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進程

東部地區(qū)的山東省、廣東省、上海市、福建省、天津市和海南省根據(jù)中央要求，分別制定了《山東省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（魯政發(fā)〔2017〕3號）、《廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（粵府〔2017〕27號）、《上海市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號）、《福建省省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（閩政〔2017〕51號）、《天津關(guān)于推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革方案》（津政發(fā)〔2017〕34號）和《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》（瓊府〔2017〕92號），從指導(dǎo)思想、總體要求、劃分原則、改革的主要內(nèi)容、保障和配套措施、職責(zé)分工和時間安排等方面對省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進行了部署。此外，浙江省還于2017年10月將《浙江省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見（征求意見稿）》向社會發(fā)布，征求公眾意見。江蘇省則于2017年8月出臺了《江蘇調(diào)整完善省以下財政管理體制明確實施細則》。

（一）推動事權(quán)劃分和調(diào)整法律化

新的形勢下，東部地區(qū)多省普遍反映，現(xiàn)行的事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。多表現(xiàn)在政府與市場、社會之間的邊界不清晰，政府基本公共服務(wù)供給存在“錯位”“缺位”等問題；政府層級之間的財政事權(quán)劃分不清晰，存在財政事權(quán)重疊和交叉現(xiàn)象；新增財政事權(quán)的劃分依據(jù)不足；省級與市縣間收入分配與事權(quán)不匹配，導(dǎo)致部分地區(qū)收支矛盾突出。

這些問題既不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也不利于政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現(xiàn)代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。

從東部已發(fā)文六省的改革方案看，存在以下突出特點。

1.關(guān)于落實中央與地方財政事權(quán)劃分

各?。ㄖ陛犑校┒济鞔_，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，對確定為中央的財政事權(quán)，積極配合國家相關(guān)部門做好上劃工作，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)。上劃后，?。ㄖ陛犑校┮韵赂骷壵瓌t上不再承擔支出責(zé)任。對中央委托本?。ㄖ陛犑校┬惺沟呢斦聶?quán)，本?。ㄖ陛犑校┰谖蟹秶鷥?nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。上海市明確提出對確定為地方財政事權(quán)或中央與地方共同的財政事權(quán)，按照明確的職責(zé)，主動承擔相應(yīng)財政事權(quán)，落實支出責(zé)任。

2.關(guān)于推進?。ㄖ陛犑校┘壟c市（區(qū)）縣財政事權(quán)劃分

天津市明確要科學(xué)界定地方政府財政事權(quán)為法律明確的地方政府財政事權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，將市以下各級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，確定為地方政府財政事權(quán)。

廣東省明確要適度加強省級財政事權(quán)，其中確需委托市縣行使的，報經(jīng)省委、省政府批準后，由省有關(guān)職能部門委托市縣行使，并制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。山東省明確，市縣的財政事權(quán)由同級政府行使，省級對市縣的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法律規(guī)章的形式予以明確。

上海市明確，賦予區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障其事權(quán)履行，調(diào)動和發(fā)揮區(qū)政府的積極性，更好地滿足當?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。區(qū)級財政事權(quán)由區(qū)級行使，市級對區(qū)級財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求（詳見表1）。

表1 東部地區(qū)部分?。ㄖ陛犑校└母镏惺聶?quán)劃分各具特色

續(xù)表

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（二）推動支出責(zé)任劃分規(guī)范化

東部已發(fā)文六省的改革方案均明確，省（直轄市）級財政事權(quán)由?。ㄖ陛犑校┘壋袚С鲐?zé)任。屬于?。ㄖ陛犑校┘壍呢斦聶?quán)，應(yīng)當由?。ㄖ陛犑校┘壺斦才沤?jīng)費，省（直轄市）各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求市縣安排配套經(jīng)費。?。ㄖ陛犑校┘壍呢斦聶?quán)如委托市縣行使，要通過專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。福建省明確，從2018年起，省級各部門提出預(yù)算申請時，須以部門承擔的財政事權(quán)為基礎(chǔ)，非省級部門承擔的財政事權(quán)不再安排預(yù)算資金。省級部門研究新增財政支出事項時，須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項職責(zé)劃分和支出負擔辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)；未提出事權(quán)劃分和支出負擔辦法的，該新增支出事項不予安排。

市（區(qū)）縣財政事權(quán)由市縣承擔支出責(zé)任。屬于市（區(qū)）縣的財政事權(quán)原則上由市（區(qū)）縣通過自有財力安排經(jīng)費，屬于市（區(qū)）的原則上由市級財政承擔經(jīng)費，屬于縣的原則上由縣級財政承擔經(jīng)費。對市（區(qū)）、縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付進行彌補。市（區(qū)）縣的財政事權(quán)如委托省級機構(gòu)行使，市（區(qū)）縣政府應(yīng)負擔相應(yīng)經(jīng)費。天津則提出，對區(qū)人民政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，主要由區(qū)人民政府通過壓減一般性支出解決，市級一般不安排補助，部分建設(shè)類支出可通過依法發(fā)行政府債券等方式安排。區(qū)級財政事權(quán)如委托市級機構(gòu)行使，區(qū)人民政府應(yīng)負擔相應(yīng)經(jīng)費。

省市縣共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。這主要是指根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，以及全省基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化等總體要求，體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)。如山東、廣東、上海、福建都明確，基本養(yǎng)老保險在中央未制定全國統(tǒng)一標準之前，要研究制定全省統(tǒng)一最低標準，并由省、市、縣按比例承擔支出責(zé)任；山東、廣東、福建都明確，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育在中央未制定全國統(tǒng)一標準之前，要研究制定全省統(tǒng)一最低標準，并由省、市、縣按比例承擔支出責(zé)任；福建、天津明確，基本就業(yè)服務(wù)等，要參照現(xiàn)有財政保障和省級補助標準，研究制定全省基礎(chǔ)標準，并明確省、市、縣分擔比例。

山東、廣東、天津明確，對受益范圍較廣、信息獲取相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨省市縣的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由省、市、縣按比例或省給予適當補助方式承擔支出責(zé)任；山東、廣東、上海明確，對環(huán)境保護與治理等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由省、市、縣按比例或省給予適當補助方式承擔支出責(zé)任。

山東、廣東、福建明確，省、市、縣有各自機構(gòu)承擔相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，如科技研發(fā)等，省、市、縣各自承擔相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）各地創(chuàng)新探索保障和配套措施

各省（直轄市）結(jié)合本地特點與實際情況，選取部分領(lǐng)域率先在省內(nèi)開展試點。

廣東省2017年選取民政領(lǐng)域開展試點，對民政領(lǐng)域事權(quán)進行了省市縣間的劃分，規(guī)定：部隊供應(yīng)、軍供站及軍人接待站設(shè)施維修改造和設(shè)備更新等財政事權(quán)上劃省級，明確義務(wù)兵優(yōu)待等為市縣財政事權(quán)，明確死亡撫恤、傷亡撫恤、自然災(zāi)害生活救助、醫(yī)療保障等為省、市、縣共同財政事權(quán)，并具體細化不同情況下省、市、縣支出責(zé)任的分擔比例。

山東省則選取民生領(lǐng)域開展試點，具體包括教育、科技、文化、就業(yè)和社會保障等11個領(lǐng)域。

福建省選取基本就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等6個共同財政事權(quán)領(lǐng)域探索開展省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為全省其他領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗。

浙江省則通過深化財政專項資金管理改革，統(tǒng)籌推進省以下政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。結(jié)合該省實際，深化“兩個一般不”改革，全面梳理現(xiàn)行財政專項資金所支持的財政事權(quán)，實施分類處理。屬于市場能有效發(fā)揮作用的，財政專項資金退出，由政府產(chǎn)業(yè)基金通過市場方式支持。屬于市縣財政事權(quán)的財政專項資金，設(shè)立退出機制。有省委、省政府特定目標的，要明確特定期限，原則上以三年為期限，最長不超過本屆政府。屬于共同財政事權(quán)的財政專項資金，建立省與市縣分擔機制。屬于委托市縣的省級財政事權(quán)的財政專項資金，由省級負責(zé)籌資。

表2 東部部分?。ㄖ陛犑校└母镏惺?、市、縣支出責(zé)任劃分情況

續(xù)表

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二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分值得關(guān)注的幾個問題

盡管國家發(fā)布了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，各地也出臺了相應(yīng)的落地措施，但在調(diào)研中了解到，關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任劃分也有一些問題值得關(guān)注，并細化相關(guān)制度措施。

（一）臨時性政策導(dǎo)致的支出責(zé)任承擔問題

為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治要求，2017年京津冀地區(qū)開展了煤改清潔能源行動。根據(jù)《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，天津市要求推進居民冬季清潔取暖，除山區(qū)等不具備清潔取暖條件的采用無煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實施居民煤改清潔能源取暖121.3萬戶（不含山區(qū)約3萬戶），其中城市地區(qū)12.9萬戶（含棚戶區(qū)和城中村改造4.3萬戶），農(nóng)村地區(qū)108.4萬戶。

根據(jù)天津市的方案，煤改清潔能源主要包括“煤改電”和“煤改氣”等。從調(diào)研地天津市某區(qū)的情況來看，既有“煤改電”也有“煤改氣”項目。根據(jù)天津市煤改清潔能源工程建設(shè)投入及資金來源方案，對于“煤改電”項目，安裝蓄能式電暖器的，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)城市部分，戶內(nèi)取暖設(shè)施購置安裝，按現(xiàn)行政策，市級投入600元/臺，區(qū)級投入600元/臺，居民承擔600元/臺，其他地區(qū)，戶內(nèi)取暖設(shè)施購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入4400元/戶，超出部分由居民承擔；對于“煤改氣”項目，戶內(nèi)取暖設(shè)施（燃氣壁掛爐、散熱器等）購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入6200元/戶，超出部分由居民承擔。戶外燃氣配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供氣企業(yè)承擔，居民不承擔。按照這一資金來源方案，根據(jù)某區(qū)的測算，完成煤改清潔能源工程需區(qū)財政投入80億元以上，而2016年其一般預(yù)算收入僅126億元，2017年的年初預(yù)算也僅為139.9億元，80億元的煤改清潔能源財政資金需求占到當年財政收入的57.2%。

從該區(qū)的角度看，煤改清潔能源這種臨時性政策無疑會對其財政構(gòu)成巨大的壓力。從天津市制定的資金來源方案來看，項目的主要來源方是各區(qū)，而天津市本級承擔的并不多。而且，調(diào)研中還了解到，坐落在某區(qū)的市級部門的煤改清潔能源資金，也需要區(qū)級財政負擔。對于一個關(guān)系到整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護項目，由各基層政府為臨時性政策“埋單”，會對基層的財政運行帶來巨大沖擊，加劇基層財政困難，并有可能引發(fā)基層的財政風(fēng)險。

在現(xiàn)代社會，人類已經(jīng)進入“風(fēng)險社會”階段，為應(yīng)對各種可能的不確定性和化解突發(fā)的風(fēng)險，會不斷有臨時性的政策措施，這些政策措施的出臺可能無法事先預(yù)料。在事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案中，如果不對這些臨時性的政策措施導(dǎo)致的事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則進行明確，上級政府在相當程度上會將這些事權(quán)和支出責(zé)任交給基層政府。相對于上級政府，基層政府往往沒有討價還價的余地，但基層財政又很難以承受，最終的結(jié)果是基層財政惡化或者政策無法實施。

（二）“共同”事權(quán)和“相似”事權(quán)不加區(qū)分的問題

根據(jù)國家出臺的《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，各地也出臺了相應(yīng)的意見，對地方政府間的事權(quán)和支出責(zé)任進行了明確。綜合各地出臺的意見，有一個共同的特征就是“共同”事權(quán)較多。例如，天津市“將社會治安、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、公立醫(yī)院、重大公共衛(wèi)生專項、公共文化、就業(yè)、優(yōu)撫安置、水利工程、糧食安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)”；上海市更是“將司法、義務(wù)教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、科技研發(fā)、公共文化、公共體育、旅游公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位社會保險繳費、社會救助與社會服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、公共安全、公共交通、市場監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村村莊改造、林業(yè)建設(shè)、地方水利、環(huán)境保護與治理、需要市統(tǒng)籌布局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施維護管理等體現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略部署、跨區(qū)且區(qū)級具有地域管理信息優(yōu)勢或市區(qū)兩級均設(shè)有相應(yīng)公共服務(wù)機構(gòu)的基本公共服務(wù)確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)”。

從各地事權(quán)劃分方案來看，共同事權(quán)通常都是一個很長的單子。實際上，從這些單子的內(nèi)容來看，有的確為“共同”事權(quán)，需要上級政府與下級政府在事權(quán)的不同環(huán)節(jié)共同履行職能，需要上下級政府協(xié)調(diào)配合才能履行的事權(quán)，例如“社會治安”和“義務(wù)教育”等。但有的則是“相似”事權(quán)，并不需要上下級政府協(xié)調(diào)配合，而是事權(quán)的名稱相似，但各級政府事權(quán)的內(nèi)容不同。例如，“公共文化”和“公共體育”，雖然各級都要承擔相應(yīng)的事權(quán)，但各級承擔的內(nèi)容不一樣，這就屬于“相似”事權(quán)，而不是共同事權(quán)。在事權(quán)劃分中，如果不對“共同”事權(quán)和“相似”事權(quán)加以區(qū)分，而是混為一談，在實施中就會出現(xiàn)很大的問題。將“相似”事權(quán)也歸為“共同”事權(quán)，將虛化模糊各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，容易出現(xiàn)責(zé)任落實不力、互相推諉的問題，從而降低了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）屬于上級事權(quán)但需要下級承擔支出責(zé)任的理由不充分和標準不明確問題

在事權(quán)和支出責(zé)任的操作層面，通常有這樣一種情況，就是某項事權(quán)為上級政府的事權(quán)，但通常也要下級政府承擔一定的支出責(zé)任。有些情況下，下級政府承擔支出責(zé)任存在一定的合理成分。例如，在天津市某區(qū)調(diào)研了解到，市政道路屬于市級的事權(quán)，且由市級承擔支出責(zé)任。如果是市級標準內(nèi)建設(shè)的道路，區(qū)級是不需要承擔支出責(zé)任的，但如果區(qū)級要在市級標準之上提高標準，則區(qū)級要承擔市級標準之上的支出責(zé)任。這種情況是比較合理的。

但在有的情況下，上級政府承擔的事權(quán)需要下級政府承擔支出責(zé)任則存在理由不充分和標準不明確的問題。例如，同樣在天津市某區(qū)了解到，武警和消防對于該區(qū)來說，屬于上級事權(quán)，按理區(qū)級是不需要承擔支出責(zé)任的。但實際上，區(qū)級反映，區(qū)級每年還要拿出一大筆錢用于武警和消防等支出，而且由于已明確這些事權(quán)屬于上級事權(quán)，在區(qū)級的預(yù)算中，用于武警和消防等的支出無法在預(yù)算中反映，沒有相應(yīng)的標準，對這些支出的用途、方向和績效等也無法監(jiān)控，造成比較大的監(jiān)管問題。地方對此有很大的疑惑。

三、幾點建議

地方調(diào)研中了解到的事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的問題，說明在推進事權(quán)和支出責(zé)任改革中要考慮到各方面的情況，切實針對問題來推進事權(quán)和支出責(zé)任劃分，而不應(yīng)大而化之。

（一）綜合考慮公共服務(wù)受益范圍和公共風(fēng)險防范，明確共同事權(quán)承擔主體的主次關(guān)系

從東部地區(qū)調(diào)研情況來看，出臺了實施方案的地方，事權(quán)劃分都有基本原則和初步的清單?；究紤]是體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。對保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護全市統(tǒng)一市場、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)乎社會公平正義，以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務(wù)由市級負責(zé)；地區(qū)性基本公共服務(wù)由區(qū)級負責(zé)；跨區(qū)基本公共服務(wù)由市與區(qū)共同負責(zé)。但我們的建議是，事權(quán)劃分除了體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍這條基本原則之外，還應(yīng)該考慮公共風(fēng)險的防范和治理要求。具體來說，要進一步細分共同事權(quán)，即便是共同事權(quán)，也要明確以哪一級為主來履行事權(quán)責(zé)任，例如司法、義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位社會保險繳費、社會救助與社會服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通、市場監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、糧食安全、環(huán)境保護與治理、需要市統(tǒng)籌布局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施維護管理等，雖然是共同事權(quán)，但應(yīng)該以上級政府為主來履行事權(quán)，其他的則應(yīng)該以基層政府為主來履行事權(quán)。

（二）對“共同”事權(quán)和“相似”事權(quán)加以區(qū)分，同時還要明確共同事權(quán)的不同性質(zhì)，合理確定支出責(zé)任主體和共擔模式

“共同”事權(quán)和“相似”事權(quán)并不是一個性質(zhì)，不能混淆在一起。對于相似事權(quán)，上下級政府需要各自承擔份內(nèi)職責(zé)，各級政府有各自機構(gòu)承擔相應(yīng)職責(zé)的事權(quán)，如職業(yè)教育、公共文化和公共體育等，由各級政府承擔的事權(quán)內(nèi)容應(yīng)該有所差別，并分別承擔各自履行事權(quán)的支出責(zé)任。而對于共同事權(quán)，也需要進一步確定支出責(zé)任主體和共擔模式。一是上級為主、下級配合的模式。以上級為主的共同事權(quán)支出責(zé)任，主要是涉及基本公共服務(wù)均等化和公共風(fēng)險治理一體化要求的共同事權(quán)。如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險、環(huán)境保護與治理、公共衛(wèi)生、需要上級統(tǒng)籌布局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是下級為主、上級補助的模式。以下級為主的共同事權(quán)支出責(zé)任，但需要上級承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責(zé)，下級承擔具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，上級給予適當補助。

此外，屬于上一級的事權(quán)，如果需要下級也承擔一定的支出責(zé)任，需要有明確的理由和支出的標準，以便于地方操作和加強預(yù)算的監(jiān)督。

（三）建立事權(quán)和支出責(zé)任劃分的爭議處理機制

一些地方提出了“建立財政事權(quán)劃分爭議處理機制”，提到“財政事權(quán)劃分爭議由?。ㄊ校┱枚ā薄靶略龉餐斦聶?quán)和委托行使的財政事權(quán)，要加強溝通協(xié)調(diào)，明確各級政府支出范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭議”。事權(quán)劃分爭議由更高一級政府裁定本身沒有問題，但在裁定之前，應(yīng)該有一個平臺或機制，讓地方充分發(fā)表自己的意見，或者設(shè)立一個類似于事權(quán)劃分委員會的機構(gòu)，對事權(quán)劃分的爭議進行研究、討論，否則僅由高一級的政府裁定未免有失偏頗。